Стратегические направления реформирования и развития городского хозяйства

 

Для достижения целей и решения задач, сформулированных выше, необходимо провести комплекс мер, которые целесообразно разделить на две большие группы.

Первая группа мер решает задачи собственно реформирования сложившихся хозяйственных отношений и носит, в основном, эко­номико-организационный и правовой характер. Их проведение не требует привлечения значительных ресурсов, но предполагает серьезную научно-методическую проработку содержания реформ, в том числе обоснование технологической последовательности про­ведения мероприятий.

Вторая группа мер и проектов решает конкретные задачи раз­вития городского хозяйства, среди которых строительство, рекон­струкция и модернизация, внедрение новой техники и технологий, другие нововведения. Большинство этих мер и проектов требуют значительных ресурсов.

Итак, для реализации поставленных целей необходимо решить следующие группы задач:

 

Задачи (направления)	Меры
1. Повышение эф­фективности систе­мы управления го­родским хозяйством	1.1. Разделение функций управления и хозяйствования. Созда­ние служб заказчика на жилищно-коммунальные, транспортные и прочие виды услуг и работ в городском хозяйстве. Перевод исполнителей работ на условия подрядной деятельности 1.2. Развитие договорных отношений в городском хозяйстве. За­ключение договоров между администрацией города, производи­телями работ и населением 1.3. Усиление контрольных функций со стороны города за дея­тельностью предприятий и организаций городского хозяйства. Создание городской жилищной инспекции
2. Формирование конкурентной среды в жилищно-комму­нальной сфере и дру­гих отраслях город­ского хозяйства	2.1. Внедрение конкурсной системы отбора подрядчиков во всех отраслях городского хозяйства 2.2. Развитие негосударственных форм управления жилищным фондом (товариществ собственников жилья)
3. Стимулирование энерго- и ресурсо­сбережения	3.1. Разработка Программы энерго- и ресурсосбережения в го­родском хозяйстве 3.2. Организация учета расхода энерго- и водных ресурсов у по­требителей и производителей. Разработка Программы внедрения приборов учета энергетических и водных ресурсов
4. Упорядочение та­рифной системы	4.1. Разработка и принятие экономически обоснованных тарифов по оплате услуг для населения 4.2. Выравнивание коммунальных тарифов для основных групп потребителей 4.3. Введение дифференцированных ставок оплаты жилья в за­висимости от его качества и местоположения
5. Обеспечение со­циальной поддержки населения	5.1. Разработка и введение в практику стандартов качества работ и услуг в городском хозяйстве и жилищно-коммунальном об­служивании населения 5.2. Формирование рациональной системы выплаты компенса­ций на оплат)' жилья и коммунальных услуг 5.3. Упорядочение системы льгот по оплате услуг ЖКХ
6. Повышение уров­ня жилищной обес­печенности населе­ния	6.1. Формирование фонда муниципального жилищного строи­тельства за счет средств бюджета города, внебюджетных поступ­лений и платы за найм жилых помещений 6.2. Разработка схемы ипотечного кредитования населения под гарантии администрации города
7. Улучшение техни­ческого содержания жилищного фонда города	7.1. Создание фонда капитального ремонта жилищного фонда за счет средств бюджета города, внебюджетных поступлений и платежей граждан 7.2. Разработка Программы капитального ремонта жилищного фонда города на перспективный период
8. Повышение на­дежности и качества водо-, газо-, тепло- и электроснабжения населения	8.1. Реконструкция и модернизация, энергетических систем города 8.2. Развитие автономных систем теплоснабжения 8.3. Улучшение технологии обработки воды на основе модерни­зации водоочистных сооружений 8.4. Ввод новых мощностей систем канализации 8.5. Усиление контроля со стороны администрации за деятель­ностью предприятий — естественных монополистов 8.6. Организация учета расхода воды, тепла и газа у потребителей
9. Улучшение содер­жания улиц и внут­рирайонных терри­торий города	9.1. Внедрение системы размещения заказов на проектирование, строительство и ремонт дорог города на конкурсной основе 9.2. Повышение долговечности дорожных покрытий 9.3. Введение системы платного въезда большегрузного транс­порта в город
10. Улучшение сис­темы санитарной очистки и уборки территории города	10.1. Организация системы селективного сбора твердых бытовых отходов 10.2. Обновление схемы санитарной очистки и уборки террито­рии города 10.3. Ввод в действие мусороперерабатывающего предприятия
11. Улучшение со­держания и развития садово-паркового хозяйства города	11.1. Реконструкция парков города 11.2. Обновление структуры посадок
12. Улучшение транспортного об­служивания населения города	12.1. Развитие материально-технической базы и маршрутной се­ти городского пассажирского транспорта 12.2. Развитие маршрутной транспортной сети
13. Развитие гости­ничного комплекса города	13.1. Создание благоприятных условий для развития малого биз­неса в гостиничной сфере

 

 

Жилищная сфера города как важнейший объект стратегического планирования

 

Жилищная сфера любого города - важнейший объект его стратегического планирования, одна из базовых сфер экономики, оказывающая непосредственное влияние на формирование качества городской среды и уровень жизни населения.

Ядром жилищной сферы, предназначенной для удовлетворения потребностей населения города в жилье, является жилищный фонд. Это понятие включает в себя не только дом или квартиру с совокупностью жилых, вспомогательных и подсобных помещений с необходимыми элементами обеспечения жизнедеятельности человека, но и организованную жилую среду, включающую определенную комплексность застройки и благоустройства. Таким образом, жилищная сфера представляет собой важнейшее благо, которое во многом определяет функционирование и развитие города.

Жилищный фонд подразделяется на разные виды, важнейшими из которых являются:

• по формам собственности - частный, государственный, муниципальный и смешанный;

• в зависимости от целей использования - социальный, специализированный, индивидуальный, коммерческий;

• по правовому режиму - в частной или коллективной собственности, предоставляемый по договорам найма, аренды (субаренды), ренты;

• по техническому состоянию - не требующий проведения ремонтно-реконструктивных работ, требующий проведения текущего ремонта, требующий капитального ремонта, требующий реконструкции, ветхий;

• по конструктивно-техническим особенностям жилищный фонд классифицируется согласно ряду признаков: материалу стен, капитальности, этажности, уровню благоустройства, планировочным характеристикам помещений и жилой застройки и др.

Проведенные реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот от планово-административных методов управления к регулированию с использованием рыночных механизмов. За последние 10-15 лет жилищная сфера городов России претерпела существенные изменения, которые охватили как материальную базу и инфраструктуру жилья, так и социально-экономические механизмы его формирования и эксплуатации.

В настоящее время государственный и муниципальный жилищный фонд в РФ составляет не более 5%. Доля муниципальных кампаний в обслуживании жилфонда сократилась до 10% и продолжает уменьшаться. Жилищный Кодекс предусмотрел выделение жилья лишь отдельным категориям граждан и обеспечение жилой площадью малоимущих граждан за счет ресурсов муниципальных образований. Остальные граждане могут улучшать свои жилищные условия путем приобретения жилья на рынке жилья.

При переходе на рыночную экономику государство значительно уменьшило свое участие в строительстве нового жилья. Основную роль в жилищном строительстве стали играть частные и индивидуальные застройщики. Так, доля жилья, введенного частными и индивидуальными застройщиками, в общем объеме жилищного строительства в 2010г. составила 73%, муниципального -7, 8%, а государственного - 7, 4%.

Техническое состояние жилищного фонда Российской Федерации в современных условиях характеризуется следующими данными:

• в хорошем и удовлетворительном состоянии (физический износ 0-40%) соответственно находятся 60% от общего количества строений и 83% от размера общей площади;

• в неудовлетворительном состоянии (износ от 41 до 60%) -27, 8 и 14, 8%;

• в ветхом (износ 61 % и более) - 11, 5 и 1, 3%.

Потребность в обновлении жилищного фонда достаточно высока. Значительная часть жилищного фонда не удовлетворяет современным запросам населения по качественным характеристикам, техническому содержанию и уровню благоустройства и, более того, нуждается в проведении неотложного капитального ремонта. На сегодня 87% городского жилищного фонда в России было обеспечено водопроводом, 90% -газом или напольными электроплитами, 85% - канализацией, 78% - горячим водоснабжением. И все же по уровню благоустройства жилья Россия отстает от развитых стран. Например, в Канаде водопроводом и канализацией обеспечены около 96% жилых помещений, в Великобритании и Франции - свыше 97%, а в США и Италии - более 99%.

Отдельные положительные результаты проводимых социально-экономических преобразований в стране пока еще не дают права говорить об обеспечении существенного улучшения ситуации в жилищной сфере, повышении доступности жилья для населения и обеспечении комфортных и безопасных условий проживания. Данные социологических обследований показывают, что жилищная проблема является достаточно острой для 61% российских семей. При этом каждая четвертая семья имеет жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии.

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья приобретение, строительство и коммерческий наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей, обладающих достаточно высокими доходами.

К числу основных причин ограниченного платежеспособного спроса на жилье со стороны значительной части населения относится неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

В целом в обслуживании жилья сегодня заняты в основном частные кампании и в достаточно больших городах созданы предпосылки рынка, однако применяемое регулирование отношений в этой сфере несовершенно, собственники жилых помещений (население) не осознали свои права и соответственно уровень качества технического и санитарного содержания и ремонта жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг не соответствует не только потребностям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор экономики со стороны потребителей и бюджетов всех уровней.

Эффективная жилищная политика предполагает рациональное сочетание объемов простого и расширенного воспроизводства жилищного фонда, обеспечения их соответствия потребностям и экономическим возможностям общества. Процесс воспроизводства жилищного фонда может быть реализован посредством нового жилищного строительства, проведения капитального ремонта, модернизации и реконструкции существующих объектов. Различные формы воспроизводства должны взаимно дополнять друг друга в едином воспроизводственном процессе, позволяя сохранять, совершенствовать и расширять жилищный фонд в соответствии с потребностями населения.

В целом для жилищной сферы городов нашей страны характерно наличие целого ряда серьезных проблем:

• ухудшение технического состояния жилищного фонда;

• рост затрат на содержание жилья;

• сокращение возможностей улучшения жилищных условий для основной массы населения;

• расслоение населения по уровню жилищной обеспеченности;

• доминирование интересов производителей жилищных благ над интересами потребителей;

• острая нехватка финансовых ресурсов на строительство и проведение капитального ремонта жилья;

• медленное внедрение ипотечного кредитования и других инновационных методов финансирования строительства нового жилья;

• недостаток социального жилья;

• незавершенность и противоречивость нормативной базы.

Существующее положение в жилищной сфере городов обусловливает необходимость стратегического подхода к разрешению накопившихся проблем, определению целевых ориентиров ее развития и механизмов их достижения, что предопределяет разработку и использование методологии стратегического планирования в данной отрасли.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: