Тема 20. Международная защита прав человека

Вопрос № 1. Международная защита прав человека: отрасль права, принципы, особенности.

Вопрос №2. Международно-правовые источники по правам человека: классификация, стандарты.

Вопрос №3. Механизмы международного сотрудничества и контроля в сфере прав человека.

Вопрос № 1.

1. Международная защита прав человека как отрасль современного международного права включают в себя как нормы, так и принципы, относящиеся к защите прав человека.

В основе их лежит закрепленная в Уставе ООН обязанность государств соблюдать права человека и основные свободы всех лиц, без различия расы, пола, языка и религии. Этот принцип в самом кратком виде выражает сущность данной отрасли права и определяет ее характерные особенности.

2. Основные черты отрасли:

· международное право прав человека включает в себя принципы и нормы, формируемые в основном путем заключения многосторонних международных договоров:

- универсального,

- регионального характера;

· договоры и документы недоговорного характера, устанавливают стандарты в области прав человека, то есть общепризнанные нормы поведения государств в отношении своих граждан и других лиц, находящихся под их юрисдикцией;

· двусторонние договоры играют в этом отношении второстепенную роль;

· большое влияние на развитие норм и принципов международного права прав человека оказывают обычаи и национальное законодательство;

· права человека во все большей мере являются предметом озабоченности всего международного сообщества, что подтвердила Всемирная конференция по правам человека 1993 года в Вене.

3. Отраслевые принципы.

Наряду с универсальным принципом всеобщего уважения прав человека имеют место два базовых принципа данной отрасли:

1) универсальность,

2) недискриминация.

· В соответствии с первым из них:

- принципы и нормы о защите прав человека обязательны для всех государств и в отношении всего их населения;

- они представляют собой систему, применимую к любому государству и обществу.

· Государства обязаны обеспечивать права человека на этом принципе:

- непризнание каких-либо аргументов в обоснование этой дискриминации;

- равенство прав независимо от расового, национального или этнического происхождения, цвета кожи, половых различий, политических, социальных, религиозных мотивов и др.

Эти принципы определяют особенности рассматриваемой отрасли международного права и являются критерием законности конкретных норм по правам человека.

4. Особенности международного права прав человека.

· В отрасли в принципе ограничено применение такого международно-правового института, как оговорка о публичном порядке:

- сохранение проблемы универсального участия государства в международных конвенциях по правам человека;

- государства, не согласные с какими-либо их положениями, могут присоединиться к этим документам с оговорками;

- общее правило международного права в отношении оговорок гласит, что оговорки недопустимы в случае их несовместимости с объектом и целями договоров (ст. 19 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).

· С целью максимального расширения числа участников международных конвенций в них содержатся факультативные статьи или разработаны факультативные протоколы по наиболее спорным политико-правовым вопросам (к Международному пакту о гражданских и политических правах имеются Факультативный протокол о частных жалобах и Факультативный протокол, направленный на отмену смертной казни).

· Многие соглашения по правам человека являются бессрочными:

- в ряде из них не содержится статей и о денонсации;

- права человека и основные свободы в качестве общего правила должны соблюдаться также и в период чрезвычайных обстоятельств и вооруженных конфликтов.

Подводя итог вопросу об особенностях международного права прав человека как отрасли современного международного права, можно утверждать, что его базисные принципы и нормы имеют всеобщее непреходящее значение для всего населения нашей планеты, независимо от неучастия в них отдельных государств.

Вопрос № 2.

Наиболее значимым, исходным документом в исследуемой сфере стал Устав ООН, однако в нем нет конкретного перечня прав и основных свобод человека.

Вместе с тем Устав ООН сформулировал ряд принципов, регулирующих соблюдение прав человека: основополагающими признаны достоинство и ценность человеческой личности, равноправие народов, равноправие мужчин и женщин, недопустимость дискриминации по признакам расы, пола, языка, религии.

Международным сообществом, в дальнейшем, было принято большое число документов содержащих нормы, регулирующие правоотношения в этой области.

Представляется возможным классифицировать их в ниже изложенном порядке.

· Международный билль (кодекс) о правах человека включающий:

- Всеобщую декларацию прав человека,

- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах,

- Международный пакт о гражданских и политических правах и два Факультативных протокола к нему: о частных жалобах и отмене смертной казни.

· Вторую группу актов по правам человека представляют документы, направленные на пресечение преступлений против человечества к которым относятся:

- Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года,

- Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 года.

- Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года,

- Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечности 1968 года,

- Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 года,

· Ряд договоров имеет своей целью защиту интересов индивида от злоупотреблений со стороны органов государства или отдельных лиц и организаций:

- Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года,

- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года,

- Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания 1989 года.

· Еще одна группа договоров посвящена сотрудничеству государств в деле достижения позитивных результатов в обеспечении прав человека:

- Конвенция об охране заработной платы 1949 года.

- Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности 1951 года (обеспечение права женщины на равную с мужчиной оплату труда),

- Конвенция о статусе беженцев 1951 года,

- Конвенция о политических правах женщин 1952 года,

- Конвенция об охране материнства 1952 года,

- Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 года (предусматривает самостоятельность женщины в решении вопроса о своем гражданстве при вступлении в брак с иностранцем),

- Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года,

- Конвенция о статусе апатридов (предусматривает предоставление им определенных политических, гражданских, социальных и экономических прав),

- Конвенция о политике в области занятости 1964 года (направлена на обеспечение права на труд).

· Конвенции, принимаемые спецучреждениями ООН, где конкретизируются общие стандарты соблюдения прав человека и в развитие их вырабатываются отраслевые стандарты:

- ЮНЕСКО приняла Декларацию о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами 1965 года, Декларацию принципов международного культурного сотрудничества 1966 года, Декларацию социального прогресса и развития 1969 года, Декларацию об использовании научно-технического прогресса в интересах мира и на благо человечества 1975 года, Декларацию об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне, 1978 года;

- Международная организация труда разработала большое число конвенций по таким вопросам, как зарплата, продолжительность рабочего дня, условия труда различных категорий трудящихся и т.д.;

· Определенную нишу занимают документы, не имеющие обязательного юридического характера, но в которых отражается точка зрения международного сообщества на те, или иные вопросы прав человека. Среди них решения международных конференций по правам человека в Тегеране (1968 г.) и Вене (1993 г.), декларации и резолюции ГА ООН.

Все перечисленные международно-правовые источники должны рассматриваться в их взаимосвязи и взаимозависимости.

Вопрос № 3.

1. Вопросами контроля реализации прав человека на международном уровне занимаются многочисленные организации. Универсальные межправительственные организации и органы такого характера можно было бы разделить на:

1) политические,

2) экспертные.

Данная градация весьма условна, так как невозможно в рамках политической деятельности обходиться без непосредственной экспертной работы.

Обратим внимание на ведущую роль в разрешении данного вопроса охарактеризованных в их функциях и полномочиях международных организаций.

· Организация Объединенных Наций:

- правами человека в той или иной степени занимаются все главные органы ООН, включая Генеральную Ассамблею и Экономический и Социальный Совет;

- к ведению Генеральной Ассамблеи ООН относится содействие осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии;

- на своих сессиях и пленарных заседаниях Генеральная Ассамблея принимает большое число резолюций, хотя и имеющих лишь рекомендательный характер, но обладающих значительным морально-политическим эффектом («мягкое право»);

- Экономический и Социальный Совет дает рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех;

- Комиссия ООН по правам человека принимает большое число резолюций практически по всей правочеловеческой проблематике, содействует кодификации и прогрессивному развитию международного права в области прав человека, подготавливая проекты международных деклараций, соглашений и других документов.

· Значительный вклад в решение проблематики прав человека вносят специализированные учреждения ООН, такие как МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО:

- к ведению Международной организации труда относится вся сфера регулирования трудовых отношений — важнейших в жизни большинства людей;

- Всемирная организация здравоохранения решает вопросы поддержания здоровья обитателей нашей планеты.

· Принципы и нормы в области соблюдения прав человека формулируются и развиваются в деятельности региональных организация таких как Организация американских государств, Совет Европы, Организация африканского единства, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе и Организации Исламская конференция:

- на Американском континенте действует ряд документов конвенционного характера по правам человека, среди которых центральное место занимает Межамериканская конвенция о правах человека;

- африканские страны, подчеркивая свою специфику как развивающихся государств, приняли, в частности, Африканскую хартию прав человека и народов;

- ОБСЕ накопила значительный опыт сотрудничества по гуманитарным вопросам, важнейшей вехой которого был, без сомнения. Заключительный акт 1975 года;

- для Организации Исламская конференция характерен интерес к вопросам взаимоотношения прав человека и ислама, что, в частности, нашло отражение в Каирской декларации о правах человека по исламу 1990 года;

- значительный опыт в области прав человека накопил Совет Европы на основе целого ряда документов, и прежде всего обязательного конвенционного характера, центральным из которых является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года, затем дополненная 11 протоколами;

- идет становление правозащитной деятельности и в Содружестве Независимых Государств опираясь на Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. (ратифицирована Россией 4 ноября 1995 г.) и Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов от 24 сентября 1993 г. (вступило в силу в ноябре 1994 г.).

2. Успехов в направлении реализации прав человека можно добиться только при функционировании эффективного международного механизма по контроле за их фактическим соблюдением.

· В 1997 году начал сбор информации из различных источников о положении с правами человека в мире Отдел Верховного комиссара ООН по правам человека:

- при нем и под эгидой Комиссии ООН по правам человека действует процедура рассмотрения частных жалоб на основе резолюции Экономического и Социального Совета 1503 от 27 мая 1970 г.;

- процедура имеет ряд особенностей, поскольку не зависит от согласия государств, ею может воспользоваться гражданин любого государства;

- эта процедура не судебная, и рассмотрение таких жалоб не имеет по существу серьезных последствий для соответствующих государств;

- такое рассмотрение важно для определения ситуаций, когда имеют место систематические и грубые нарушения прав человека.

· Контрольные механизмы по мониторингу состояния прав человека в тех или иных областях действуют и в специализированных учреждениях ООН:

- наиболее последовательно эта работа ведется в МОТ, которая регулярно отслеживает через свои контрольные органы положение с соблюдением трудовых прав в тех или иных странах.

· Развитой системой контрольных органов по правам человека обладает Совет Европы:

- в ноябре 1998 года вступил в силу Протокол № 11 к Европейской конвенции о правах человека и основных свободах, предусматривающий создание Европейского суда по правам человека;

- Протоколом установлено безусловное право подачи петиций частными лицами;

- не надо ждать особого заявления государств—членов Совета Европы по этому вопросу, как это имело место до настоящего времени.

Таким образом на лицо широкие организационные и правовые основы закрепления, реализации и защиты прав человека в международном масштабе.

⇐ Предыдущая 8 9 10 11 121314 15 16 17 Следующая ⇒