Стратегический подход к развитию жилищной сферы города

 

Под стратегией развития жилищной сферы понимается методически обоснованное планирование качественных и количественных положительных изменений жилищных условий населения, основанное на предвидении изменений внутренней и внешней среды, и долгосрочных прогнозах, обеспечивающих единое направление движения.

Алгоритм разработки и реализации стратегии развития жилищной сферы города имеет вид:

Аналитический этап:

• Анализ сложившихся условий и достигнутого уровня развития жилищной сферы города

• Выявление внешних и внутренних факторов развития жилищной сферы города

• Выявление проблем и оценка стартовых условий развития жилищной сферы города

Стратегический выбор:

• Определение целей развития жилищной сферы города

• Оценка и обоснование основных направлений стратегии развития жилищной сферы города

• Разработка конкретных мероприятий для реализации стратегии

Этап реализации

• Организация реализации стратегии развития жилищной сферы города

• Осуществление мониторинга, контроля и оценка результатов реализации стратегии

• Внесение изменений и дополнений в стратегию развития жилищной сферы города

 

На первом - аналитическом - этапе разработки стратегии выполняется ретроспективный анализ закономерностей развития жилищной сферы в городе, выявляются причинно-следственные связи и определяются ключевые проблемы, обусловливающие необходимость проведения преобразований. На этом этапе необходимо проанализировать состав, структуру и уровень благоустройства жилищного фонда города. При этом определяется не только размер жилищного фонда, но и его распределение по принадлежности, формам собственности, уровню капитальности, срокам постройки, техническому состоянию и другим характеристикам. Рассматривается обеспеченность жильем населения города в целом и отдельных его категорий с учетом их социально-экономического положения. Данный анализ проводится одновременно с анализом общей экономической ситуации в стране, регионе и конкретном городе.

Как известно, проблемы в жилищной сфере имеют как объективную, так и субъективную природу. Объективные трудности прежде всего связаны с низким в целом стартовым уровнем развития жилищного хозяйства, неудовлетворительным состоянием жилищного фонда во многих городах страны, наличием громоздкой и неэффективной системы управления жилищным хозяйством города. В настоящее время многие жилые объекты и связанная с ними коммунальная инфраструктура находятся в кризисном состоянии, имеют низкий уровень эксплуатационной надежности, что порождает системные проблемы города.

Субъективные причины возникающих проблем во многом обусловлены нежеланием или неумением ряда руководителей проводить радикальные преобразования в данной сфере и формировать принципиально новую систему управления, адекватную действующим условиям хозяйствования. Это приводит к неполноте и неэффективности принимаемых управленческих решений в жилищной сфере, которая представляет собой сферу с наименее урегулированным характером отношений и во многом неудовлетворительным состоянием правовой базы.

Направления развития жилищной сферы можно условно сгруппировать в четыре относительно самостоятельных направления:

• увеличение объемов жилищного фонда через новое строительство, повышение доступности приобретения жилья для основной части населения;

• увеличение продолжительности жизненного цикла построенного жилищного фонда с обеспечением соответствия его современным стандартам проживания;

• осуществление качественной эксплуатации и содержания жилищного фонда через развитие конкурентной среды в сфере обслуживания жилищного фонда;

• обеспечение социальной защиты и надлежащих жилищных условий для отдельных категорий граждан.

Итогом аналитического этапа должна быть оценка стартовых условий развития жилищной сферы конкретного города и предпосылок социально-экономических преобразований и технической политики в данной сфере.

На втором этапе - этапе стратегического выбора - прежде всего формируется главная цель (миссия) и разрабатываются цели развития жилищной сферы.

Иногда цель развития жилищной сферы трактуется слишком широко - «повышение качества жизни», в других случаях - слишком узко - «перевод жилищной сферы на безубыточный режим функционирования ». Правильнее определить, что важнейшей стратегической целью развития жилищной сферы является повышение качества жизни населения путем улучшения жилищных условий, повышения сохранности жилищного фонда и уровня жилищно-коммунального обслуживания населения в соответствии с действующими стандартами качества.

Иными словами, главной целью развития жилищной сферы города является создание необходимых условий для реализации гражданами их конституционного права на жилище, которое обеспечивается с учетом уровня их дохода, а также с помощью обязательств государства в отношении отдельных категорий граждан.

Исходя из базовой цели формируются целевые ориентиры развития жилищной сферы города:

• повышение уровня жилищной обеспеченности населения;

• улучшение технического состояния и содержания жилищного фонда;

• обеспечение социальной поддержки отдельных групп населения в процессе проведения жилищной реформы;

• оптимизация расходов городского бюджета на содержание жилищной сферы;

• другие целевые ориентиры.

Целевые показатели необходимо выразить количественными значениями. В целях научного и квалифицированного подхода к разработке стратегии развития жилищной сферы необходимо соблюдение ряда принципов:

• целенаправленность означает четкую проработку целевого блока жилищной реформы, включая формулировку базовой цели, целевых установок, определение перечня целевых показателей с их количественными параметрами и сроками реализации;

• системность характеризуется рассмотрением намечаемых и реализуемых мероприятий во взаимосвязи друг с другом, поскольку проведение отдельных мер может не только не привести к желаемым результатам, но иметь негативные последствия;

• комплексность предполагает принятие управленческих решений по реформированию жилищной сферы с учетом всех важнейших факторов, которые оказывают решающее влияние на их проведение (экономических, социальных, политических, экологических и др.);

• социальная ориентация предполагает создание необходимых условий для реализации всеми категориями населения города их конституционного права на жилище;

• эффективность означает минимизацию затрат и максимизацию экономических и социальных результатов при реализации стратегии развития жилищной сферы.

Достижение намеченных целей возможно через реализацию комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий по следующим основным направлениям:

· развитие жилищного строительства;

· совершенствование жилищно-коммунального комплекса;

· развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;

· исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативное правовое обеспечение организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования.

· обеспечение жильем малоимущих граждан

Выделение основных направлений развития жилищной сферы определяется положением дел в конкретном городе и оценкой стартовых условий его развития. Для оценки перспектив развития жилищной сферы используется метод сценариев, описывающих возможные варианты развития при различных сочетаниях определенных условий.

Прогнозирование развития жилищного комплекса проводится на основе достигнутого уровня жилищной обеспеченности в базисном периоде, действующих нормативов, принятых ориентиров и потенциальных возможностей ресурсного обеспечения. В связи с наличием нестабильных факторов развития прогнозы целесообразно разрабатывать в нескольких вариантах, отличающихся возможностью привлечения бюджетных средств и нецентрализованного финансирования.

На этапе стратегического выбора также обосновываются основные направления и первоочередные мероприятия по содержанию и развитию жилищного комплекса города, а также рассматриваются меры по организационно-методическому, правовому, финансовому, информационному, кадровому и социально-психологическому обеспечению.

На третьем этапе - этапе реализации стратегии - осуществляется мониторинг и контроль достигнутых показателей, а также проводится оценка результатов, полученных в процессе реализации целевых программ развития жилищной сферы. Отметим, что мониторинг представляет собой целостную систему непрерывного наблюдения, анализа и прогнозирования процессов, происходящих в жилищной сфере.

Для оценки социально-экономической эффективности механизма реализации стратегии развития жилищной сферы используется система индикаторов, которые могут включать не только количественные показатели, но и качественные характеристики. В качестве целевых индикаторов используется несколько групп показателей.

 

1. Комплексные индикаторы:

• уровень обеспеченности населения жильем, м2/чел.;

• коэффициент доступности жилья, определяемый как соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, лет.

 

2. Индикаторы, характеризующие развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья:

• доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, %;

• объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов, млрд руб.;

• количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, тыс. семей.

 

3. Индикаторы, характеризующие развитие жилищного строительства:

• годовой объем ввода жилья, млн м2;

• доля финансирования жилищного строительства за счет кредитных средств, предоставленных застройщику, %.

 

4. Индикаторы, характеризующие состояние и работу жилищно-коммунального комплекса:

• уровень износа коммунальной инфраструктуры, %;

• доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры, %;

• доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, от общего количества всех организаций коммунального комплекса, %;

• доля многоквартирных домов в которых созданы ТСЖ

• доля многоквартирных домов, управляемых профессиональными управляющими организациями, %;

• объем просроченной кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, млрд руб.;

• доля муниципальных образований, завершивших перевод субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежные выплаты на персонифицированные социальные счета граждан, %;

• доля семей, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, %.

 

5. Индикаторы, характеризующие исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и предоставление жилых помещений социального использования:

• количество граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия, тыс. семей;

• среднее время ожидания предоставления жилых помещений социального использования, лет.

 

Система индикаторов не только обеспечивает мониторинг динамики изменений в жилищной сфере, но и используется для уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Реализация стратегии развития жилищной сферы предусматривает участие федеральных и региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, бизнес-структур, общественных объединений населения и т. д.

Следует учитывать, что на федеральном уровне осуществляется:

• формирование нормативной правовой и методологической базы;

• реализация программ и подпрограмм совместно с субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления по улучшению жилищных условий, по переселению из ветхого и аварийного жилья, капремонту жилого фонда;

• предоставление за счет средств федерального бюджета субсидий для обеспечения жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;

• содействие осуществлению демонстрационных проектов выполнения мероприятий программы.

На уровне субъектов Российской Федерации осуществляется:

• развитие нормативной правовой базы, связанной с реализацией федерального законодательства на соответствующей территории;

• разработка и реализация региональных программ и мероприятий с учетом региональных особенностей и передового опыта.

На уровне органов местного самоуправления осуществляется:

• разработка и реализация муниципальных программ;

• проведение мероприятий с учетом местных особенностей и передового опыта.

Таким образом, стратегический подход к управлению жилищной сферой - как на общегосударственном и региональном уровнях, так и на уровне города - является важнейшей насущной необходимостью для обеспечения достойными жилищными условиями всего населения страны.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: