Глава 3. Правовой статус и режим морских пространств

Международно-правовая классификация морских пространств

Современная правовая классификация морских пространств, разделяющая Мировой океан на определенные юридические категории, закреплена в Конвенции ООН по морскому праву 1982. (Конвенция 1982 г.)[33]. В правовом отношении Мировой океан подразделяется прежде всего на две исходные категории: пространства, находящиеся в составе территории государств и в пределах которых действует их суверенитет (внутренние морские воды и территориальное море), и пространства, используемые всеми государствами (открытое море).

Международное публичное морское право при определении статуса и правового режима различных категорий (видов) морских пространств использует принципы уважения суверенитета прибрежных морских вод и свобод открытого моря. При этом под прибрежными морскими водами понимаются воды прибрежных государств, расположенные в сторону берега от открытого моря и находящиеся под суверенитетом прибрежного государства[34]. Свободы открытого моря – составные элементы принципа свободы открытого моря, раскрывающие и уточняющие его юридическое содержание в конкретных правовых принципах. В свою очередь свободы открытого моря обладают самостоятельным правовым значением и выступают общими нормами по отношению к другим вытекающим из них нормам международного морского права (свобода рыболовства и вытекающий из нее принцип рационального использования живых ресурсов Мирового океана): свободы судоходства, рыболовства, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, полетов, морских научных исследований, возводить искусственные острова, установки и сооружения…[35].

Согласно указанным принципам прибрежные морские воды, т.е. внутренние морские воды и территориальное море, подлежат национально-правовой регламентации прибрежного государства (с безусловным соблюдением общепризнанных норм международного права), а открытое море – непосредственному и прямому международно-правовому регулированию как международного пространства, открытого и доступного для использования всеми государствами[36].

Под статусом морского пространства понимается правовое положение морского пространства относительно суверенитета какого-либо государства, а под правовым режимом морского пространства – совокупность юридических норм, регламентирующих поведение и условия деятельности субъектов права на определенном морском пространстве.

Национально-правовая регламентация (режим) может быть разной в районах (пространствах), имеющих один и тот же статус. В частности, прибрежное государство имеет право установить различные режимы прохождения судов в определенных частях территориального моря (в морских коридорах для прохода судов, на подходных каналах, в местах расположения крепостных зон и т.п.) и запретить (без дискриминации) на время мирный проход судов других флагов.

Международно-правовая регламентация (режим) может не совпадать в различных районах Мирового океана, имеющих статус открытого моря (прилежащая, рыболовная и исключительная экономическая зоны; зоны искусственных островов, установок и сооружений).

В соответствии с приведенными классификационными признаками Конвенция 1982 г. установила следующие виды морских пространств:

вдоль берегов государств расположены внутренние морские воды и территориальное море;

за пределами территориального моря находится открытое море, из пространств которого выделены такие юридические виды, как исключительная экономическая зона и континентальный шельф, а также архипелажные воды (виды государств-архипелагов);

особым юридическим видом считаются проливы, используемые для международного судоходства (международные проливы);

за внешними границами континентального шельфа прибрежных государств расположен Международный район морского дна, который считается общим наследием человечества.

 

Внутренние морские воды

Внутренние морские воды (inland waters, internal waters) – составная часть внутренних вод государства, расположенная в сторону берега от исходных линий, от которых измеряется ширина территориального моря. Согласно положениям Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе Российской Федерации» в состав внутренних морских вод входят[37]:

а) морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря (территориальных вод) Российской Федерации;

б) воды портов, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других сооружений портов;

в) воды заливов, бухт, лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуются один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских миль;

г) воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов, исторически принадлежащих Российской Федерации, перечень которых объявляется ее правительством.

Внутренние морские воды, являясь составной частью государственной территории, находятся под суверенитетом прибрежного государства.

Правовой режим внутренних морских вод устанавливается внутригосударственными нормативными правовыми актами с учетом положений применимых международных договоров. Так, согласно ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ[38] с изменениями и дополнениями от 22 апреля 2003 г.:

а) заход иностранных судов и военных кораблей осуществляется на основе разрешительного порядка лишь в порты, открытые для этого;

б) следуя в порт или другую часть внутренних морских вод, иностранное судно (корабль) информирует об этом компетентные портовые или иные власти прибрежной страны в определенные промежутки времени (за 72, 48, 24, 12 часов);

в) без разрешения заход иностранного судна может быть осуществлен, если это обусловлено чрезвычайными обстоятельствами – стихийным бедствием, аварией, несчастным случаем, необходимостью оказания срочной медицинской помощи или доставки на берег лиц, потерпевших кораблекрушение;

г) плата с судов, заходящих в порты, взимается только за специально оказываемые услуги, пользование портовыми сооружениями или техническими средствами (ледокольная и лоцманская проводки, ремонт, дератизация, санобработка, пользование причалами, маяками, складами, буксирными и иными транспортными или погрузочно-разгрузочными средствами).

Правовой режим портов в отношении иностранных судов предусматривает следующие основные правила:

а) уголовная юрисдикция не осуществляется, если только об ином не попросят капитан судна, дипломатический или консульский представитель государства флага судна, либо если последствия преступления, совершенного на борту судна, не распространяется на территорию прибрежного государства, не затрагивают его безопасность и общественный порядок;

б) гражданская юрисдикция осуществляется только в отношении обязательств или в силу ответственности, принятой или навлеченной на себя судном во время и для прохода его через внутренние морские воды прибрежного государства, а также для применения мер взыскания или ареста по гражданскому делу, если это предусматривается законом государства пребывания;

в) административная юрисдикция осуществляется в форме применения принудительных мер для производства санитарного, фитосанитарного, пограничного, иммиграционного и таможенного контроля, обеспечения установленного порядка допуска иностранцев на территорию прибрежного государства, безопасности судоходства, самих судов и охраны человеческой жизни.

 

Территориальное море

Территориальное море (territorial sea) – примыкающий к сухопутной территории государства морской пояс шириной до 12 миль[39].

Для отсчета ширины территориального моря (территориальных вод) используется понятие нормальной исходной линии, представляющей собой линию наибольшего отлива вдоль берега, либо, если береговая линия глубоко изрезана и извилиста или, если в непосредственной близости от берега имеется цепь островов, совокупность прямых исходных линий, которыми соединяются между собой наиболее выступающие в сторону моря точки побережья, длиной каждой из них не более 24 миль.

Внешней границей территориального моря, являющейся и государственной морской границей, признается линия, каждая точка которой находится от ближайшей точки исходной линии на расстоянии, равном ширине территориального моря. Для целей определения границ территориального моря наиболее выдающиеся в море постоянные портовые сооружения, которые являются составной частью данного порта, рассматриваются как часть берега.

Если берега двух государств расположены один против другого или примыкают друг к другу, то ни то, ни другое государство не имеет права, если только между ними не заключено соглашение об ином, распространять свое территориальное море за срединную линию, проведенную таким образом, что каждая ее точка является равноотстоящей от ближайших точек исходных линий, от которых измеряется ширина территориального моря каждого из этих двух государств.

Правовой режим территориального моря как части государственной территории со статусом суверенитета прибрежного государства устанавливается и определяется этим государством. В России правовой режим территориального моря регулируется Законом РФ «О государственной границе Российской Федерации» 1993 г. и ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» 1998 г. В изъятие из него международное публичное морское право наделяет иностранных мореплавателей правом пользования водными пространствами данного морского пояса для целей судоходства. Указанное право, именуемое правом мирного прохода, допускает плавание иностранных судов (уведомительный режим) и военных кораблей (разрешительный режим), чтобы: пересечь территориальное море, не заходя во внутренние воды или не становясь на рейде или у портового сооружения за пределами внутренних вод, или пройти во внутренние воды или выйти из них, либо же стать на рейде или у портового сооружения[40].

Проход считается мирным, если им не нарушается мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства. Иностранные суда при мирном проходе (быстром и непрерывном) обязаны соблюдать законы и правила прибрежного государства, а также общепринятые правила относительно предотвращения столкновения судов в море.

Прибрежное государство может в интересах безопасности судоходства потребовать от судов следования по установленным им морским коридорам и схемам разделения движения.

Иностранные суда не могут облагаться никакими сборами за их проход через территориальное море, за исключением сборов, связанных с оплатой конкретных услуг, оказанных судам.

Уголовная юрисдикция прибрежного государства не должна осуществляться на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море, для ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с любым преступлением, совершенным на борту судна во время его прохода, за исключением следующих случаев:

а) если последствия преступления распространяется на прибрежное государство;

б) если преступление имеет такой характер, что им нарушается спокойствие в стране или добрый порядок в территориальном море;

в) если капитан судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага обратятся к местным властям с просьбой об оказании помощи;

г) если такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами.

Прибрежное государство не должно останавливать проходящее через территориальное море иностранное судно или изменять его курс с целью осуществления гражданской юрисдикции в отношении лица, находящегося на борту судна, но оно может применять в отношении такого судна меры взыскания или арест по любому гражданскому делу только по обязательствам или в силу ответственности, приятой или навлеченной на себя этим судном во время или для прохода его через воды прибрежного государства.

Военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, обладают иммунитетом от уголовной и гражданской юрисдикции прибрежного государства, но если они не соблюдают установленных законов и правил, касающихся прохода через территориальное море, и игнорируют любое обращенное к ним требование об их соблюдении, прибрежное государство может потребовать от них немедленно покинуть территориальное море.

В зоне, примыкающей к территориальному морю и называемой прилежащей зоной (contiguous zone, adjacent zone), прибрежное государство может осуществлять контроль, необходимый[41]:

а) для предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил в пределах его территории и территориального моря;

б) для наказания за нарушение вышеупомянутых законов и правил, совершенное в пределах его территории или территориального моря.

Прилежащая зона не может распространяться за пределы 24 морских миль от исходных линий, от которых измеряется ширина территориального моря.

Открытое море

Под открытым морем (high sea, open sea) понимаются пространства Мирового океана, находящиеся за пределами границ территориального моря прибрежных государств, которые не подчинены суверенитету какого-либо государства или государств и находятся в общем и равноправном пользовании всех стран и народов[42].

Правовой статус и правовой режим открытого моря определяются международным публичным морским правом и зафиксированы в Конвенции об открытом море 1958 г. и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., согласно которым открытое море свободно для всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю[43].

Никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету. Каждое государство имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море, и определяет условия предоставления своей национальности судам, регистрации судов на его территории и права плавания под его флагом.

Все суда в открытом море подчиняются исключительно юрисдикции государства, под флагом которого они плавают. Судно должно плавать под флагом только одного государства, которое осуществляет с ним реальную связь.

Каждое государство обязано (ст. 94 Конвенции 1982 г.):

а) принимать на себя в соответствии со своим внутренним правом юрисдикцию над каждым судном, плавающим под его флагом, и над его экипажем в отношении административных, технических и социальных вопросов, касающихся судна;

б) принимать необходимые меры для обеспечения безопасности в море в отношении: конструкции, оборудования и годности судов к плаванию; укомплектования, условий труда и обучения экипажей судов с учетом применимых международных актов; пользования сигналами, поддержания связи и предупреждения столкновения;

в) организовать расследование каждой морской аварии или навигационного инцидента в открытом море, приведшего к гибели граждан другого государства или серьезному ущербу судам или установкам другого государства, либо морской среде.

В случае столкновения или какого-либо другого навигационного инцидента с судном в открытом море, влекущем уголовную или дисциплинарную ответственность членов экипажа, никакое уголовное или дисциплинарное преследование против них не может быть возбуждено, иначе как перед судебными или административными властями государства флага или того государства, гражданами которого они являются.

Ни арест, ни задержание судна не могут быть произведены в качестве меры расследования по распоряжению каких-либо властей, кроме властей государства флага.

Каждое государство в соответствии со ст. 98 Конвенции 1982 г. вменяет в обязанность капитану любого судна, плавающего под его флагом, в той мере, в какой капитан может это сделать, не подвергая серьезной опасности судно, экипаж или пассажиров:

а) оказывать помощь любому обнаруженному в море лицу, которому угрожает гибель;

б) следовать со всей возможной скоростью на помощь терпящим бедствие, если ему сообщено, что они нуждаются в помощи, поскольку на такое действие с его стороны можно разумно рассчитывать;

в) после столкновения оказать помощь другому судну, его экипажу и пассажирам и, когда это возможно, сообщить этому другому судну наименование своего судна, порт его регистрации и ближайший порт, в который он зайдет.

Все государства в открытом море сотрудничают в пресечении незаконной торговли наркотиками и психотропными веществами, поэтому при наличии соответствующей информации военные корабли и другие уполномоченные суда или летательные аппараты, состоящие на государственной службе, вправе подвергать подозреваемые суда осмотру. Кроме того, правомерен досмотр судов, подозреваемых в пиратстве, работорговле, несанкционированном вещании, а также судов, не имеющих национальности или отказывающихся поднять флаг государства регистрации. Если задержание окажется необоснованным, судну возмещаются убытки.

В открытом море признается право государства преследовать и задерживать иностранное судно, нарушившее правовой режим его внутренних морских вод или территориального моря. Такое преследование должно вестись по «горячим следам», т.е. начаться сразу же во внутренних или территориальных водах и осуществляться непрерывно. Преследование должно быть прекращено, как только преследуемое судно зайдет в территориальное море своего, либо третьего государства.

Военные корабли пользуются в открытом море полным иммунитетом от юрисдикции какого бы-то ни было государства, кроме государства флага.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: