Тема 13. Международная борьба с преступностью

Вопрос №1. Международная борьба с преступностью: понятие, виды деликвентов, международных преступлений, международно-правовых соглашений по борьбе с преступностью.

Вопрос №2. Основные направления в борьбе с международной преступностью.

Вопрос № 3. Понятие и регулирование в международном праве выдачи преступников (экстрадиция).

Вопрос №4. Деятельность Организации Объединенных Наций и Международной организации уголовной полиции в сфере борьбы с преступностью.

 

Вопрос №1.

1. Международная борьба с преступностью — это комплекс международных организационно-правовых мероприятий, направленных против преступных действий, подрывающих основы мира и безопасности как в отдельных странах так и в мире в целом.

2. В современном международном праве различают три группы деликвентов:

· государства, совершающие международные преступления;

· конкретные исполнители таких преступлений, действующие от имени государства;

· отдельные лица или группы лиц, совершающие уголовные преступления
международного характера не от имени государства.

3. В международной борьбе с преступностью выделяются две масштабные группы преступлений с их внутренними характеристиками:

· международные преступления:

- геноцид,

- экоцид,

- апартеид,

- и др.;

· преступления международного характера (отягощенные, так называемым, иностранным элементом):

- фальшивомонетничество,

- незаконные операции с наркотическими и психотропными веществами,

- рабство и работорговля,

- торговля женщинами и детьми,

- распространение порнографии,

- пиратство (морской разбой),

- преступления, совершенные на борту воздушного судна,

- международный терроризм и др.

3. Представляется необходимым выделить следующие виды международных соглашений по борьбе с преступлениями международного характера:

· многосторонние международно-правовые соглашениями по регламентации определенных отраслей или институтов международного права, в
которых содержатся правовые нормы, касающиеся определенных преступлений
международного характера. К примеру, в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года в соответствующем разделе определены права и обязанности государств по борьбе с пиратством, перевозкой рабов и др.;

· многосторонние международно-правовые соглашения по борьбе с отдельными видами преступлений международного характера. Например, Женевская конвенция о борьбе с подделкой денежных знаков 1929 года, Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года и др.;

· региональные международно-правовые соглашения по борьбе с
преступлениями международного характера;

· двусторонние международно-правовые соглашения о борьбе с некоторыми видами преступлений международного характера. Например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Исламской Республики Пакистан о сотрудничестве в борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и злоупотребления ими 1995 года;

· двусторонние международно-правовые соглашения об оказании правовой помощи и выдаче преступников и др.

Вопрос №2.

Среди всего, к сожалению, «многообразия» международных преступных деяний выделим отдельные из них, а именно:

· международный терроризм;

· рабство, работорговля и иные формы торговли людьми;

· незаконный оборот наркотических и психотропных веществ;

· фальшивомонетничество;

Рассмотрим, последовательно, комплекс международно-правовых мер, применяемых в отношении указанных деликтов.

1. Борьба с международным терроризмом.

Специальному комитету ООН по международному терроризму, созданному в 1972 году, не удалось выработать общеприемлемого определения международного терроризма.

В данной сфере имеют место две категории преступных деяний, имеющие международный резонанс:

· убийства государственных и обществен­ных деятелей или представителей власти, совершенные в связи с ис­полнением ими своих функций, захват заложников, имеющие место во внутренних делах конкретных государств;

· преступные акты с иностран­ным элементом, ведущие к бессмысленной гибели людей различных стран, нарушающие связи между государствами и их населением.

Уделим основное внимание второй категории.

Первая значимая Конвенция была подписана в 1937 году в Женеве. Государства-участники обязались рассматривать в качестве преступ­ных акты терроризма, включая заговор, подстрекательство и соучас­тие в подобных актах, а в некоторых случаях — обеспечивать выдачу лиц, виновных в этих преступлениях.

После второй мировой войны сформировался ряд уровней разрешения проблемных вопросов:

1) большое внимание было уделено проблеме со стороны Организации Объединенных наций.

14 декабря 1973 г. Ге­неральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся междуна­родной защитой, в том числе дипломатических агентов. В ст. 2 Конвенции говорится, что каждое государство-участник пре­дусматривает соответствующие наказания за такие преступления, а в ст. 3 подчеркивается, что оно принимает необходимые меры для установления своей судебной юрисдикции над преступниками.

17 декабря 1979 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Между­народную конвенцию о борьбе с захватом заложников. Статья 2 Кон­венции постановляет, что каждое государство-участник предусмат­ривает соответствующие наказания за такие акты, а в ст. 5 говорится о мерах по установлению юрисдикции государств в отношении дан­ного преступления.

Принятая в 1994 году Генеральной Ассамблеей ООН Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма провозгласила, что государства обязаны, в частности:

а) воздерживаться от организации террористической деятельнос­ти, подстрекательства к ней, содействия ее осуществлению, проявления терпимости к ней;

б) обеспечивать задержание и судебное преследование или выда­чу лиц, совершивших террористические акты;

в) разработать типовые соглашения и стремиться к их заключению на двусторонней, региональной и многосторонней основе;

г) сотрудничать друг с другом в обмене соответствующей инфор­мацией относительно предотвращения терроризма и борьбы с ним;

д) оперативно предпринимать все необходимые меры к претворению в жизнь существующих международных конвенций по этому вопросу;

2) существуют договорные акты по борьбе с терроризмом на межрегиональном и ре­гиональном уровне. Так, Советом Европы еще в 1977 году была при­нята Европейская конвенция по борьбе с терроризмом. В последнее время ярким примером служат мероприятия проводимые в рамках Организации договора коллективной безопасности на Евразийском пространстве с активным участием Российской Федерации;

3) развивается сотрудничество по борьбе с терроризмом и на дву­стороннем уровне.

В 1991 году Россией был подписан двусторонний Меморандум о взаимопонимании с правительством США о сотрудни­честве в области гражданской авиации. Обязательства о взаимодействии в борьбе с между­народным терроризмом содержатся в заключенных Россией в 1992 году межгосударственных договорах с Францией и Великобританией о принципах взаимоотношений. В 1997 году был подписан межправительственный Меморандум о борьбе с терро­ризмом между Россией и Турцией.

Основная цель соглашений по борьбе с терроризмом — это осуж­дение и признание противоправности терроризма во всех его прояв­лениях, независимо от мотивов совершения террористических актов.

В основе обязательств по договорам о борьбе с терроризмом лежит принцип aut dedere, aut judicare (либо выдай, либо накажи), что при­звано обеспечить неотвратимость наказания виновных.

2. Борьба с рабством, работорговлей и иными формами торговли людьми

В современных реалиях под понятие «рабство» подпадает целый ряд нарушений прав человека.

Помимо рабства в его традиционном понимании и работорговли эти злоупотребления также охватывают:

- детскую проституцию,

- детскую порнографию,

- эксплуатацию детско­го труда,

- нанесение половых увечий девочкам,

- использование детей в вооруженных конфликтах,

- эксплуатацию про­ституции и др.

В 1950 году в Нью-Йорке подписывается Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами. Данный международно-правовой документ объединил в себе другие международные соглашения, принимавшиеся начиная с 1904 года.

В 1956 году Женевская конференция представителей 43 госу­дарств приняла Дополнительную конвенцию об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством. Особое значение данной конвенции заключается в том что в ней даны ряд определений и правил применительно к деяниям, схожим с рабством:

1) долговая кабала, то есть такое положение или состояние вследствие заклада должником в обеспечение долга своего личного труда (или зависимого от него лица), если надлежаще определяемая ценность выполняемой работы не засчитывается в погашение долга или в тех случаях, когда продолжительность этой работы не ограни­чена и характер ее не определен;

2) крепостное состояние, когда пользователь землей, принадлежащей другому лицу, не можетизме­нить свое состояние, связанное с землепользованием;

4) любой ин­ститут или обычай, в силу которых: женщину выдают замуж (или на­мерены выдать) ее родители, опекун, семья или любое другое лицо (или группа лиц) без права отказа с ее стороны за вознаграждение деньгами или натурой; муж женщины, его семья или его клан имеют право передать ее другому лицу за вознаграждение или иным спо­собом; женщина после смерти мужа по наследству передается дру­гому лицу;

5) любой институт или обычай, в соответствии с которыми ребенок или подросток моложе 18 лет передается одним или обоими своими родителями или своим опекуном другому лицу за опреде­ленное вознаграждение или без него с целью эксплуатации этого подростка или ребенка или его труда.

3. Борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Наркомания выходит за рамки негативного явления медицинского характера и соответственно ассимилируется с множеством преступных деяний связанных:

с производством, распростране­нием наркотических средств и психотропных веществ и т.д.;

с совер­шением наркоманами преступлений с целью завладения наркотиками или психотропными препаратами или средствами для их приобрете­ния;

с преступлениями, совершаемыми под непосредственным воздейст­вием наркотиков или психотропных веществ на психическое состоя­ние их потребителей:

В последние десятилетия для противодействия развитию указанных деликтов приняты ряд организационно-правовых мер:

1) после образования Организации Объединенных Наций 16 февра­ля 1946 г. Экономический и Социальный Совет ООН создал Комис­сию по наркотическим средствам. Комиссия, состоящая из представителей 24 государств, являлась и является одним из основных органов, осуществляющих координа­цию международной деятельности в рассматриваемой сфере;

2) в 1961 году на конференции в Нью-Йорке был выработан дейст­вующий ныне многосторонний международный договор о наркоти­ческих средствах — Единая конвенция о наркотических средствах (вступила в силу в 1964 г.);

Единая конвенция состоит из 51 статьи и 4 Списков наркотичес­ких средств, распределенных в зависимости от применения к ним режима контроля;

3) система международного контроля над оборотом психотропных веществ установлена ныне действующей Венской конвенцией о пси­хотропных веществах, принятой в 1971 году.

Названная Конвенция состоит из преамбулы, 433 статей и при­лагаемых перечней веществ (Списки I, II, III и IV), в отношении которых установлены различные режимы контроля.

4) в целях повышения эффективности борьбы с незаконным обо­ротом наркотических и психотропных веществ на состоявшейся в 1988 году под эгидой ООН международной конференции был принят очередной в этой области документ — Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Конвенцией установлен достаточно упорядоченный перечень соответствующих преступлений связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами, среди которых кратко выделим:

- производство,

- экстрагирование,

- рас­пространение,

- продажа,

- поставка на любых условиях (транспортировка, импорт или экспорт) и др.

Одной из наиболее важных новелл, содержащихся в Конвенции, является ст. 5 («Конфискация»), содержащая положение, в соответ­ствии с которым каждая сторона принимает «такие меры, которые могут потребоваться для конфискации доходов, полученных в резуль­тате занятий наркобизнесом... или собственности, стоимость которой соответствует таким доходам».

Российская Федерация, будучи продолжателем (правопреемни­ком) СССР, стала участницей всех рассмотренных выше универсаль­ных конвенций, направленных на борьбу против наркомании и не­законного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Свое внутреннее законодательство в рассматриваемой области она привела в соответствие с международно-правовыми нормами.

4. Фальшивомонетничество (подделка денежных знаков).

Стремление государств к совместной борьбе против фальшивомо­нетничества привело их к заключению 20 апреля 1929 г. Женевской конвенции по борьбе с подделкой денежных знаков.

В ст. 2 Конвенции четко указано, что под слова­ми «денежные знаки» понимаются бумажные деньги, в том числе бан­ковские билеты и металлические монеты, «имеющие хождение в силу закона».

Участники Конвенции договорились, что должны быть уголовно наказуемы:

1) все обманные действия по изготовлению или изменению денежных знаков, каков бы ни был способ, употребляемый для дости­жения этого результата;

2) сбыт поддельных денежных знаков;

3) действия, направленные на сбыт, ввоз в страну или получение или добывание для себя поддельных денежных знаков, при условии, что их поддельный характер был известен;

4) покушения на эти правонарушения и действия по умышлен­ному соучастию;

5) обманные действия по изготовлению, получению или приоб­ретению для себя орудий или иных предметов, предназначенных по своей природе для изготовления поддельных денежных знаков или для изменения денежных знаков.

Государства — участники Конвенции взяли на себя обязательство распространить и на лиц, подделывающих денежные знаки, договоры о выдаче преступников.

В настоящее время, координация вопросов международного сотрудничества в области борьбы с фальшивомо­нетничеством осуществляется в рамках Интерпола (Международной организации уголовной полиции), который имеет в Гааге специальный отдел, занимающийся регистрацией и идентификацией под­делок.

Россия, будучи правопреемником СССР, является участницей Конвенции 1929 года.

 

Вопрос №3.

1. Выдача преступников (экстрадиция) представляет собой со­гласованный между заинтересованными государствами на осно­ве норм международного права акт правовой помощи, заключающийся в передаче физического лица, совершившего преступление международного характера, другому государству в целях при­влечения его к уголовной ответственности или для приведения в исполнение вступившего в силу приговора в отношении данного лица.

2. В международном праве сложились следующие постулаты применительно к рассматриваемому вопросу:

· выдача преступников — это право государства, а не его обя­занность;

· обязанность выдачи может быть только при наличии соответствующего международного договора;

· государство, от которого требуют выдачи, вправе проверить обоснованность выдвигаемого обвинения;

· выдача предполагает после­дующее привлечение к уголовной ответственности выдаваемого лица;

· факт выдачи является не нака­занием, а только мерой, способствующей его применению;

· правонарушения, связанные с гражданско-правовой и админист­ративно-правовой ответственностью, не могут служить основанием для постановки вопроса о выдаче того или иного физического лица.

В некоторых случаях выдачи одновременно требует не одно, а ряд госу­дарств (например, когда преступление совершено на территории нескольких стран), то есть нужно решить вопрос о «предпочтительной юрисдикции».

В практике международных отношений в подобных случаях предпочтение отдается:

· или государству, на территории кото­рого совершены наиболее тяжкие преступления;

· или государству, которое первым направило просьбу о выдаче.

3. Существует ряд проверенных временем правовых оснований экстрадиции, а именно:

· Кон­венция о неприменении срока давности к военным преступникам и преступлениям против человечества 1968 г.;

· Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.;

· Монреаль­ская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г.;

· Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и пси­хотропных веществ 1988 г. и др.

Государства, с позиций правового определения экстрадиционных преступлений, придерживаются нескольких систем:

1) в международно-правовом документе дается исчерпывающий перечень таких преступлений;

2) государства вообще не дают перечня экстрадиционных пре­ступлений, а применяют критерий тяжести совершенного преступле­ния и наказания;

3) применяется смешанная система, при которой в международ­ных договорах и национальном законодательстве одновременно дает­ся перечень экстрадиционных преступлений и указываются в каче­стве критерия сроки уголовного наказания (свыше шести месяцев (или одного года) или более тяжкое наказание).

4. Следует уделить внимание характеристикам выдаваемой личности.

Субъектом выдачи является физическое лицо, совершившее пре­ступление и осужденное за него или подозреваемое в таковом и нахо­дящееся вне пределов территории государства, требующего выдачи.

Решение вопроса о выдаче находится в весьма определенной и тесной связи с гражданством (подданством) лица совершившего преступное деяние.

В международной практике имеются как ряд правил, так и ряд противоречий по данному вопросу:

· в большинстве государств выдача собственных граждан запрещена;

· этот запрет содержится в конституциях или за­конах о гражданстве;

· еще на III Международной конферен­ции по унификации международного права была достигнута до­говоренность о том, что принцип невыдачи собственных граждан не применим к лицам, совершившим международные преступления;

· международная договорная практика при этом часто закрепляет принцип невыдачи граждан (например, в Конвенции Совета Европы о выдаче правонарушителей 1957 года (п. 1 «а» ст. 6);

· если запрашиваемая сторона не выдаст своего гражданина, она по просьбе запрашивающей сторо­ны представляет дело на рассмотрение своих компетентных органов с последующей информацией запрашивающей стороны (п. 2 ст. 1 указанной выше Конвенции);

· ряд стран (Австрия, Израиль, Индия, Канада и США) допускают возможность выдачи собствен­ных граждан на взаимной основе.

Что же касается лиц без гражданства, то они могут быть выданы по усмотрению государ­ства, на территории которого они постоянно проживают. Лица с двойным гражданством подлежат защите на территории всех госу­дарств, гражданами которых они являются. В отношении граждан третьих стран, находящихся на территории того или иного государства нормы международного права не обя­зывают его производить выдачу. При этом каждое государство руковод­ствуется национальным законодательством.

Наряду с принципом невыдачи своих граждан утвердился принцип невыдачи политических преступников, кото­рый закреплен в ряде многосторонних и двусторонних договоров о правовой помощи и в национальном законодательстве. Но данный вопрос был рассмотрен ранее с позиций «политического убежища»

5. Завершая рассмотрение вопроса, уделим внимание оформлению документов по экстрадиции.

Государство, ставящее вопрос о выдаче, должно направить запра­шиваемому государству надлежащим образом оформленное соответ­ствующее требование. Направление требования об экстрадиции осуществляется, как правило, дипломати­ческим путем. В качестве примера приведем положения ст.12 Конвенции Совета Европы 1957 года, где подчеркивается, что требование о выдаче должно иметь письменную форму и его сле­дует направлять по дипломатическим каналам.

В тех случаях, когда требование о выдаче не содержит всех необ­ходимых данных, запрашиваемое государство-участник может затре­бовать дополнительные сведения. Право требования дополнительной информации общепризнанным. Закреплено такое право и в Конвенции Совета Европы 1957 года (ст. 13).

В теории и практике экстрадиции считается общепризнанным, что процедура рассмотрения требования о выдачи преступника рег­ламентируется исключительно национальным законодательством государства, которому предъявлено такое требование. Иногда это специально оговаривается, как, например, в ст. 22 Кон­венции Совета Европы о выдаче правонарушителей 1957 года.

Поступление надлежаще оформленного требования о выдаче и до­кументов, прилагаемых к нему, считается достаточным основанием для взятия под стражу лица, являющегося субъектом требования о выдаче.

Государство, удовлетворившее требование о выдаче, извещает по дипломатическим каналам государство, направившее это требование, и определяет место и время передачи преступника.

 

Вопрос № 4.

1. В Организации Объединенных Нацийрассматриваются самые различные аспекты предотвращения и пресечения преступле­ний, представляющих международную общественную опасность.

На сессиях Генераль­ной Ассамблеи, заседаниях Совета Безопасности, в рамках деятельности Экономического и Социаль­ного Совета (ЭКОСОС) и в иных формах сотрудничества принимаются резолюции, рекомендации и другие документы, касающиеся координации деятельности государств в борьбе с конкретными видами преступлений международного ха­рактера.

Особое место в деятельности ООН занимают Конгрессы по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В соответствии с резолюцией 415 (V) Гене­ральной Ассамблеи ООН от 1 декабря 1950 г. они созываются каждые пять лет.

Деятельность Конгресса регламентируется:

1) резолюциями Гене­ральной Ассамблеи ООН и ЭКОСОС,

2) правилами процедуры Кон­гресса,

3) соответствующими решениями самого Конгресса.

Конгресс тесно сотрудничает с функциональными органами ЭКОСОС. В 1950 году Генеральная Ассамблея ООН приняла реше­ние об учреждении Комитета по предупреждению преступности и борьбе с ней (в составе 15 экспертов). Именно с этим Комитетом Конгресс осуществлял тесное сотрудничество вплоть до 18 декабря 1991 г., когда Комитет был преобразован в Комиссию по предупреж­дению преступности и уголовному правосудию.

Кратко определим основные функции Конгресса:

a) обмена мнениями между государствами, межправительствен­ными и неправительственными органами и отдельными экспертами;

б) обмена опытом в области исследований права и разработки программ;

в) выявления новых тенденций и проблем в области предупреж­дения преступности и уголовного правосудия;

г) представления рекомендаций и замечаний Комиссии по преду­преждению преступности и уголовному правосудию по отдельным вопросам, передаваемым конгрессам Комиссией;

д) представления предложений для рассмотрения Комиссией в связи с возможными темами для включения в программу работы.

Деятельность Конгресса заканчивается принятием итогового до­кумента — доклада Конгресса. Доклад принимается и одобряется боль­шинством в ²/₃ голосов присутствующих и принимающих участие в голосовании представителей государств. Решения и рекомендации, принятые Конгрессом, носят рекомендательный характер.

2. Международная организация уголовной полиции (Интерпол) является правопреемником Международной комиссии уголовной полиции, созданной в 1923 году.

Местом ее пребывания (штаб-квартира) является г. Лион (Франция).

Основные цели, которые ставит перед собой Интерпол:

· обеспечение широкого взаимодействия всех национальных органов
уголовной полиции;

· развитие учреждений по предупреждению преступности и борьбе с ней.

Основные направления деятельности:

· регистрация и хранение сведений о «международных преступниках» (к
примеру, Интерпол имеет картотеку на более чем 600 террористических организаций) и
преступлениях международного характера;

· международный розыск преступников и лиц, пропавших без вести, а также
похищенного имущества и др.

Структура Интерпола включает в себя:

- Генеральную ассамблею,

- Исполнительный комитет,

- Генеральный секретариат,

- Национальные центральные бюро,

- Институт советников.

Процедура вступления в Интерпол включает:

В соответствии со ст. 4 любое государство может уполномочить свой
официальный орган полиции выступать в качестве члена Организации. Укажем основы членства в Интерполе:

1) просьба о приеме в члены направляется генеральному секретарю,

2) решение о принятии в члены принимается Генеральной ассамблеей
большинством в 2/3 голосов,

3) статья 32 Устава Интерпола обязывает каждое государство-участник создать в
национальной структуре полиции Национальное центральное бюро (НЦБ).

Россия является членом этой Организации как пра­вопреемник СССР. В Министерстве внутренних дел РФ в 1996 году было создано НЦБ Интерпола РФ. Это подразделение криминальной милиции, входящее в состав центрального аппарата МВД РФ и имеет статус главного управления.

Создание, реорганизация и лик­видация территориальных подразделений (филиалов) НЦБ Интерпо­ла в РФ осуществляются МВД России.

НЦБ Интерпола в России выполняет следующие задачи:

· обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях;

· наблюдение за исполнением международ­ных договоров по вопросам борьбы с преступностью.

Деятельность НЦБ Интерпола в РФ не затрагивает преступлений, которые носят политический, военный, религиозный или расовый характер.

⇐ Предыдущая78910111213141516Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. D. СОЦИОИДЕОЛОГИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ВЕЩЕЙ И ПОТРЕБЛЕНИЯ
2. F. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПАТЕНТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ (МПК)
3. I. Методические принципы физического воспитания (сознательность, активность, наглядность, доступность, систематичность)
4. I. Определите значение терминов, сгруппируйте их по темам.
5. I.1. Развитие научного знания о причинах и путях борьбы с преступностью.
6. III. Борьба за разрешение восточного вопроса.
7. III. ТЕМАТИКА КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ
8. III.3. Система классификационных единиц
9. MRPII–система как черный ящик
10. VI. Система оценки результатов освоения Рабочей учебной программы
11. А. Лупа. Б. Проекционный аппарат. В. Перископ. Г. Оптическая система глаза. Д. Любой из перечисленных в ответах А — Г систем.
12. Аварии на коммунально-энергетических системах.