Нормативно-правовая база единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 17Следующая ⇒

Анализ статистики по авариям и катастрофам позволяет сделать вывод о том, что проблемы предупреждения и ликвидации ЧС в стране существенно влияют практически на все составляющие национальной безопасности Российского государства - политическую, экономическую, экологическую, генетическую и ряд других видов безопасности.

Для выполнения основной задачи любого государства - защиты населения, необходима постоянная работа по совершенствованию всего комплекса мер по предупреждению и ликвидации ЧС в мирное и военное время, обеспечение безопасности и защиты населения, территорий и окружающей среды государства. В нашей стране выполнение мероприятий по защите населения и территорий в мирное время возложено на Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - РСЧС.

Основы нормативно-правовой базы по защите населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций мирного времени определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Во исполнение данного закона и с учетом предложений МЧС России, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 5 ноября 1995 года № 1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (РСЧС). Ныне это постановление утратило свою юридическую силу и на территории России действует новое Постановление от 30 декабря 2003 года № 794.

Законодательно закреплены следующие термины и определения:

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР), проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Специализированные технические средства оповещёния и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации ЧС природного и техногенного характера» все чрезвычайные ситуации на территории Российской Федерации подразделяются на локальные, муниципальные, межмуниципальные, региональные, межрегиональные и федеральные.

Локальная ЧС - это такой вид ЧС, в результате которой территория, на которой сложилась ЧС и нарушены условия жизнедеятельности людей, не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет не болеё 10 человек (1 > 10), либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь составляет не болеё 100 тыс. рублей.

Муниципальная ЧС - зона ЧС не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не болеё 50 человек (1 > 50) либо размер материального ущерба составляет не болеё 5 млн. рублей, а также данная ЧС не может быть отнесена к ЧС локального характера.

Межмуниципальная - зона ЧС затрагивает территорию двух и болеё поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не болеё 50 человек (1 > 50) либо размер материального ущерба составляет не болеё 5 млн. рублей.

Региональная ЧС - зона ЧС не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших свыше 50 человек, но не болеё 500 человек (50 > 500) либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не болеё 500 млн. рублей.

Межрегиональная ЧС - зона ЧС затрагивает территорию двух и болеё субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не болеё 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не болеё 500 млн.рублей.

Федеральная ЧС - количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба свыше 500 млн. рублей.

Основные задачи РСЧС

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, основными задачами РСЧС являются:

1) разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

2) осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

3) обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4) сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

5) подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

6) организация своевременного оповещёния и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей;

7) прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

8) создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

9) осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

10) ликвидация чрезвычайных ситуаций;

11) осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

12) реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

13) международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Структура РСЧС

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеёт пять уровней: федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный, объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно- территориальному делению этих территорий.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

На каждом уровне единой системы (РСЧС) создаются:

- координационные органы; постоянно действующие органы управления;

- органы повседневного управления;

- силы и средства;

- резервы финансовых и материальных ресурсов;

- системы связи, оповещёния и информационного обеспечения.

В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Координирующие органы РСЧС

· На федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти.

· На региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Приморский край - КЧС и ПБ при Администрации Приморского края).

· На муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления (городской округ, муниципальный район, городское (сельское) поселение - КЧС и ПБ Администрации муниципального образования).

· На объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

Руководители органов исполнительной власти и объектов экономики утверждают Положения о КЧС и ПБ соответствующих уровней РСЧС.

В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒