Структура целевого состояния городского хозяйства

Целеполагание, определение целевого состояния - это исходный момент в процессе управления, начинается с обоснования и выбора наиболее общей цели, выражающей предназначение управленческой систе­мы. В литературе она называется по-разному: политика фирмы, философия организации, миссия.

Миссия - это важнейшая цель управления в любой сфере деятельности, которая определяет его предназначение, принципы организации и направленность действий.

Для городского хозяйства миссия должна быть ориентирована на социальные установки, но и включать экономические аспекты функционирования предприятий и организаций. Например, для управляющей кампании по содержанию домов для миссии можно предложить девиз: «опытная фирма предоставляет услуги по содержанию и ремонту жилья – качественно, доступно, своевременно, мы всегда с вами»

В целом по городскому хозяйству – важнейшая цель –максимально полное удовлетворение потребностей населения в услугах путем рационального использования имеющихся ресурсов.

Для достижения таких целей возникает необходимость реше­ния следующих задач:

• максимально полное обеспечение учета интересов населе­ния в решении важнейших вопросов развития городского хозяй­ства;

• разработка экономически рациональной системы взаимо­отношений между всеми участниками хозяйственного процесса на правовой основе;

• активное включение противозатратных рычагов хозяйст­вования;

• внедрение экономических стимулов повышения качества работ и услуг в городском хозяйстве;

• обеспечение надежности и устойчивости жизнеобеспечи­вающих систем в городском хозяйстве (водо- и энергоснабжение, общественный транспорт и др.);

• обеспечение устойчивого ресурсообеспечения комплекса отраслей городского хозяйства за счет привлечения централизо­ванных и нецентрализованных источников финансирования, раз­вития материально-технической базы и улучшения системы под­готовки кадров.

Основными функциональными подсистемами управления городским хозяйством являются следующие: маркетинговая дея­тельность, плановая и финансово-инвестиционная деятельность, инновационное управление, организация контроля за реализаци­ей управленческих решений и ряд других. По каждой из них формулируются конкретные целевые установки и показатели, от­ражающие общую цель развития системы.

В связи с многообразием деятельности в области управле­ния городским хозяйством целесообразна разработка системы целей и их упорядочение. Классификация целей позволяет кон­кретизировать задачу целеполагания и использовать соответст­вующие методы для их достижения. Рекомендуемая классифика­ция целей в городском хозяйстве:

 

Классификационный признак	Виды целей
Характер	Стратегические и тактические
Содержание	Экономические, организационные, социальные, технические, политические и др.
Структура	Маркетинговые, инновационные, программные, финансовые, инвестиционные, кадровые и пр.
Среда	Внешние, внутренние
Приоритетность	Первоочередные, перспективные
Измеримость	Количественные, качественные
Иерархия	Комплексные, отраслевые
Стадии жизненного цикла	Проектирование и создание объектов, рост объекта, зрелость объекта, спад и завершение жизненного цикла

 

Многообразие целей в управлении городским хозяйством настолько обширно, что без их комплексной и системной иерар­хии и упорядочения не обойтись. Поэтому возникает необходи­мость формирования «дерева целей», для чего осуществляется их последовательная декомпозиция. Принципиальная схема «дерева целей»:

Миссия - общая цель (целевое состояние)

Цели первого уровня

Цели второго уровня

Цели третьего уровня

Цели функциональных подсистем управления городским хозяйством

Цели структурных звеньев ГХ

 

 

Основные требования, учитываемые при разработке «дерева целей»:

• общая цель - миссия - содержит описание конечного ре­зультата управленческого процесса;

• реализация подцелей обеспечивает достижение цели более высокого порядка;

• формулировки целей содержат желаемые результаты, а не способы их достижения;

• подцели каждого уровня не зависят друг от друга;

• основу «дерева целей» составляют задачи, определяющие содержание действий по достижению целевых установок;

• количество уровней декомпозиции зависит от сложности поставленных целей, масштаба хозяйственной деятельности и выбранного курса развития муниципального образования.

Разработка «дерева целей» позволяет четко ориентировать организацию в целом и ее структурные подразделения на дос­тижение заданных результатов развития, сформулировать пере­чень конкретных задач и создать условия для их эффективного решения.

 

Подходы к организации стратегического управления городом (муниципальным образованием)

 

В случае стратегического управления функционированием муниципального образования, а поскольку всех интересует развитие муниципального образования (муниципальное образование – юридическая, правовая форма существования местного сообщества), то говорят об стратегическом управлении социально-экономическим развитием города (муниципального образования).

Объектом выступает муниципальное образование, субъект управления носит многоуровневый характер, ядро – органы муниципального управления, но есть государственная (региональная и федеральная) компонента и компонента других хозяйствующих структур, имеющих стратегические интересы в развитии города.

Тогда Контур стратегического управления городом приобретает вид:

Задающий блок Городская Дума, Городская Администрация Выполняют функции планирования - формируют Концепцию КСЭР, Программы КСЭР

Регулирующий блок Администрация города, комитеты и управления, муниципальные учреждения, муниципальные предприятия, общественные формирования Осуществляют координирование и управление функционированием города и системы управления в заданном режиме Используют организационные и экономические методы

Блок анализа Администрация города, комитеты и управления Производят аналитическую обработку информационных потоков и прогнозирование ситуации Используют методики анализа и прогнозирования

Блок контроля Администрация города, комитеты и управления Осуществляют сбор и первичную обработку информации Используют методики статистики

Объект регулирования и Управления   Город как форма функционирования местного сообщества

 

Как видно, что если в блоках К, А, Р можно воспользоваться разработанными и описанными методиками действий, характерными для любого процесса управления, то в блоке З необходима разработка документов и планов действий индивидуального применительно к объекту характера.

В связи с этим на практике основных усилий требует осуществление функций задающего блока.

Основные элементы системы стратегического муниципального(городского) планирования:

· Концепция перспективного комплексного социально-экономического развития города – прогнозно-аналитический документ, содержащий систему представлений о стратегическом выборе, стратегических целях и приоритетах развития города, основные положения местной социально-экономической политики (стратегии) в разрезе ее отдельных составляющих и средства реализации указанных целей.

· Стратегический выбор города – совокупность приоритетных функций, выполнение которых в рассматриваемой перспективе должно обеспечить достижение главных целей его комплексного социально-экономического развития, стратегический выбор – ядро концепции развития города.

· Приоритетные функции – ключевые отрасли и виды деятельности, определенные в качестве «полюсов экономического роста» (отрасли специализации, градообразующие, доминирующие и другие обладающие эффектом мультипликатора.

· Цель развития – ожидаемый(намечаемый) научно обоснованный результат, определенный качественно (на вербальном, содержательном уровне), количественно и во времени.

· Стратегия – Концепция СЭР города включает в себя в качестве составляющих основные положения стратегии развития города, если стратегию понимать как средство достижения стратегических целей, то есть как направления действий.

· Программа комплексного социально-экономического развития города - реализующий концепцию прогнозно-аналитический документ, содержащий совокупность увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации мероприятий, направленных на достижение намеченных целей социально-экономического развития города.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: