Принципиальная схема и этапы формирования Концепции

Формирование информационного массива данных

Разработка информационного запроса

 

 

Анализ стартовых условий развития города, обусловленного факторами внутреннего характера

Анализ влияния внешних факторов, определяющих развитие города

Анализ внутренних закономерностей развития города

Интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации

Разработка стратегических целей социального развития

Система государственных стандартов качества жизни

Обоснование стратегического выбора города

Разработка стратегических целей экономического развития

Разработка основных направлений местной социально-экономической политики

Формирование механизма реализации местной социально-экономической политики

 

 

Процесс формирования концепции в общих чертах может быть представлен в виде совокупности следующих последовательно выполняемых этапов:

Этап I— Организационно-подготовительный.

Этап II — Аналитический.

Этап III — Разработка проекта концепции.

Этап IV — Согласование и утверждение концепции.

I и IV этапы по существу являются этапами организационной работы. IV этап связан с организацией обсуждения разработанного проекта Концепции с общественностью, согласованием его основных положений с заинтересованными в развитии муниципального образования структурами, утверждением представительными органами.

Организационно-подготовительный этап включает в себя следующие основные работы:

• разработку и утверждение структуры концепции;

• определение состава исполнителей и распределе­ние между ними обязанностей по разработке концепции, формирование соответствующей рабочей группы;

• проведение, при необходимости, дополнительного профессионального обучения участников работ;

• выделение, при необходимости, финансовых ре­сурсов для привлечения специалистов к разработке и экспертизе проектных материалов концепции;

• подготовку необходимых инструктивно-методиче­ских материалов;

• составление календарного графика работ по фор­мированию концепции.

Итогом организационно-подготовительного этапа должен явиться утвержденный календарный график, от­ражающий все этапы работ по формированию концеп­ции, а также состав соответствующей рабочей группы и руководителей. В рабочую группу целесообразно включать специалистов структурных подразделений ме­стной администрации, ученых, представителей депутат­ского корпуса.

II и III этапы работ предусматривают сбор, систематизацию и анализ материалов, составляющих информационную базу для формирования концепции, в том числе статистических данных (II) и формирование собственно проекта Концепции (III).

Для организации работ по II и III этапу может быть использована следующая укрупненная принципиальная схема, характеризующая технологическую последовательность проведения прогнозно-аналитических работ по формированию концепции ( см. рисунок)

 

Разработка концепций комплексного социально-экономического развития муниципальных образований Псковской области

 

В течении 2000 года на территории Псковской области в рамках Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления по единой методике стратегического планирования одновременно во всех муниципальных образованиях были разработаны Концепции комплексного социально-экономического развития.

Подавляющее большинство муниципальных образова­ний области (24 из 28) сумели в установленные сроки разработать и пред­ставить концепции своего стратегического комплексного социально-эко­номического развития на период до 2010 г. Это очень высокий резуль­тат, свидетельствующий о том, что в области заложены основы страте­гического муниципального планирования, сложился кадровый костяк, способный решать сложные задачи стратегического развития на мест­ном уровне.

Особо были отмечены проекты концепций комплексного социально-экономического развития Гдовского, Печорского, Псковско­го, Пушкиногорского и Себежского районов области, которые:

• опираются на результаты комплексного стратегического анали­за стартовых условий и исходных предпосылок развития муни­ципального образования;

• содержат систему количественно определенных целей социаль­ного развития;

• включают, в качестве ядра, научно обоснованный стратегичес­кий выбор своего перспективного развития;

• имеют систему стратегических целей экономического развития, определенных в количественном виде;

• содержат предложения по созданию механизма реализации кон­цепции, включающие изложение в развернутом виде сущности отдельных направлений комплексной муниципальной социаль­но-экономической политики; перечень намеченных к реализации мероприятий первоочередного характера, инвестиционные про­екты и предложения и т. п.

Ниже приведены основные параметры Концепций - стратегические выборы, социальные приоритеты и основные ресурсы развития по некоторым муниципальным образованиям:

 

Название МО	Стратегический выбор (перечень приоритетных функций) МО	Социальные приоритеты	Основные ресурсы развития
Гдовский район	1. Промышленная (лесопереработка и рыбопереработка) 2. Туристическая 3. Сельскохозяйственная	Улучшение уровня жизни населения	• наличие сырьевой базы (лес, рыба) • наличие историко-архитектурных памятников
Дедовичский район	1. Производственная функция 2. Сельскохозяйственная функция 3. Рекреационная и туристическая фун­кция 4. Функции делового центра	1. Нормализация и улучшение демог­рафической ситуации 2. Совершенствование медицинского об­служивания населения и охраны здоровья 3. Активизация политики социальной защиты населения, улучшение матери­ального положения и условий жизни жителей района 4. Обеспечение занятости населения	• местный бюджет • привлечение инвестиций • благотворительные пожертвования
Дновский район	1. Поддержка и дальнейшее развитие инфраструктуры и предприятий желез­нодорожного транспорта, активное участие власти в процессах реорганиза­ции и разгосударствления, происходя­щие в системе МПС, дальнейшее разви­тие города Дно как транспортного узла 2. Содействие развитию и укреплению действующих промышленных предпри­ятий: ОАО " Завод Керамит", Псковс­кий филиал ООО " Кондей плюс", АО " Хлебокомбинат", АО " Молокозавод". Развитие промышленной базы РАЙПО и базы переработки сельхозпродукции 3. Создание новых предприятий малого и среднего бизнеса в области глубо­кой переработки леса и торфа	1. Устойчивый рост качества жизни на­селения 2. Стабилизация демографической си­туации 3. Гарантированное обеспечение мини­мальных социальных гарантий 4. Переход к адресной социальной по­мощи группам населения и гражданам в неблагоприятных ситуациях 5. Повышение доходов населения, со­кращение численности бедного населе­ния 6. Повышение условий для полноцен­ной культурной и спортивной жизни населения	- наличие крупных государствен­ных предприятий, расположенных на территории района - наличие промышленных предпри­ятий, которые при определенных инвестициях могли бы увеличить поступления в бюджет - природные ресурсы: лес и торф - наличие свободных территорий - наличие свободных трудовых ресур­сов, которые при возможности пе­реобучения могли бы создавать но­вые предприятия малого бизнеса

Разработка стратегических планов (концепций) в городах России

 

Стратегический план Санкт-Петербурга

Для разработки плана на основе стратегического партнерст­ва в Санкт-Петербурге в 1996-1997 гг. были созданы временные организационные структуры:

· на политическом уровне - гене­ральный совет и исполнительный комитет стратегического плана,

· на техническом уровне - экспертный совет и методический семи­нар, тематические комиссии по стратегическим направлениям и отдельным проблемам, проект­ное бюро.

В процессе стратегического планирования в Санкт-Петер­бурге был сформирован новый механизм стратегического парт­нерства в городе - механизм поиска стратегических ориентиров и обеспечения согласованных действий по их достижению. В рам­ках этого механизма партнерство эффективно для всех участ­вующих сторон.

Предприятия и организации как объекты управления получи­ли возможность аргументировать приоритетность представляемых ими сфер и соответственно рассчитывать на понимание и поддерж­ку администрации города. Одновременно Стратегический план Санкт-Петербурга (далее - Стратегический план) стал для предпри­ятий средством диалога с ближайшими деловыми партнерами и конкурентами. Администрация же получила механизм открытого взаимодействия с бизнесом и общественностью, механизм обрат­ной связи, позволяющий ориентировать действия власти в интере­сах общественно признанных целей и направлений. Не остались в стороне и жители города, которые смогли повлиять на стратегиче­ский выбор через систему общественного обсуждения и участие в разработке Стратегического плана.

Стратегический план был сформирован в результате сложной подготовительной работы. В основу разработанной стратегии легло определение конкурентных преимуществ города: высокий профес­сиональный, образовательный и культурный уровень значительной части населения; выгодное геополитическое положение; междуна­родная известность; уникальный архитектурный облик; интенсив­ная культурная жизнь мирового уровня; конкурентоспособный по­тенциал ряда отраслей экономики; относительно развитая правовая институциональная хозяйственная среда европейского типа; при­влекательность города как центра образования, культуры, туризма. Эти основные конкурентные преимущества Санкт-Петербурга спо­собствуют укреплению его позиций в международном и внутрироссийском разделении труда.

В результате многочисленных обсуждений конкурентных возможностей города были сформированы главная цель и основные направления Стратегического плана. Главная цель развития города — стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения Санкт-Петербурга, выбранная по итогам широких дискуссий, является це­лью развития любого города. Однако для Стратегического плана Санкт-Петербурга важно было определить более специфичную главную цель, актуальную для конкретного периода. Она была сформулирована следующим образом: формирование Санкт-Петер­бурга как интегрированного в российскую и мировую экономику многофункционального города, обеспечивающего высокое качест­во среды жизнедеятельности и производства. Эта формула не толь­ко конкретизирует цель, но и включает указание на основные пути ее достижения - интеграцию в мировую и российскую экономику и улучшение городской среды и социального климата.

Таким образом, достижение главной цели предполагает укре­пление Санкт-Петербурга в качестве главного российского кон­тактного центра региона Балтийского моря и Севера-Запада России.

Основные стратегические направления и цели развития Санкт-Петер­бурга:

 

Наименование	Цели
Формирование благоприятного хозяйственного климата	1) Ликвидация препятствий для предпринимательской деятельности 2) Снижение налогового бремени 3) Формирование рынков недвижимости и реформа градостроительного регулирования 4) Повышение мобильности рабочей силы 5) Переориентация финансовых ресурсов на инвести­ции в реальный сектор экономики
Интеграция в ми­ровую экономику	1) Усиление внешнеторговых и транспортных функций 2) Укрепление конкурентоспособности промышлен­ных производств 3) Продвижение города на мировой рынок культурных и туристических услуг 4) Развитие науки, образования и инновационной дея­тельности 5) Интеграция в мировое информационное простран­ство
Улучшение город­ской среды	1) Возрождение исторического центра города 2) Формирование зон активной градостроительной ре­конструкции 3) Развитие сети городского и пригородного транс­порта 4) Развитие инженерной инфраструктуры 5) Улучшение состояния окружающей среды
Формирование благоприятного социального кли­мата	1) Формирование устойчивой социальной среды 2) Развитие образовательного, культурного и духовно­го потенциала петербуржцев 3) Ускорение решения жилищной проблемы 4) Реформирование жилищно-коммунального обслу­живания населения 5) Реорганизация общественного транспорта 6) Улучшение качества управления городом и ре­гионом 7) Создание условий для безопасности личности, се­мьи, общества

 

В соответствии с целями были сформулированы задачи и 50 приоритетных мер Стратегического плана. Меры вы­двигались тематическими комиссиями и отбирались по следующим критериям:

- соответствие главной цели и стратегическим направлениям;

- масштабность и значимость последствий;

- положительное влияние на достижение нескольких целей Стратегического плана;

- необходимость партнерства и согласия разных сил для реа­лизации плана;

- конкретность или отсылка к имеющимся отдельным про­граммам и проектам;

- реалистичность, наличие количественных оценок затрат и эффекта, представление об источниках финансирования;

- наличие рабочей группы заинтересованных участников реа­лизации;

- общность целей, отсутствие признаков лоббирования мел­ких интересов.

В результате были отобраны меры, по которым в дальнейшем определены порядок реализации и механизмы работы. Разработан также план действий Администрации Санкт-Петербурга по реализации стратегического плана.

Стратегический план развития г. Екатеринбурга

Стратегический план развития г. Екатеринбурга до 2015 г., так же, как в петербургском и новосибирском вариантах, рассматрива­ется разработчиками как некий договор общественного согласия, по которому власть и бизнес берут на себя определенные обяза­тельства, направленные на улучшение жизни горожан. В его созда­нии участвовало около 200 местных организаций и предприятий. Отличием Стратегического плана развития г. Екатеринбурга от ана­логичных разработок по другим российским городам стала ориен­тация на приоритетное углубление внешнеэкономичексих связей на основе агрессивной рыночной стратегии.

Основной целью стратегического плана является повышение уровня доходов горожан и городского бюджета. Для этого предпо­лагается обеспечить решение ряда задач: модернизировать техно­логическую базу городских предприятий, разработать программу повышения качества профессиональной подготовки специалистов, обеспечить привлечение инвестиций на фоне снижения инвестици­онных рисков. Для обеспечения экономического роста последняя задача считается ключевой, так как, по подсчетам специалистов, до 2015 г. Екатеринбург нуждается в 5-7 млрд долл. инвестиций.

В Стратегическом плане развития Екатеринбурга следующим образом сформулирована миссия стратегии развития города: Екате­ринбург должен стать открытым и развивающимся городом, треть­ей столицей России, ее мощным промышленным и научным цен­тром, в котором каждый житель имеет возможность реализовать свои творческие и профессиональные возможности. Философия го­родских реформ, включенная в план, предполагает формирование определенной системы ценностей и образа жизни горожан, ориен­тированных на активное и ответственное саморазвитие. Программа основана на концепции формирования патриотизма и ключевых элементов городского имиджа.

В разработанном плане серьезное место отводится маркетин­говому продвижению товаров и услуг.

В качестве механизмов решения маркетинговых задач и при­влечения инвестиций предполагается создание современной транспортной и гостиничной инфраструктур, развитие инфра­структуры связей и информации, улучшение экологических усло­вий и общего облика города, создание условий безопасности в го­роде, развитие рынка недвижимости, формирование стабильной законодательной базы. На основе развития системы внешних коммуникаций предполагается превратить город в общероссий­ский и международный логистический центр. Отправной точкой решения этой задачи стала разработка городского стандарта ин­вестиционных проектов, соответствующих мировым требовани­ям, а также разработка программы подготовки менеджеров по представлению этих проектов.

В сфере экономических отношений Стратегический план раз­вития Екатеринбурга стал одним из первых в России, в котором ис­пользовался термин «агрессивная рыночная стратегия». Суть агрес­сии в данном случае заключается в организации и регулировании потоков спроса и предложения ресурсов всех видов, исходя из воз­можностей консолидации инвестиционных ресурсов города и дру­гих источников, а также из определения наиболее эффективных потоков их направлений. Для создания ресурсов агрессивного рыноч­ного поведения городских предприятий предполагаются реструкту­ризация экономики города, развитие рынка труда, создание усло­вий для подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров для всех отраслей и направлений связи, обновление управ­ленческих кадров на промышленных предприятиях.

Сильным моментом Стратегического плана развития Екате­ринбурга выступает его системная соотнесенность с федеральной политикой по каждой планируемой сфере жизнедеятельности горо­да. Кроме того, план включает специальный раздел по анализу про­граммы реформ федерального центра и их влияния на развитие го­рода. Дается и оценка угроз, формирующихся на федеральном уровне, а также анализ федерального законодательства и определе­ние возможностей местного законодательного поля по активации внешних связей и внутренних ресурсов.

 

Зарубежный опыт стратегического планирования развития городов

 

Разрабатывая стратегию развития, каждый город определяет главную идею - стратегическую цель, которой будут подчинены направления стратегического плана и на реализацию которой будут «работать» целевые программы и флагманские проекты, реализуе­мые городом.

Главные цели и стратегические направления развития некоторых ев­ропейских городов:

 

Город	Стратегическая цель	Главные направления стратегии
Бильбао (Испания)	Определение буду­щего города и его места в Европе на основе структурных сдвигов	Создание новых возможностей в инновативных секторах эконо­мики Прогноз долговременных резуль­татов Привязка экономики к граждан­скому обществу Руководство процессом возрождения на основе сотрудничества
Турин (Италия)	Поиск нового евро­пейского имиджа -города, открытого всему новому, пред­ложение населению города, возрождаю­щего свое процве­тание	Интеграция в в международную систему Создание механизма управления метрополией Повышение занятости Развитие сферы обучения и ис­следований Продвижение города как куль­турного, туристического и спор­тивного центра Улучшение качества городской жизни
Мальме (Швеция)	Поиск своего места в новой территориальной конфигурации еврорегиона Оре-зунд и определение нового имиджа города	Развитие регионального сотруд­ничества Открытие новых возможностей развития, связанных с информа­ционными и биотехнологиями Создание значительного полюса занятости Существенное повышение жи­лищных стандартов Рост образовательного и квали­фикационного уровня населения
Бирмингем (Великобрита­ния)	Превращение пре­имущественно про­мышленного города в город, способный привлечь новые сек­тора роста в сфере услуг и туризма, из­менить свой имидж, используя культур­ный, научный и об­разовательный по­тенциалы	Развитие научных и технологи­ческих исследований Привлечение и расширение сфе­ры услуг для бизнеса высокого уровня Развитие передовых коммуника­ционных систем Особое внимание культуре, ис­кусству, медиа Создание высокого уровня обра­зования и навыков населения Обеспечение вовлеченности в процесс развития социально ущербных групп населения Создание выставочной инфра­структуры мирового уровня Жизнь в здоровом и безопасном городе
Стокгольм (Швеция)	Превращение столи­цы Швеции в «город на перспективу» с главными приорите­тами - качество жиз­ни, инновации, ок­ружающая среда; «Стокгольм - евро­пейский город бу­дущего»	Минимизация влияния транспор­та на окружающую среду Минимизация потребления при­родных ресурсов Усиление роли жителей города в принятии решений и их влияния на городское развитие

 

Анализ примеров главных целей и направлений стратегий ев­ропейских городов свидетельствует о том, что целеполагание имеет ряд существенных особенностей.

Во-первых, подход европейских городов к определению целей стратегии отличается глобальностью общей нацеленности местных властей на поиск места города в Европе и мире, на позиционирова­ние своего города в рамках более крупной территории - метропо­лии, региона, чрезграничного ареала, охватываемого проектами со­трудничества.

Во-вторых, главные цели стратегии и лозунги («лого») разви­тия европейских городов отличаются смелостью и нестандартно­стью своих формулировок, которые глубоко отражают историю, местную специфику и особенности города. «Лого» выбираются по­нятными для всех горожан и призваны содействовать активному позиционированию и маркетингу города.

В-третьих, стратегические цели и направления отражают стремление городов к смене имиджа на основе использования новых, часто нетрадиционных, потенциалов, секторов и точек роста, важнейшими среди которых являются био- и информационные тех­нологии, культура, образование и наука, выставочное дело и туризм.

Особенно важными аспектами развития городов являются экономическая база и социальная сфера, которые можно считать наиболее типичными направлениями стратегий западно-европей­ских городов.

Рассматривая особенности стратегических направлений раз­вития городов в экономической сфере, можно выделить как при­оритетные следующие:

• развитие градообразующего комплекса;

• структурную перестройку и диверсификацию экономики;

• активную поддержку малого и среднего бизнеса;

• развитие новых секторов роста: информатики, медиа, био­технологий и т. д.

• ускоренное развитие сферы услуг;

• развитие туризма, международного сотрудничества.

В социальной сфере приоритетными направлениями стратегий европейских городов можно считать:

- подъем уровня жизни населения;

- осуществление социального выравнивания;

- укрепление городского сообщества, усиление солидарности; приоритетное развитие молодежи;

- особое внимание социально ущемленным слоям населения;

- приоритетное решение жилищной проблемы.

В процессе реализации стратегий развития крупных городов важная роль принадлежит флагманским проектам, выполняющим роль катализаторов прогрессивных изменений в городской соци­ально-экономической среде. Высокая стоимость этих, как правило крупномасштабных, проектов требует сложного финансового мон­тажа, основанного на партнерстве частных и общественных струк­тур, причем часто средства муниципалитетов, региональных и на­циональных органов управления, частных инвесторов и общест­венных фондов и организаций дополняются финансированием из программ Европейского союза и других международных источни­ков. Реализация флагманских проектов позволяет обеспечить новое качество городской среды и существенно изменяет имидж города по многим взаимосвязанным направлениям.

Можно выделить шесть типов флагманских проектов в зави­симости от главной сферы их осуществления:

1. проекты, нацеленные на создание самых совре­менных объектов транспортной инфраструктуры - международных аэропортов (Бильбао, Барселона и Мюнхен), высокоскоростных международных, национальных и региональных железных дорог (Турин и Бирмингем), метро (Турин и Бильбао), перестройку глав­ных вокзалов (Штутгарт, Мюнхен, Лиль), развитие сети высокока­чественного общественного транспорта (Нанси, Утрехт).

2. проекты, обеспечивающие возрождение и преоб­разование бывших промышленных площадей в ультрасовременные зоны (Бильбао - «Водный фронт», Турин - зона Линготто, Бирмин­гем - «Миллениум Пойнт», Лиль - «Евролиль», Утрехт - «Утрехт-центр»).

3. проекты строительства крупных - мирового и ме­ждународного уровня - выставочных залов и конгресс-центров, обеспечивающих приток делового туризма, развитие выставок и ярмарок, способствующих маркетинговой деятельности (Бильбао, Штутгарт, Мюнхен, Бирмингем, Лиль, Утрехт).

4. проекты, нацеленные на приращение образова­тельного потенциала населения города и окружающего региона за счет расширения имеющихся учебных заведений (Турин), повыше­ния стандартов (Лидс) или строительства и открытия новых уни­верситетов (Мальме).

5. проекты, нацеленные на создание современных жи­лых зон, отвечающих требованиям населения к качеству и структу­ре жилья и окружающей жилье среде (Турин, Мюнхен, Мальме, Стокгольм, Роттердам, Утрехт).

6. проекты, способствующие более полному исполь­зованию и приращению архитектурно-исторического и культурного потенциала города и росту рекреационных возможностей (Бильбао, Штутгарт, Турин, Нанси, Ульм, Мюнхен, Мальме, Лиль). В эту группу проектов можно включить и проведение мировых и евро­пейских событий - форумов, Олимпийских игр и т. д. Именно такие проекты, как проведение Олимпийских игр в 1992 г. и всемирного форума культур в 2004 г., позволили Барселоне активно действо­вать, разрабатывая и реализуя стратегии развития, занять достойное место среди главных европейских метрополий.

Метод реализации стратегического плана на основе флагман­ских проектов по шести основным указанным направлениям явля­ется уже успешно опробованным и эффективно реализуемым прак­тически во всех городах Европы, применяющих стратегический подход.

Можно сформулировать следующие выводы по опыту стратегического планирования европей­ских городов

1. Стратегическое планирование в конце 90-х гг. широко охва­тило активные города мира и Европы. Среди пионеров стратегиче­ского планирования в Европе выделяются Мюнхен, Барселона, Ве­на, Турин, Бильбао, Лион. Анализ состояния стратегического пла­нирования в городах разных стран позволяет выявить огромное разнообразие методических подходов на всех этапах разработки и реализации стратегий.

2. Городское стратегическое планирование представляет со­бой современный механизм местного управления, адекватно отра­жающий усиление глобализации развития и рост конкуренции го­родов и регионов. Необходимость целенаправленного влияния на развитие общества затрагивает все уровни власти и обусловливает формирование вертикали целевых приоритетов по оси «государст­во-регион-город», учет которой объективно важен для стратегиче­ского планирования на местном уровне.

В то же время основополагающей базой стратегии развития городов является комплекс местных ресурсов и важнейшие состав­ляющие конкурентной силы города, эффективное включение кото­рых в стратегию развития позволит в долгосрочной перспективе достичь стратегических целей, избежать опасности и вывести город в зону устойчивого развития.

3. Для европейских городов характерно своеобразие подходов к определению стратегии будущего и поиску своего «лица» и места в меняющейся системе европейских регионов. Именно это своеоб­разие существенно отличает практику стратегического планирова­ния в европейских городах от подходов, применяемых в городах России, за многие годы централизованного планирования привык­ших к стереотипам и штампам в методических подходах. Широта подхода к стратегическому планированию состоит в частности в том, что она не означает разработку строго определенного «типового» плана, а скорее объединяет всевозможные плановые, управленческие и организационные инициативы и программы мест­ных властей в рамках движения к достижению стратегической цели.

4. При разработке стратегических планов европейские города используют разнообразные организационные принципы и формы, в основном выводящие процесс стратегического планирования за рамки текущей деятельности местных властей. Для организации процесса разработки и реализации стратегических планов и про­грамм во многих городах создаются совершенно новые с функцио­нальной точки зрения органы, часто - регионального уровня, с но­выми задачами и особым типом сотрудничества как с обществен­ным, так и с частным секторами. Эти органы функционируют либо в форме департамента местной администрации с правом юридиче­ского лица и с подчинением мэру города, либо, что наблюдается чаще, в виде частного предприятия (АО, ООО) типа агентства раз­вития, бюро стратегического плана и т. п., полностью или частично принадлежащего городу.

5. Сопоставление формулировок целей и девизов стратегиче­ских планов городов Европы позволяет сделать вывод о творческом целеполагании европейских городов, которые стремятся всемерно учесть и отразить местную специфику при определении целей и за­дач долгосрочных перемен. Эта специфика, как правило, отражает­ся в главной цели и стратегических девизах («лого»), которые очень своеобразно характеризуют стратегию конкретного города. Выдви­гая смелые, оригинальные и емкие лозунги стратегии развития, ев­ропейские города стремятся объединить население, предприятия, все городское сообщество для движения в рамках избранного на­правления на основе достигнутого общественного консенсуса.

6. Города-стратеги достаточно единодушно опираются в раз­работке планов на организацию широкого диалога и дискуссий со всеми действующими в городе целевыми группами, понимая, что шансы стратегического планирования на успех во многом зависят от этого.

7. Важным направлением развития стратегических подходов в европейских городах является стремление к совместному, так на­зываемому интегрированному, планированию, охватывающему не только город, но и окружающий его регион, ареал влияния метро­полии.

8. Для. финансирования программ и проектов, реализующих стратегию городского развития, европейские города достаточно ус­пешно применяют методы финансового монтажа, означающего со­четание разнообразных финансовых источников всех уровней управления - как общественных, так и частных. Соединение мест­ных, региональных и национальных средств дополняется банков­скими кредитами и частными взносами; используются городами Западной Европы и всевозможные гранты и субсидии ЕС, займы международных финансовых организаций.

9. Ключевыми катализаторами стратегического развития ев­ропейских городов выступают крупные, так называемые флагман­ские, проекты, призванные привлечь внимание к городу, дать тол­чок структурным сдвигам, резко улучшить ситуацию с рабочими местами, способствовать маркетингу территории и формированию нового имиджа. Европейские города смело планируют подобные проекты, успешно осуществляют необходимые капиталовложения и реализуют проекты на базе частно-общественного партнерства. Создание современных крупных инфраструктурных объектов - аэро­портов и вокзалов, выставочных комплексов и современных жилых зон, а также проведение Олимпийских игр, фестивалей, конгрессов способствует росту известности городов, притяжению интересов инвесторов и туристов.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: