Инженерная инфраструктура города как важнейший объект стратегического управления

 

В городе целесообразно выделить три важнейшие подсистемы: градообразующая сфера, градообслуживающая сфера и инфраструктура, которая объединяет все виды деятельности и формирует единое городское пространство.

Инфраструктура города представляет собой совокупность сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для жизнедеятельности города и обеспечения потребностей населения. В состав городской инфраструктуры входят инженерно-энергетические и дорожно-транспортные сооружения, системы информации и связи, складское хозяйство и другие объекты и структуры, выполняющие обеспечивающие функции. В составе инженерной инфраструктуры можно выделить инженерно-энергетический комплекс - это комплекс отраслей коммунального хозяйства, обеспечивающих потребности населения и организаций в энергетических и водных ресурсах.

Большинство отраслей данного комплекса относятся к группе естественных монополий и имеют обеспечивающий характер. Любые существенные отклонения от нормального режима работы объектов инженерной инфраструктуры ведут к нарушению жизнедеятельности города в целом.

Инженерная инфраструктура относится к числу важнейших объектов городского управления и планирования, так как от результатов ее деятельности в первую очередь зависят возможности развития города, привлечение инвестиций и качество жизни населения. Поэтому эффективное управление данным комплексом является приоритетной задачей развития города. Для ее решения необходимо рассмотреть содержание и дать оценку действующего механизма управления инженерной инфраструктурой, который выполняет столь важные функции и является локальной естественной монополией.

Особенностями инженерной инфраструктуры в городах являются:

• наличие естественных монополий;

• выполнение жизненно важных обеспечивающих функций;

• непрерывный режим работы;

• неравномерность поставок ресурсов (по часам, суткам, сезонам года).

Как показывает проведенный анализ, действующие системы инженерно-энергетического комплекса во многих городах выполняют свои функции с большим напряжением сил и возможностей. Большинство объектов данного комплекса физически изношены и нуждаются в капитальном ремонте или полной замене. Применяемые техника и технологии в водопроводно-канализационном и в энергетическом хозяйстве во многом устарели и требуют глубокой модернизации либо обновления.

В ряде городов и населенных пунктов наблюдается дефицит энергетических и водных ресурсов. Качество предоставляемых услуг потребителям, и прежде всего населению, в ряде случаев является неудовлетворительным.

Действующая водопроводная система управления и планирования данным комплексом имеет монопольно-ведомственный характер и отличается крайней неэффективностью. Действенный контроль за деятельностью предприятий инженерной инфраструктуры не налажен. Имеют место громадные потери воды и энергоресурсов.

Действующая водопроводная система не отвечает установленным санитарно-гигиеническим требованиям, а недостаточное развитие канализационных систем приводит к ухудшению экологического состояния городов и пригородных территорий.

Неудовлетворительное техническое состояние инженерных объектов данного комплекса, недостаточный уровень внедрения достижений научно-технического прогресса, административное управление и хозяйствование обусловливают низкий уровень надежности и эффективности функционирования объектов инженерной инфраструктуры города. Имеют место нерациональное использование, значительный дефицит и низкое качество подаваемых населению энергоресурсов и воды. Явно недостаточен уровень очистки канализационных стоков. Эта ситуация осложняется отсутствием системы эффективного регулирования предприятий естественных монополий в данном комплексе городского хозяйства. В ряде городов страны наблюдается дефицит питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. В то же время неучтенный расход воды и потери нередко превышают размеры этого дефицита. Поэтому даже частичное сокращение непроизводительных потерь сможет решить проблему дефицита и снизить остроту необходимости наращивания объемов водоснабжения потребителей. Так, Пскове, где ежесуточная подача воды в сеть составляет 150, 9 тыс. м3, неучтенный расход воды и потери составляют порядка 20%.

Заметное влияние на систему водоснабжения в городе оказывает нерациональное использование питьевой воды населением. Так, если в городах Европы потребление воды в сутки составляет 120-180 л на человека, то в городах России расход воды на 1 жителя в сутки находится в пределах 220—250 л, а с учетом горячего водоснабжения - до 370 л.

Низкое качество питьевой воды в городах является следствием работы очистных сооружений водопровода в форсированном режиме и неудовлетворительного состояния водопроводных сетей, включая магистральную и разводящую сеть, а также внутридомовое оборудование. По ряду показателей качество питьевой воды не соответствует нормативным требованиям.

Канализационное хозяйство многих городов не обеспечивает необходимых объемов очистки стоков и нуждается в модернизации и развитии. Так, в большинстве районных центров Псковской области до сих пор сточные воды сбрасывается в акваторию рек без очистки, что отрицательно сказывается на экологическом состоянии региона.

Водопроводные и канализационные сети сильно изношены, и значительная их часть требует ремонта или полной замены.

Действующая в городах система теплоснабжения не обеспечена ресурсосберегающими технологиями и оборудованием и не соответствует экологическим стандартам. В зимний период возникает дефицит тепловой энергии. Значительная часть головных инженерных сооружений, источников энергоснабжения и сетевого хозяйства нуждается в капитальном ремонте и реконструкции. Особую тревогу вызывает состояние тепловых сетей, так как их аварийность чрезвычайно велика. В Псковской области 40% всех тепловых сетей отслужили все нормативные сроки и требуют замены. Аналогичная ситуация складывается в системе газоснабжения. Отметим, кроме того, что большинство потребителей тепло-, газо- и водоснабжения не имеет индивидуальных счетчиков расхода ресурсов, а формы оплаты не зависят от объема потребления. Такая ситуация не способствует экономии дефицитных ресурсов и не соответствует требованиям эффективного хозяйствования.

Во многих российских городах имеются проблемы с электроснабжением. Существующие электрические сети и оборудование устарели и требуют реконструкции. Освещение улиц и внутриквартальных территорий явно недостаточно.

Кроме перечисленных имеется немало проблем, непосредственно связанных с функционированием комплекса отраслей городского хозяйства: хронический дефицит финансовых средств, низкий уровень НТП и острая нехватка современных машин, оборудования, средств механизации и автоматизации, отсталые технологии, негибкие формы организации производства и труда, недостаточная квалификация работников и др.

В большинстве городов страны имеет место нехватка денежных средств на цели эксплуатации и развития. Это обстоятельство во многом объясняется неплатежеспособностью потребителей и отсутствием бюджетной поддержки.

Таким образом, налицо несоответствие уровня предоставляемых продукции и услуг в данном комплексе потребностям населения и города в целом. Важнейшими проблемами функционирования данного комплекса являются следующие:

• низкая надежность функционирования инженерно-энергетических систем;

• дефицит воды и энергии;

• несоответствие предоставляемой продукции и услуг требованиям качества.

Ниже приведены основные причины создавшейся напряженной ситуации в сфере инженерной инфраструктуры городов.

1. Дефицит финансовых ресурсов, в первую очередь на воспроизводство основных фондов инженерно-энергетического комплекса (ИЭК).

2. Слабое развитие механизма привлечения инвестиций в ИЭК.

3. Высокий износ мощностей и оборудования, сетевого хозяйства ИЭК.

4. Чрезмерные потери и неучтенные расходы энергии, воды (удельное потребление энергоресурсов и воды во многих российских городах в 2-3 раза превышает соответствующий уровень в странах Западной Европы).

5. Высокие удельные затраты на выработку единицы энергетических и водных ресурсов.

6. Слабое развитие оптовых рынков энергии и мощностей в ИЭК.

7. Отсутствие механизма регулирования рационального распределения и использования прибыли предприятий-монополистов в ИЭК.

8. Чрезмерный монополизм и неразделенность функций подрядчика и заказчика в ИЭК.

9. Отсутствие четкого разделения функций государственного управления и хозяйствования.

10. Отсутствие экономического механизма стимулирования ресурсосбережения.

11. Неэффективные организационно-правовые формы: ряда предприятий ИЭК. Существующие организационно-правовые предприятий данного комплекса препятствуют развитию экономических отношений в ИЭК и не создают условия для снижения уровня монополизма

12. Недостаточная обоснованность проводимой тарифной политики в ИЭК.

13. Отсутствие действенного контроля со стороны органов государственного управления города за деятельностью предприятий ИЭК.

Обобщая вышесказанное, целесообразно выделить две группы причин неудовлетворительного положения в ИЭК города:

• технико-технологическая отсталость

• монопольно-ведомственный механизм управления и хозяйствования.

Первая причина носит во многом объективный характер, отражая низкий стартовый уровень развития данного комплекса, а вторая имеет субъективную основу и требует безотлагательного разрешения.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: