Механизм формирования и структура региональной стратегии обращения с твердыми отходами

 

Региональная стратегия обращения с твердыми отходами

Представляет содой совокупность взаимосвязанных мероприятий, интегрирующих организационно-экономические, технико-технологические и социально-психологические аспекты обращения с твердыми отходами в регионе, рассчитанных на средне- и долгосрочную перспективу и способствующих улучшению экономических, экологических и социальных показателей региона.

Мероприятия, включенные в состав стратегии, должны быть нацелены на решение задач, иерархичность которых определена в «Стратегии Союза по обращению с отходами», принятой странами ЕС в 1990 г. Реализация мероприятий должна обеспечить, чтобы:

- все производимые в населенном пункте твердые отходы собирались официальным путем с взиманием оплаты согласно установленным тарифам;

- максимальное количество собранных твердых отходов было переработано (за их переработку также платит производитель отходов);

- все фракции, подлежащие повторному использованию, были вовлечены в процесс рециркуляции;

- образование твердых отходов было минимизировано всеми производителями отходов;

- во всех случаях, где есть возможность избежать образования твердых отходов, это было сделано.

Региональная стратегия обращения с твердыми отходами предполагает наличие ряда разделов:

1. По технико-технологическому обеспечению обращения с твердыми отходами, в рамках которого определяются мероприятия:

• по обеспечению необходимого количества средств сбора отходов в течение всего планируемого периода, в том числе с учетом постепенного перехода на селективный сбор твердых отходов;

• по обеспечению необходимого количества и качества средств транспортировки твердых отходов в течение всего планируемого периода, а также их маршрутизации;

• по расширению сети пунктов приема вторичного сырья;

• по строительству новых или модернизации существующих мусороперерабатывающих производств;

• по внедрению современных технологий захоронения твердых отходов на полигонах.

 

2. По оптимизации организационной структуры обращения с твердыми отходами, в рамках которого определяются мероприятия:

• по четкому разграничению функций и определению механизмов взаимодействия между различными предприятиями и организациями, занимающимися сбором, транспортировкой и переработкой твердых отходов;

• по привлечению частного бизнеса в сферу переработки твердых отходов и сбора вторичного сырья;

• по обеспечению рациональной численности сотрудников предприятий и организаций, занимающихся сбором, транспортировкой и переработкой твердых отходов;

• по выявлению структурных подразделений в составе органов территориального управления, выполняющих функции контроля на всех стадиях процесса обращения твердых отходов.

 

3. По финансово-экономическому обеспечению обращения с твердыми отходами, в рамках которого:

• определяются мероприятия по формированию экономически обоснованных тарифов за сбор, транспортировку и переработку твердых отходов, предполагающих полное возмещение затрат на оказание данных услуг и определенную норму рентабельности;

• определяются мероприятия по привлечению инвестиций в сферу обращения с твердыми отходами, в том числе государственных, частных, иностранных;

• определяется механизм использования экономических рычагов воздействия на всех участников процесса обращения с твердыми отходами, обеспечивающих реализацию целей стратегии (предоставления налоговых льгот, выдачи льготных кредитов и т. п.);

• определяются мероприятия по минимизации эксплуатационных расходов предприятий по сбору, транспортировке и переработке твердых отходов;

• определяется механизм материального стимулирования сотрудников предприятий по сбору, транспортировке и переработке твердых отходов.

 

4. По нормативному обеспечению обращения с твердыми отходами, в рамках которого:

· определяется механизм пересмотра нормативов образования твердых отходов от различных источников с учетом изменения текущей ситуации;

· определяются мероприятия по установлению нормативов санитарного состояния территории;

· определяются мероприятия по обеспечению всех предприятий и организаций, занимающихся сбором, транспортировкой и переработкой твердых отходов, положениями, в которых закреплены их функции, права, обязанности и ответственность;

· определяются мероприятия по обеспечению всех сотрудников предприятий и организаций, занимающихся сбором, транспортировкой и переработкой твердых отходов, должностными инструкциями.

 

5. По информационному обеспечению обращения с твердыми отходами, в рамках которого:

• определяется механизм обновления текущей и прогнозной информационной баз;

• определяется механизм определения доступа различных пользователей к ин-формационным базам;

• определяются мероприятия по налаживанию взаимосвязей между сборщиками вторичного сырья, предприятиями по его переработке и потребителями продукции из вторичного сырья, а также разработчиками новых технологий переработки (электронных бирж, специальных изданий и т. п.).

 

6. По кадровому обеспечению обращения с твердыми отходами, в рамках которого определяются мероприятия:

· по повышению квалификации действующих сотрудников предприятий и организаций, занимающихся сбором, транспортировкой и переработкой твердых отходов;

· по подготовке молодых специалистов для сферы обращения с твердыми отходами;

· по привлечению по временному трудовому договору людей для проведения разовых акций по уборке определенных территорий, ликвидации несанкционированных свалок и т. п.

 

Организационно-экономический механизм формирования региональной стратегии обращения с твердыми отходами предполагает:

· определение целей разработки и реализации региональной стратегии обращения с твердыми отходами;

· разработку структуры региональной стратегии обращения с твердыми отходами;

· определение необходимых источников информации для формирования региональной стратегии обращения с твердыми отходами;

· формирование обеспечивающих подсистем, в том числе определение источников привлечения ресурсов для проведения мероприятий, предусмотренных в региональной стратегии обращения с твердыми отходами;

· разработку методов определения эффективности внедрения как стратегии в целом, так и отдельных предусмотренных в ней мероприятий.

В начале процесса стратегического планирования работы с твердыми отходами необходимо ответить на указанные ниже вопросы.

• Почему необходимо разработать стратегию управления твердыми отходами?

• Каковы масштабы стратегического плана по управлению твердыми отходами?

• Кто будет вовлечен в подготовку стратегического плана по управлению твердыми отходами?

• Как стратегический план по управлению твердыми отходами корреспондируется с другими планами?

При рассмотрении потоков твердых отходов, которые будут включены в стратегический план, необходимо определить источники, потоки и количество образующихся отходов, существующую систему сбора, транспортировки и переработки, а также то, как они могут измениться в будущем.

На образование твердых отходов и спрос на услуги по обращению с ними в планируемый период могут влиять такие параметры, как:

• рост населения;

• изменение экономической ситуации;

• изменения спроса на товары и характера потребления товаров;

• изменения в методах производства;

• новые методы обращения с отходами;

• последствия изменения политики обращения с отходами (предотвращения, минимизации, многократного использования, рециклинга).

При рассмотрении всех этих параметров существует некая степень неопределенности, и, следовательно, сложно точно определить и количество отходов, кото-рое образуется в будущем. Поэтому потребности в инфраструктуре по обращению с твердыми отходами могут быть определены с некоторым приближением.

Вовлечение общественности в процесс стратегического планирования деятельности по обращению с твердыми отходами предусмотрено Директивой 2001/42/ЕС по стратегической экологической оценке, под действие которой подпадают планы по управлению отходами, и Конвенцией UN/ECE по доступу к информации, участию общественности в принятии решений и свершению правосудия в экологических вопросах («Орхусская конвенция»).

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: