Тема 18. Международное ядерное право

Вопрос № 1. Международное ядерное право: понятие, принципы, источники.

Вопрос №2. Сотрудничество субъектов международного права в сфере ядерной энергетики.

Вопрос №3. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и система региональных организаций.

Вопрос № 1.

1. Международное ядерное право (МЯП) представляет собой совокупность принципов и норм, которые регулируют международное сотрудничество государств и других субъектов международного права в области мирного использования ядерной энергии и предотвращения опасности ядерной войны.

2. Мировым сообществом при активном участии Советского Союза выдвинуты в этой области три установки, ставшие специальными принципами международного ядерного права:

· запретить использование ядерного оружия в мире, так как оно является оружием массового поражения;

· страны должны отказаться от производства ядерного оружия;

· те страны, которые имеют ядерное оружие, не должны его распространять (передавать другим).

3. Среди источников международного ядерного права следует выделить:

· Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года;

· Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года;

· Конвенцию об ответственности за ущерб, связанный с радиоактивными отходами 1963 года;

· Конвенцию об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 года;

· Конвенцию о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 года;

· Конвенцию о физической защите радиационных материалов 1988 года;

· Конвенцию о безопасном обращении со всеми видами отработанного топлива и радиоактивными отходами 1996 года.

Вопрос №2

1. Сотрудничество государств по вопросам использования ядерной энергии развивается в следующих направлениях:

1) лицензирование и безопасность,

2) радиологическая защита,

3) снятие с эксплуатации энергоблоков,

4) удаление радиоактивных отходов,

5) международная торговля ядерными материалами,

6) ответственность, страхование и правила эксплуатации.

По этим проблемам созданы рабочие группы ученых-юристов в рамках Ассоциации международного ядерного права.

Доклады по итогам слушаний в рабочих группах сводятся в один общий отчет, который представляется международному сообществу через МАГАТЭ.

2. Рассмотрим отдельные, из вышеперечисленных направлений.

· Лицензирование, безопасность и радиологическая защита:

- основная задача ядерной безопасности по определению МАГАТЭ — поддержание радиационного облучения от ядерной установки на оптимально достижимом низком уровне, как в ходе нормальной эксплуатации установки, так и в случае аварии, а также обеспечение защиты от ионизирующего излучения отдельных лиц, их потомства и человечества в целом.

- МАГАТЭ, МОТ и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) разработали и приняли Основные нормы безопасности по радиационной защите;

- они же разработали Свод практических правил по радиационной защите работников рудников и предприятий по переработке радиоактивных руд.

- МАГАТЭ регулярно публикует специальное издание — «Серию безопасности», в которой опубликованы правила, критерии и стандарты обеспечения безопасности при работе с мирными ядерными установками. Задача состоит в том, чтобы обобщить весь этот огромный опыт.

Таким образом, у международного сообщества назрела потребность в создании единой конвенции по ядерной безопасности.

· Радиологическая защита:

- в области радиологической защиты у международного сообщества уже имеется ряд документов, нормы которых в какой-то степени обеспечивают защиту человека от радиоактивного излучения;

- МАГАТЭ продолжает изучать опыт безопасной эксплуатации ЯЭС и оказывать консультативную помощь государствам и их органам, связанным с обеспечением радиационной защиты и ядерной безопасности.

- важным направлением деятельности МАГАТЭ в этой области является разработка принципов радиационной защиты и норм по их практическому применению.

По мере развития ядерной энергетики и увеличения числа ЯЭС все острее будет стоять перед миром проблема радиологической защиты и ее решение потребует усилий и специалистов-ядерщиков, и юристов.

· Снятие с эксплуатации энергоблоков и удаление радиоактивных отходов:

- большинство ЯЭС рассчитано на 30-50 лет эксплуатации, их ресурс пока не исчерпан;

- создание в будущем могильников над каждым таким энергоблоком — одна из сложных технических и юридических проблем;

- переработка отработанного ядерного топлива стала одной из острых проблем: топлива гораздо больше, чем заводов по его остекленению;

- имеется много двусторонних соглашений, по которым отработанное ядерное топливо забирает обратно страна-поставщик, потому что наработанный плутоний может быть применен в военных целях.

Проблема не решена, никаких международных многосторонних соглашений по этой проблеме пока нет.

· Международная торговля ядерными материалами:

- единых международных правил по этому вопросу не существует;

- каждое из государств, торгующих ядерными материалами, разрабатывает такой международный договор купли-продажи на свой страх и риск;

- много вопросов накопилось по проблемам перевозки продаваемых ядерных материалов.

В 1980 году была принята и открыта для подписания Конвенция о физической защите ядерного материала. В 1988 году она вступила в силу.

По Конвенции необходимо соблюдать следующие требования:

— минимальное время нахождения груза в пути;

— на остановочных пунктах опасный груз должен перегружаться на временный склад;

— отказ от регулярных перевозок ядерных материалов; маршруты таких перевозок и остановок в пути следования должны меняться;

— сообщения о пути следования груза и его составе должны передаваться секретными каналами связи с использованием шифров;

— маркировка груза и транспортного средства должна осуществляться с осторожностью и в ограниченном виде;

— круг лиц, осведомленных о перевозке, ее маршруте и сроках должен быть сведен к минимуму.

· Ответственность, страхование и правила эксплуатации:

- вопросы ответственности регулируются только Конвенцией о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 года;

- каждая из стран сама создает свою внутреннюю систему ответственности за ущерб, который не имеет трансграничных последствий;

- ответственность за этот ущерб лежит на операторе ядерной установки, назначенном соответствующим, отвечающим за установку государством;

- в некоторых случаях само государство, отвечающее за установку, может выступать в качестве оператора, то есть отвечать за управление установкой.

- ответственность оператора за ущерб ограничена суммой возмещения и ее верхний предел — 1, 5 млрд. золотых франков;

- оператор, если он не государство, обязан застраховать свою ответственность.

Вопрос №3.

1. В 1956 году создано Международное агентство по атомной энергии — МАГАТЭ, которое занимается организацией сотрудничества государств в этой сфере деятельности людей.

Эта организация находится в особой связи с ООН, непосредственно с Генеральной Ассамблеей, а в случае необходимости — и с Советом Безопасности.

Целью МАГАТЭ, как это записано в ст. II Устава, является достижение более скорого и широкого использования атомной энергии для поддержания мира, благосостояния, здоровья людей во всем мире.

Нормы, которые детально регламентируют функции Агентства, изложены в ст. III Устава:

— содействовать научно-исследовательским работам в области ядерной энергии и развитию ядерной энергии, а также практическому ее применению в мирных целях во всем мире;

- обеспечивать услуги, материалы, оборудование и технические средства для удовлетворения нужд научно-исследовательской работы в области ядерной энергии, развития ядерной энергии и практического ее применения в мирных целях, включая производство электрической энергии с надлежащим учетом нужд слаборазвитых районов мира;

- содействовать обмену научными и техническими сведениями о применении ядерной энергии в мирных целях;

- поощрять обмен научными работниками в области использования ядерной энергии в мирных целях;

- устанавливать и проводить в жизнь гарантии, которые имеют своей целью обеспечить, чтобы специальные расщепляющиеся материалы, услуги, оборудование, технические средства и сведения, которые предоставляются Агентством, не были использованы в военных целях;

- устанавливать и применять, после консультаций и сотрудничества с компетентными органами ООН и с заинтересованными специализированными учреждениями, нормы безопасности для охраны здоровья;

- приобретать и создавать любые заводы и оборудование, которые могут быть полезными при выполнении функций, возложенных на Агентство.

2. Сотрудничество в области мирного использования ядерной энергии осуществляют международные региональные ядерные организации.

Основными целями их деятельности являются:

· научно-техническое сотрудничество,

· промышленное сотрудничество.

К наиболее развитым организациям международного регионального сотрудничества относятся:

- Объединенный институт ядерных исследований (ОИЯИ, г. Дубна Московской области);

- Европейский центр ядерных исследований (ЦЕРН, Женева);

- Европейское агентство ядерной энергии Организации европейского экономического сотрудничества (ЕАЯЭ—ОЕЭС, Лондон);

- Европейское сообщество по ядерной энергии (Евратом; был создан как самостоятельная организация в 1957 г., а в 1967 г. слился со структурами Европейского экономического сообщества, Брюссель);

- Средневосточный институт ядерных исследований (КАЙРО, Каир);

- Межамериканская комиссия по ядерной энергии Организации американских государств (МКЯЭ—ОАГ, Мехико);

- Исполнительный комитет Комиссии по зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии (собирается по мере необходимости, постоянной штаб-квартиры не имеет);

- Африканская комиссия по атомной энергии (АКАЭ, Пелиндаба, ЮАР).

⇐ Предыдущая 10 11 12 13 14 15 161718 19 Следующая ⇒