Советский период развития делопроизводства

(1917—1991 гг.)

 

Советский период становления и развития делопроизводства можно разделить на два этапа: первый (1917—1973 гг.) — от отдель-ных правительственных мер по упорядочению документирования и архивного дела до внедрения в стране Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД); второй (1973—1991 гг.) — годы формирования основ современного делопроизводства, ставших по-сле очередной революции в судьбе великой страны (1991 г.) базой становления делопроизводства в Российской Федерации на основе новых информационных технологий.

 

Тюменский государственный университет №ИК-00948 17

Охарактеризуем кратко события первого этапа становления дело-производства в СССР.

 

После Революции 1917 г. в связи с отстранением старого чинов-ничьего аппарата от власти и заменой его неквалифицированным пер-соналом из рабочих и солдат уровень документационного обеспечения управления заметно снизился. В.И. Ленин и Советское правительство, формируя новый государственный аппарат, параллельно уделяли мно-го внимания улучшению «письмоводства», сокращению переписки, устранению канцелярской волокиты. В первые годы был принят ряд законодательных актов, в том числе:

 

zz декрет СНК от 24 декабря 1917 г. «О порядке издания приказовили распоряжений»;

zz постановление СНК от 2 марта 1918 г. «О форме бланков го-сударственных учреждений», установившее форму официальных до-кументов и перечень реквизитов;

 

zz декрет СНК РСФСР от 1 апреля 1918 г. о реорганизации и  цент­рализации архивного дела в РСФСР (основные принципы которого были национализация, централизация, демократизация);

 

zz постановление Совета рабочей и крестьянской обороны (СРКО)от 8 декабря 1918 г. «О точном и быстром исполнении распоряжений центральной власти и устранении канцелярской волокиты», предусма-тривающее кроме прочего замену переписки на телефонные переговоры и жесткий контроль за исполнением распорядительных документов.

 

Были другие попытки улучшения работы государственных уч-реждений в области документирования и архивного дела, однако реализация их тормозилась вследствие разрухи и идущей Гражданской войны и интервенции государств Антанты (1918—1920 гг.). Не хватало технических средств для оформления документов, бумаги, чернил.

 

В связи с необходимостью коренного улучшения системы управле-ния народным хозяйством страны и ведения служебной документации в  20-е гг. в рамках научной организации труда (НОТ) и научной органи-зации управленческого труда (НОУТ) в СССР начался период активного поиска оптимальных подходов к совершенствованию управления и его документационного обеспечения.

 

В 1922 году Народным комиссариатом рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ) был образован отдел нормализации с секцией делопроизводства, которая занималась совершенствованием структуры делопроизводственных служб в государственном аппарате.

В середине 20-х гг. были образованы две важные научно-исследо-вательские организации — Государственное бюро организации строи-тельства «Оргстрой» и Государственный институт техники управления (ИТУ), оказавшие заметное влияние на решение проблем управления

 

и делопроизводства в учреждениях страны.

 

18 Тюменский государственный университет №ИК-00948

В результате их совместных исследований были заложены основы для формирования терминологии делопроизводства, классификации, стандартизации и унификации документов, технологии работы с до-кументами в аппарате управления, а также взаимосвязи делопроизвод-ственных служб учреждений и архивных организаций. Были разработа-ны стандарты оформления служебных писем, протоколов, телеграмм, телефонограмм и других управленческих документов.

 

В 1928 году ИТУ совместно с архивной службой страны (Цен-трархив РСФСР) были изданы Правила постановки архивной части делопроизводства в государственных, профессиональных и коопера-тивных учреждениях и предприятиях РСФСР, в которых предлагались рекомендации по составлению перечней документов и дел, обращаю-щихся в учреждениях, включая списание и уничтожение документов с  истекшими сроками хранения.

 

В 20—30-е годы развивались системы специальной документации (бухгалтерской, статистической, кадровой и др.), издавался ряд журна-лов, на страницах которых рассматривались проблемы документиро-вания управленческого труда («Вопросы организации и управления», «Техника управления» и др.), был выпущен целый ряд учебников, учебно-практических пособий и научных трудов по делопроизводству.

 

В 1936 году Конституцией страны были законодательно установлены виды распорядительных документов, которые могли издавать органы власти и управления, среди них (сверху вниз от Верховного Совета

 

СССР до руководителей организаций и предприятий): законы, указы, постановления, приказы, инструкции, решения, распоряжения. В июне 1941 г. перед началом Великой Отечественной войны состоялось первое Межотраслевое совещание по вопросам механизации управленческого труда и делопроизводства. Совещание наметило глубокую научно обо-снованную программу по улучшению сложившейся ситуации, которая в связи с началом войны не была реализована.

 

В военные 40-е и последующие, включая 60-е гг., архивные органи-зации страны были наделены большими полномочиями по организации делопроизводства и архивного дела. В 1963 году Главархивом СССР был подготовлен первый общесоюзный нормативный документ, касающий-ся делопроизводства — Основные правила постановки документальной части делопроизводства и работы архивов учреждений, организаций и  предприятий СССР, который на длительное время стал единственным руководящим материалом, способствовавшим упорядочению деятель-ности служб документационного обеспечения управления и архивов.

 

В 1963 году постановлением Совета Министров СССР от 25 июля 1963 г. № 829 «О мерах по улучшению архивного дела в СССР» Глав­ архиву СССР была поручена разработка Единой государственной си-

 

Тюменский государственный университет №ИК-00948 19

стемы делопроизводства (ЕГСД) в целях оптимизации работы с управ-ленческой документацией в стране на базе применения новой техники. Для разработки ЕГСД в системе Главархива был создан Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД).

 

В 1973 году основные положения ЕГСД были утверждены Государ-ственным комитетом СМ СССР по науке и технике и рекомендованы министерствам и ведомствам для использования в практической работе.

 

С этого момента начался второй этап становления и развития делопроиз-водственного обеспечения управления в стране, продлившийся вплоть до разрушения СССР в 1991 г.

 

Целью ЕГСД являлись выработка и внедрение в практику на единой основе рациональных форм и методов делопроизводственного обслуживания. В основных положениях ЕГСД сформулированы общие правила документирования управленческой деятельности, изложены принцип унификации документов, требования к формулярам органи-зационно-распорядительных документов, структуре построения текстов документов, их языку и стилю.

 

Главные требования ЕГСД к организации документооборота — максимально возможная централизация операций по обработке до-кументов, регулирование их движения внутри организации, контроль исполнения решений, содержащихся в документах, обеспечение ус-ловий информационного обслуживания автоматизированных систем управления (АСУ). Единая государственная система делопроизводства не только включала вопросы делопроизводства, но также содержала рекомендации по научной организации труда служащих, структуре делопроизводственных служб и их техническому оснащению.

 

В течение 70-х гг. советское делопроизводство получило значи-тельное развитие. Кроме создания ЕГСД был разработан целый ряд го-сударственных стандартов первостепенного значения. Среди них: ГОСТ 16487—70 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения»; ГОСТ 6.38—72 «Система организационно-распорядительной докумен-тации. Основные положения» и ГОСТ 6.39—72 «Система организацион-но-распорядительной документации. Формуляр-образец», подвергши-еся впоследствии переработке и объединению в один стандарт (ГОСТ 6.38—90); ГОСТ 6.15.1—75 «Унифицированные системы документации. Система организационно-распорядительной документации. Основные положения», определивший требования к унифицированным формам организационно-распорядительных документов (переработан в 1988 г.).

 

В начале 80-х гг. в рамках ЕГСД были разработаны и утверждены 16 унифицированных систем документации общесоюзного значения (восемь из которых действуют в Российской Федерации и в настоящее

 

20 Тюменский государственный университет №ИК-00948

время¹), 27 государственных стандартов на УСД и 26 общесоюзных классификаторов технико-экономической и социальной информации. Всего было унифицировано более 4, 5 тыс. форм документов. Однако к  середине 80-х гг., в связи с необходимостью внедрения в практику управления новых информационных технологий, уже нашедших при-менение на Западе, ЕГСД была переработана в Единую государствен-ную систему документационного обеспечения управления (ЕГСДОУ). Именно с этого времени понятие «делопроизводство» именуют также термином «документационное обеспечение управления» (ДОУ)².

 

В 1988 году ЕГСДОУ была преобразована с соответствующей корректировкой в Государственную систему документационного обес­ печения управления. Основные положения. Общие требования к  до-кументам и службам документационного обеспечения (ГСДОУ) [6]. ГСДОУ с учетом последующих доработок и переизданий до настоящего времени остается основным нормативным документом по организации делопроизводства в нашей стране, рассчитанным на широкое приме-нение компьютерных технологий.

 

В целом развитие делопроизводства советского периода, в осо-бенности 70—80‑ х гг. XX в., оценивается учеными-документоведами весьма положительно. Начав в 20‑ х гг. с отдельных административных мер по упорядочению документирования, оно пришло к созданию общегосударственной системы делопроизводства, отвечающего на начало 90-х гг. соответствующим требованиям научно-технического прогресса конца XX в., став основой формирования современной си-стемы документационного обеспечения управления и архивного дела

 

в Российской Федерации.

 

Контрольные вопросы

 

1. Изложите свое представление о делопроизводстве и его истоках. Какие виды деятельности охватываются этим понятием? Расшиф-руйте аббревиатуру­ ДОУ. Как соотносятся между собой термины «делопроизводство» и  «документационное обеспечение управления»?

2. Определите понятия: документ, официальный документ, служебный документ, ­ электронный документ. Каковы функции документа?

3. Какие этапы своего становления пережили делопроизводство и архив-ное дело в России? Попробуйте охарактеризовать вклад в развитие делопроизводства и архивного дела каждого из этапов.

4. Изложите кратко предысторию и опыт создания в стране ГСДОУ.

¹ Перечень унифицированных систем документации (УСД) приведен в Общерос-сийском классификаторе управленческой документации (ОКУД) (см.: Управленческая документация: классификатор. М.: Книга-сервис, 2003).

² Термины «делопроизводство» и «документационное обеспечение управления» приводятся в ГОСТ 51141—98 как синонимы.

 

 

Тюменский государственный университет №ИК-00948 21

 

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: