Лекция 1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

Стр 1 из 17Следующая ⇒

СОДЕРЖАНИЕ

Лекция 1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). 4

1.1 Проблемы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории России в конце XX века. 4

1.2 Роль и место гражданской защиты при переходе России на путь устойчивого развития 7

1.3. МЧС России - федеральный орган управления в области предупреждения и ликвидации ЧС 10

1.4 Нормативно-правовая база единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 13

1.5 Режимы функционирования РСЧС.. 22

1.6. Ликвидация чрезвычайных ситуаций. 25

Лекция 2. Руководство Единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 25

2.1 Задачи права и обязанности комиссий по ЧС и ПБ.. 26

2.2 Обязанности председателя и членов КЧС ПБ при различных режимах функционирования РСЧС 28

2.3. Методы работы, применяемые в органах управления ГОЧС.. 31

2.4. Организация работы в органах управления ГОЧС.. 32

Лекция 3. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования и статус спасателей. 35

3.1 Основные понятия, принципы деятельности и виды АСС, АСФ.. 36

3.2 Аварийно-спасательные службы.. 37

3.3 Создание и организация деятельности АСС, АСФ.. 38

3.4 Привлечение АСС (АСФ) к ликвидации чрезвычайных ситуаций. 40

3.5 Руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций. 41

3.6 Перемещёние, перепрофилирование, ликвидация АСС.. 43

3.7 Спасатели и их статус. 43

Лекция 4. Организация мероприятий защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени при различных режимах функционирования РСЧС, при проведении мероприятий гражданской обороны.. 48

4.1 Основные мероприятия, проводимые должностными лицами ГО и РСЧС в случае угрозы возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени 48

4.2 Порядок оповещения населения (работников организации), очередность и порядок проведения мероприятий защиты населения (работников организаций) от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях 54

4.3 Обязанности должностных лиц ГО и РСЧС по организации оповещения и выполнения мероприятий защиты населения и территорий от ЧС мирного и военного времени при различных режимах функционирования РСЧС, а также при проведении мероприятий гражданской обороны 55

Лекция 5. Планирование мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 57

5.1. Общие положения по обеспечению действий сил РСЧС в зоне чрезвычайной ситуации 64

5.2. Разведка. 64

5.3. Радиационная и химическая защита. 67

5.4. Инженерное обеспечение. 68

5.5. Противопожарное обеспечение. 69

5.6. Дорожное обеспечение. 70

5.7. Гидрометеорологическое обеспечение. 72

5.8. Техническое обеспечение. 73

5.9. Метрологическое обеспечение. 74

5.10. Материальное обеспечение. 75

5.11. Транспортное обеспечение. 76

5.12. Медицинское обеспечение. 77

5.13. Организация комендантской службы.. 78

5.14. Организация охраны общественного порядка. 80

Лекция 6 Организация оперативного (экстренного) реагирования при ликвидации ЧС. 81

Лекция 7 Учения и тренировки по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации ЧС 81

7.1 Нормативно-правовая база, определяющая уровни и методы подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. 81

7.2 Основы организации проведения учений. 83

7.3. Особенности организации командно-штабных учений. 94

7.4 Особенности организации подготовки и проведения штабных тренировок. 107

7.5 Комплексные учения. 110

7.6 Объектовые тренировки. 120

7.7 Меры безопасности на учениях. 122

Лекция 8. Порядок подготовки населения Российской Федерации в области гражданской обороны и зашиты от чрезвычайных ситуаций. 123

8.1 Нормативно-правовое регулирование организации и осуществления обучения населения в области ГО и защиты от ЧС.. 123

8.2 Группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от ЧС 124

8.3 Основные задачи подготовки населения в области защиты от ЧС: 125

Лекция 9 Гражданская оборона, основы её организации и ведения. 130

9.1 Нормативно-правовое регулирование в области гражданской обороны.. 130

9.2 Структура гражданской обороны Организационная структура ГО России. 140

9.3 Состав сил гражданской обороны и Башкирской территориальной подсистемы РСЧС. Нормативно-правовое регулирование по созданию и применению сил гражданской обороны и Башкирской территориальной подсистемы РСЧС, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны и РСЧС.. 142

9.4 Силы постоянной готовности. Силы постоянной готовности Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан и БТП РСЧС, их состав, возможности и порядок применения 156

Лекция 10 Организация обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. 164

10.1 Нормативно-правовое регулирование по организации и осуществлению обучения населения. Сущность и задачи обучения населения. Основные положения нормативных правовых актов по обучению.. 164

10.2 Планирование и организация обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. 180

10.3 Документы по планированию и учету обучения, их содержание и порядок ведения. Оценочные показатели состояния подготовленности работников организаций. 183

Лекция 1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

Основные задачи РСЧС

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, основными задачами РСЧС являются:

1) разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

2) осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

3) обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4) сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

5) подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

6) организация своевременного оповещёния и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей;

7) прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

8) создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

9) осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

10) ликвидация чрезвычайных ситуаций;

11) осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

12) реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

13) международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Структура РСЧС

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеёт пять уровней: федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный, объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно- территориальному делению этих территорий.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

На каждом уровне единой системы (РСЧС) создаются:

- координационные органы; постоянно действующие органы управления;

- органы повседневного управления;

- силы и средства;

- резервы финансовых и материальных ресурсов;

- системы связи, оповещёния и информационного обеспечения.

В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Координирующие органы РСЧС

· На федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти.

· На региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Приморский край - КЧС и ПБ при Администрации Приморского края).

· На муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления (городской округ, муниципальный район, городское (сельское) поселение - КЧС и ПБ Администрации муниципального образования).

· На объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

Руководители органов исполнительной власти и объектов экономики утверждают Положения о КЧС и ПБ соответствующих уровней РСЧС.

В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Режим повышенной готовности

Режим повышенной готовности объявляется при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, пожарной, биологической (бактериологической), ветеринарной, сейсмической и гидрометеорологической обстановки; при получении прогноза о возможности возникновения ЧС.

Основные мероприятия, проводимые при режиме повышенной готовности:

- усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения ЧС и их последствий;

- введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил РСЧС на стационарных пунктах управления;

- непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам РСЧС данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

- уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов;

- приведение при необходимости сил и средств РСЧС в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

- восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС;

- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.

Режим чрезвычайной ситуации

Режим ЧС объявляется при возникновении и во время ликвидации чрезвычайной ситуации.

Основные мероприятия, проводимые при режиме ЧС:

- непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

- оповещёние руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;

- проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- выдвижение оперативных групп в район ЧС для непосредственного руководства работами, выдвижение сил и средств в район ЧС;

- определение границ зоны ЧС;

- организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших ЧС;

- принятие на себя соответствующими комиссиями по ЧС (КЧС ПБ) руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по её нормализации;

- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и в ходе проведения работ по её ликвидации;

- организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

В режиме чрезвычайной ситуации соответствующие органы, силы и средства РСЧС функционирует с учетом особого правового режима деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Решение о введении любого из режимов функционирования РСЧС на конкретном уровне (федеральный, региональный, территориальный, местный, объектовый) принимается решением соответствующей комиссии по ЧС и ПБ.

Основные понятия, принципы деятельности и виды АСС, АСФ

Аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно- спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Спасатель - это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ.

Аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций - это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

Статус спасателей - это совокупность прав и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации и гарантированных государством спасателям. Особенности статуса спасателей определяются возложенными на них обязанностями по участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и связанной с этим угрозой их жизни и здоровью.

Аварийно-спасательные средства - это техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, в том числе специализированные средства связи и управления, техника, оборудование, снаряжение, имущество и материалы, методические, видео-, кино-, фотоматериалы по технологии аварийно-спасательных работ, а также программные продукты и базы данных для электронных вычислительных машин и иные средства, предназначенные для проведения аварийно- спасательных работ.

Основные принципы деятельности АСС, АСФ и спасателей:

• принцип гуманизма и милосердия - означает приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении ЧС;

• принцип единоначалия руководства АСС, АСФ;

• принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении АСДНР;

• принцип постоянной готовности АСС, АСФ к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.

Виды аварийно-спасательных работ:

- поисково-спасательные;

- горноспасательные;

- газоспасательные;

- противофонтанные работы;

- аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров;

- аварийно-спасательные работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

- и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации.

Создание АСС

АСС и АСФ могут создаваться:

- на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования;

- на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования;

- на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования.

Профессиональные АСС, профессиональные АСФ создаются:

- в федеральных органах исполнительной власти (ФОИВ) решениями Правительства Российской Федерации по представлениям соответствующих министерств, ведомств и организаций Российской Федерации, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;

- в субъектах Российской Федерации - органами исполнительной власти субъектов (ОИВ субъектов) Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ;

- в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных АСС, АСФ, - руководством организаций по согласованию с органами управления при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации (приказ МЧС России от 23 декабря 2005 года № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований», зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 19 января 2006 года № 7383).

Общественные аварийно-спасательные формирования создаются общественными объединениями, уставными задачами которых является участие в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Состав АСС

Состав и структуру АСС, АСФ определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований законодательства Российской Федерации.

В состав АСС входят:

- органы управления указанных служб;

- аварийно-спасательные формирования и иные формирования, обеспечивающие решение стоящих перед аварийно-спасательными службами задач.

Кроме того, в состав АСС могут входить:

- научно-исследовательские учреждения;

- образовательные учреждения по подготовке спасателей;

- учреждения по подготовке поисковых собак;

- организации по производству аварийно- спасательных средств.

Спасатели и их статус

О зарождении профессии спасателя, приписывая ей божественное происхождение, ярко и образно повествуется в священной книге христиан и иудеев Библии, в разделе книга «Бытие» Ветхого завета. В ней рассказано о всемирном потопе и о праведнике Ное, выполнявшем функцию спасателя в период этого бедствия, постигшего человечество. Ной был человек праведный и непорочный в роде своем - таков моральный облик первого спасателя.

Граждане Российской Федерации приобретают статус спасателей на основании решения соответствующих аттестационных органов по результатам аттестации после прохождения ими медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке, обучения по программам подготовки спасателей и аттестации на проведение аварийно-спасательных работ.

Гражданам Российской Федерации при принятии решения о присвоении им статуса спасателей органами аттестации выдаются удостоверение установленного образца, книжка спасателя, жетон с нанесенными на него фамилией, именем и отчеством, группой крови и регистрационным номером спасателя.

Книжка спасателя предназначена для учета участия спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Положение о книжке спасателя утверждается федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Для получения статуса спасателя обязательным условием является прохождение аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Спасатели, не прошедшие аттестацию, утрачивают статус спасателей.

Основные задачи аттестации:

- проверка степени готовности и возможности привлечения аварийно-спасательных служб, аварийно- спасательных формирований к выполнению аварийно- спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях;

- проверка уровня знаний, профессиональной выучки, первоначальной противопожарной и медицинской подготовки, физической, психологической, моральной готовности и состояния здоровья спасателей;

- проверка оснащенности техникой, имуществом и снаряжением аттестуемых для решения ими задач по предназначению;

- проверка возможности и способности образовательных учреждений качественно решать задачи подготовки спасателей.

Аттестации подлежат:

- профессиональные АСС, АСФ на постоянной штатной основе;

- нештатные и общественные АСФ;

- спасатели - входящие в состав профессиональных АСС (АСФ), нештатных, общественных АСФ, а также не входящие в состав АСФ;

- образовательные учреждения, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации спасателей.

Для проведения аттестации на федеральном, региональном и территориальном уровнях РСЧС создаются постоянно действующие межведомственная, ведомственные, региональные и территориальные аттестационные комиссии.

Рассмотрим работу Межведомственной комиссии на примере территориальной аттестационные комиссии Приморского края.

Территориальные аттестационные комиссии создаются при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Составы территориальных аттестационных комиссий согласовываются с соответствующим региональным центром и утверждаются Межведомственной аттестационной комиссией по представлению начальника регионального центра.

По результатам аттестации аттестационными комиссиями выдаются:

- АСС, АСФ - свидетельство на право ведения определенных АСДНР в ЧС;

- спасателям - удостоверение спасателя, книжка спасателя, жетон установленного образца.

Права спасателей

Спасатели, привлеченные к работам по ликвидации чрезвычайных ситуаций, имеют право на внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта при следовании к месту проведения указанных работ.

В ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели имеют право:

- на полную и достоверную информацию, необходимую для выполнения ими своих обязанностей;

- на беспрепятственный проход на территорию и производственные объекты организаций, в жилые помещёния для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- на требование от всех лиц, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, соблюдения установленных мер безопасности;

- на экипировку и оснащение в соответствии с технологией проведения аварийно-спасательных работ;

- на использование для спасения людей и в случае крайней необходимости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи, транспорта, имущества и иных материальных средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций.

Прогнозирование обстановки

Прогнозирование обстановки в случае угрозы или возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени осуществляет оперативная группа органа управления, которая, как правило, выполняет следующие основные задачи:

— уточнение достоверности поступивших данных обстановки из района чрезвычайной ситуации, сбор данных, их обобщение, анализ и прогнозирование складывающейся обстановки, а также всесторонний обмен информацией;

— оказание помощи органам местного самоуправления, руководителям учреждений и предприятий в организации работ по ликвидации ЧС, в организации эвакуации из зон, опасных для жизни и здоровья людей (до прибытия оперативной. группы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧСПБ);

— подготовка докладов КЧСПБ по возникшим чрезвычайным ситуациям;

— подготовка предложений для начальника оперативной группы КЧСПБ на организацию ликвидации чрезвычайных ситуаций, по режимам пребывания и доступу людей в зону ЧС, а также подготовка проектов приказов, распоряжений и указаний начальника оперативной группы КЧСПБ по организации действий ОУ и сил РСЧС по ликвидации ЧС;

— оценка масштабов ЧС и определение ориентировочного ущерба, прогнозирование последствий СБАК и их возможного ущерба;

— организация взаимодействия и распределение усилий по ЛЧС между силами РСЧС и войсками;

— осуществление контроля за доведением и исполнением приказов, указаний и распоряжений начальника оперативной группы КЧСПБ; ведение учета выполненных работ и материальных затрат по ЛЧС;

— обеспечение связи оперативной группы КЧСПБ с председателем комиссии с другими органами управления (оперативными группами) и силами, принимающими участие в ЛЧС;

— организация круглосуточного дежурства на пункте управления начальника оперативной группы КЧСПБ города.

Оперативная группа может также решать и другие задачи, связанные с организацией ликвидации ЧС и управлением действиями сил.

Лекция 5. Планирование мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Планирование мероприятий по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера осуществляется всеми органами управления ГОЧС на всех уровнях системы РСЧС.

Перечень документов, разрабатываемых на территориях и объектах органами ГОЧС, достаточно обширный. Основными из них являются:

1) План основных мероприятий территории (объекта) в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

2) План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

3) Планы эвакуации территории объекта в случае ЧС природного и техногенного характера;

4) Планирующие документы текущей работы КЧС ПБ и органа управления по делам ГОЧС: годовые планы работы КЧС ПБ; планы приведения объектовых формирований в готовность, карты (планы) административного округа, своего района, план объекта, схема связи и т. д.

Рабочие документы:

1) схемы оповещёния и сбора КЧС ПБ и органа управления по делам ГОЧС;

2) схемы размещёния КЧС ПБ и органа управления по делам ГОЧС в пункте управления (помещёниях для оперативной работы);

3) функциональные обязанности членов КЧС ПБ и сотрудников органа управления по делам ГОЧС;

4) расчет материально-технического обеспечения мероприятий ГОЧС;

5) рабочие тетради членов КЧС ПБ и органа управления по делам ГОЧС.

Планирование мероприятий ГО и РСЧС начинается с сентября месяца и проводится ежегодно.

Основным из документов, регламентирующих работу

по предотвращению чрезвычайных ситуации для территории или любого объекта, является План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (территории, предприятии, учреждении, организации).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке собственных Положений о территориальных подсистемах единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС должны руководствоваться письмом МЧС России от 24 января 1996 г. за № 40-138-8. В приложении № 1 к письму на 10 листах даны методические рекомендации по структуре и содержанию плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера для субъектов Российской федерации.

На основании Письма МЧС России от 24 января 1996 г. за № 40-138-8 министерства (к сожалению) очень немногие, например такие, как Министерство внутренних дел или Министерство здравоохранения разработали и ввели в приказном порядке свои рекомендации по разработке Плана действий объекта (например, Министерства здравоохранения - это Методические рекомендации по разработке Плана действий объекта здравоохранения (лечебнопрофилактического учреждения) в чрезвычайных ситуациях). В большинстве министерств (ведомств) нет таких приказов, поэтому многие должностные лица, ответственные за решение вопросов ГО и ЧС объектов, при разработке Планов действий пользуются всевозможной литературой на свой страх и риск.

На территории Приморского края действует директива «О планировании мероприятий гражданской обороны в федеральных органах исполнительной власти и организациях Российской Федерации». Приложение № 3 к этой директиве - рекомендации по структуре и содержанию плана действий объекта экономики по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера (для Приморского края).

Рассмотрим структуру и содержание плана действий для промышленного объекта.

Содержание плана действий объекта экономики по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера зависит от следующих фактов:

- особенности объекта;

- специфика процесса производства;

- технологическое оборудование;

- наличие потенциально опасных мест.

План действий определяет:

- организацию и порядок выполнения мероприятий по предупреждению или снижению возможных последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также по ведению АСДНР при их возникновении;

- возможный характер и масштабы возникновения и развития ЧС техногенного характера;

- влияние на жизнедеятельность объекта ЧС

природного характера;

- принимаемые меры и последовательность работ по предупреждению ЧС техногенного характера;

- организацию и порядок действий по снижению масштабов последствий ЧС природного характера;

- обеспечение защиты и создание условий для нормальной жизнедеятельности персонала в ЧС;

- порядок функционирования объекта и проведения (АСДНР) в ЧС.

План подписывается руководителем структурного подразделения, специально уполномоченного на решение задач в области ГОЧС объекта, или работником, специально уполномоченным на решение задач в области ГОЧС (ранеё - начальником штаба по

ГОЧС) и согласовывается с управлением по делам ГОЧС района (города) и объединением (министерства), утверждается руководителем объекта.

План действий состоит из текстовой части и приложений. Все разделы плана и приложения разрабатываются по каждому возможному для объекта виду бедствия, исходя из анализа имеющегося опыта по многолетним данным.

Текстовая часть плана состоит из двух разделов.

Для малых объектов, то есть организаций и учреждений, располагающихся в одном здании или даже в его части, не имеющих технологических линий и не связанных непосредственно с процессом производства, хранением или использованием опасного сырья (продукции), основное внимание следует уделить тем

ЧС, которые могут произойти на соседних объектах, а также событиям в своем учреждении (организации), связанным с нарушением правил техники безопасности.

РАЗДЕЛ I. Краткая характеристика объекта и оценка возможной обстановки на его территории

Подраздел 1. Структурные элементы объекта, их характеристика. Перечень потенциальных опасностей на объекте и прилегающей к нему территории

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒