Понятие и сущность местного самоуправления. Принципы местного самоуправления. (с.2).

ТЕМА 1.

Общетеоретические основы местного самоуправления (4часа)

Понятие и сущность местного самоуправления. Принципы местного самоуправления. (с.2).

Теории местного самоуправления (с.7).

Зарубежные системы местного самоуправления (с.12).

История развития местного самоуправления в России (с.15).

Введение

Анализ развития современной цивилизации свидетельствует о том, что обеспечение достойной жизни граждан и построение истинно демократического общества невозможны без формирования эффективной системы органов местного самоуправления.

Принятая в 1990 г. Советом Европы «Европейская хартия местного самоуправления подчеркивает, что местное самоуправление – значимый элемент демократического государственного строя и важный способ приближения гражданина к управлению. Кроме того, органы местного самоуправления должны обладать свободой действий для осуществления своих инициатив по любому вопросу, который не отнесен к компетенции органов государственной власти.

В нашей стране история органов местного самоуправления насчитывает многие столетия и восходит к городским вече и сельским сходам.

В дореволюционной России земство – земские учреждения – выборные собрания и управы, введенные реформой 1864 г., стали знаковым явлением в жизни страны, только отошедшей от крепостного права.

В СССР местное самоуправление носило во многом формальный характер. Конституция РСФСР 1978 г. использовала понятие «местное самоуправление», но только Конституция РФ 1993 г. придала ему реальное значение, установив, что в отличие от прежних местных советов органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти (ст. 12 Конституции РФ), и гарантировала народу Российской Федерации право осуществлять свою власть, в том числе через местное самоуправлении (ст. 3 Конституции РФ).

В то же время формирование системы законодательства, комплексно регулирующего все вопросы работы органов местного самоуправления, проходило достаточно сложно. Ключевым моментом стало принятие Федерального закона №154-ФЗ, а затем №131 – ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Понятие и сущность местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления

Необходимо отметить, что в современной юридической литературе предлагается более тридцати определений местного самоуправления, которые хотя и отличаются в своих формулировках, тем не менее, близки по содержанию.

В настоящее время понятие местного самоуправления можно раскрывать в следующих аспектах:

Ø во-первых, местное самоуправление – это право граждан, местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами;

Ø во-вторых, местное самоуправление – это деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения;

Ø в-третьих, местное самоуправление – форма народовластия, т.е. способ осуществления народом принадлежащей ему власти;

Ø в-четвертых, местное самоуправление – одна из разновидностей социального управления, которое существует наряду с государственным управлением;

Ø в-пятых, местное самоуправление – это одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти.

Сущность местного самоуправления обусловливает его трехаспектное конституционное значение. Во-первых, оно является важнейшим институтом гражданского общества в Российской Федерации и в этом качестве – одной из основ конституционного строя; во-вторых, это форма народовластия, неотъемлемая органическая часть политической системы; в-третьих, местное самоуправление можно признать институтом правового положения личности.

Можно выделить две противоположные позиции в отношении сущности местного самоуправления: 1) общественную, основанную на противопоставлении государства и общества, провозглашении принципа полной автономии и независимости местных сообществ и, соответственно органов местного самоуправления в осуществлении своих задач; 2) государственную, когда самоуправление рассматривается лишь как одна из форм организации государственного управления на местном уровне.

Понятие «местное самоуправление» можно рассматривать в качестве:

1) основы конституционного строя;

2) права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения;

Формы народовластия.

Местное самоуправление – форма народовластия.

Согласно ст.3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно (т.е. путем референдума, выборов), а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, местное самоуправление – это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.

Согласно п.2 ст.1 Федерального закона №131 – ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая (в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации), самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Основные черты местного самоуправления:

1. Местное самоуправление имеет свой субъект (т.е. население муниципального образования).

2. Местное самоуправлениезанимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством.

3. Местное самоуправлениеимеет свой объект управления (т.е. вопросы местного значения).

Самостоятельность местного самоуправления.

5. Ответственность муниципальных образований.

Местное самоуправление осуществляется с учетом мнения населения.

Теории местного самоуправления

Термин «муниципально-правовая теория» можно рассматривать в двух смыслах: широком и узком.

Итак, в широком смысле, муниципально-правовая теория (теория местного самоуправления) – это основанная на логико-теоретическом мышлении, система руководящих клопедия, 1987. – 1600 с., ил. ть? " итет (местное самоуправление) мы столкнулись с многообразием ответов на вопрос: " идей и обобщенных знаний об основных и общих закономерностях местного самоуправления, его сущности, назначении, развитии, а также существенных условиях и причинах необходимости его эволюции, сложившаяся на основе обобщения накопленного исторического опыта развития одного или нескольких государств; соответствующая закономерностям объективной реальности в тот или иной период времени; имеющая факты подтверждения ее существования, либо доказательство ее закрепления в тот или иной период времени в стране на законодательном уровне.

В узком смысле, под муниципально-правовой теорией (теорией местного самоуправления) необходимо понимать совокупность научно-теоретических знаний, взглядов, идей и представлений о сущности правового регулирования организации местного самоуправления.

Среди ученых нет однозначного подхода в отношении количества теорий, объясняющих сущность местного самоуправления.

Основные теории местного самоуправления и науки муниципального права:

Органическая теория.

В научной и учебной юридической литературе данная теория определяется как направление, переходное к государственной теории. Данную концепцию поддерживает школа социологии, которую представлял Герберт Спенсер, а в последующем Лилиенфильд и Вормс.

Как отмечает основоположник органической теории местного самоуправления, П. Стучка, «эта теория приравнивает все государство к живому организму. Государство – это сложная личность. Низшая организация – это община, низший социальный организм, она обладает целым рядом публично-правовых полномочий, не делегированных от государства, а принадлежащих ей самостоятельно, по собственному праву, как социальному организму».

Государственная теория.

Основные положения государственной теории местного самоуправлениябыли разработаны немецкими учёными XIX века Л. Штейном и Р. Гнейстом, а в России ее поддерживали такие видные юристы как: В.П. Безобразов, А.Д. Градовский, И.И. Евтихиев, Н.М. Коркунов, Н. Лазаревский, Б. Нольде, Б.Н. Чичерин и др.

Сторонники государственной теории рассматривали местное самоуправление как часть государства, как одну из форм организации местного государственного управления.

Всякое управление публичного характера, с точки зрения сторонников данной теории, есть дело государственное.

Все полномочия в области местного самоуправления даны государством, следовательно, имеют источником государственную власть.

Однако в отличие от центрального государственного управления, местное самоуправление осуществляется не правительственными чиновниками, а при помощи местных жителей, заинтересованных в результате местного управления.

Передача некоторых задач государственного управления в ведение местных сообществ, с точки зрения государственной теории, призвана обеспечить более эффективное решение тех или иных вопросов на местном уровне.

Таким образом, власть, по сути, осуществляется населением и избранными населением людьми, но эта власть является государственной.

Частными проявлениями государственной теории можно считать политическую (Р. Гнейст) и юридическую (Л. Штейн) теории самоуправления.

Сторонники политической теории видели основания для самостоятельности органов местного самоуправления только в особенностях их формирования и возможности замещения отдельных местных должностей достойными представителями местного населения.

По мнению Р. Гнейста, зависимое положение чиновника обуславливается, тем, что служба является для него главным источником средств существования. Чиновник относится к исполнению возложенных на него функций управления не как к осуществлению своих интересов, а как к профессии, благодаря которой он получает определенные материальные выгоды. Поэтому часто он действует не так, как того требуют его убеждения и интересы, а так, как от него требует начальство.

В связи с этим, деятельность должностного лица должна осуществляться на безвозмездной основе как почетная обязанность (а не как профессия) почетными лицами из среды местного населения.

Большее распространение получила так называемая юридическая теория. Так, большинство ученых поддерживали позицию Л. Штейна, который видел основания самостоятельности органов местного самоуправления в том, что они являются не непосредственными органами государства, а органами местного сообщества, на которое государство возлагает осуществление определенных задач государственного управления.

По мнению Л. Штейна, специфика местного самоуправления состоит в том, что самоуправляющиеся территориальные коллективы являются особыми субъектами права, особыми юридическими лицами, вступающими с государством в юридические отношения. Именно данное обстоятельство отличает органы местного самоуправления от государственных органов.

5. В теории дуализма муниципального управления находит свое отражение двойственный характер муниципальной деятельности (самостоятельность в местных делах и осуществление определенных государственных функций на местном уровне).

По мнению представителей данной теории, правильнее говорить о двойственной природе местного самоуправления – государственной и общественной. Согласно этой теории муниципальные органы, осуществляя соответствующие функции, выходят за рамки местных интересов и, следовательно, должны действовать как инструмент государственной администрации.

Как справедливо отмечают Ю.А. Тихомиров, Г.Х. Шахназаров «практика местного управления свидетельствует, что в жизни приходится действовать на основе синтеза различных теорий. Иначе говоря, в самоуправлении должно сочетаться и общественное, и государственное».

6. Теория социального обслуживания (упор делается на осуществление органами местного самоуправления одной из основных своих задач: предложение услуг жителям, организация обслуживания населения. При этом основной целью муниципальной деятельности, согласно данной теории, является благосостояние жителей коммуны).

7. Наряду с рассмотренными выше теориями большое распространение в научной юридической литературе получили социал-реформистские муниципальные концепции, которые зародились в конце XIX века.

Предпосылками развития данных концепций послужило противостояние социал-демократического и социалистического движения с одной стороны, и коммунистического – с другой. Если первые отрицали классовый критерий, то вторые считали его основополагающим элементом конструкции местного самоуправления.

В целом, сторонники социал-реформистских муниципальных концепций, исходили из возможности социалистической эволюции буржуазного местного самоуправления как одного из путей безреволюционной трансформации современного общества в социалистическое.

Российской Федерации

Современную историю местного самоуправления в России можно разделить на несколько этапов:

1) 1989–1991 гг. — начальный этап восстановления местного самоуправления;

2) 1991–1993 гг. — органы местного самоуправления выведены из системы органов государственной власти;

3) 1993–1995 гг. — регулирование вопросов местного самоуправления в рамках конституционной реформы;

4) 1995–2003 гг. — реализация первого Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

5) с 2003 г. по настоящее время — переход к реализации нового Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

ТЕМА 2.

Понятие муниципального права России (2 часа)

Метод муниципального права

Каждая отрасль права помимо предмета имеет свой специфический метод правового регулирования.

В самом общем виде, метод муниципального права представляет собой совокупность правовых средств (способов) правового регулирования самоуправленческих отношений, составляющих предмет данной отрасли.

Для метода муниципального права характерен комплексный, поливариантный спектр возможных способов правового воздействия на общественные отношения. Комплексный характер метода обусловлен, прежде всего, спецификой предмета правового регулирования муниципального права, который охватывает сферы как публичного, так и частного права. Поэтому правовое регулирование в муниципальном праве основано на сочетании публично-правового (императивного) и частноправового (диспозитивного) методов.

С.С. Алексеев выделяет три способа правового регулирования: 1) дозволение (предоставление лицу права на определенное собственное поведение, совершение тех или иных действий); 2) запрещение (возложение на лицо обязанности воздерживаться от определенного поведения, совершения тех или иных действий); 3) обязывание, или предписание (возложение на лицо обязанности определенного поведения, совершения тех или иных активных действий).

Преобладание предписания в комплексе способов юридического воздействия на общественные отношения характерно для императивного регулирования. Императивный метод регулирования предполагает правовое положение субъектов, построенное на субординации, прямом подчинении. Юридическим фактом для возникновения правоотношений в данном случае является, как правило, властное предписание. Так, например, руководители структурных подразделений администрации муниципального образования подчиняются его главе (такая субординация закреплена в уставе муниципального образования); муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В основе диспозитивного регулирования лежит дозволение, предоставляющее субъектам отношений право на самостоятельный выбор своего поведения, признающее их равноправие. Основанием возникновения правоотношений при этом выступает обычно договор. Диспозитивный метод регулирования присущ отраслям частного права (например, гражданскому, семейному и др.).

Кроме императивного и диспозитивного методов правового регулирования в муниципальном праве используются также методы гарантий и рекомендаций.

Гарантии – средства и условия, обеспечивающие соблюдение прав местного самоуправления.

Рекомендации – советы по осуществлению конкретного желательного для общества и государства поведения.

Метод гарантий широко применяется на федеральном уровне правового регулирования местного самоуправления. Данное обстоятельство обусловлено конституционным принципом гарантированности государством местного самоуправления как обязательного элемента конституционной системы публичной власти в Российской Федерации. В связи с этим, особенностью гарантирующего правового воздействия в муниципальном праве состоит в том, что государство берет на себя обязанность обеспечить не только судебную защиту от нарушений прав местного самоуправления, но и его организационную, финансовую, экономическую самостоятельность.

Государственные гарантии осуществления местного самоуправления содержатся в ряде статей Федерального закона №131 – ФЗ. Так, например, в п. 4 ст. 3 указанного Закона закреплено, что «федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления»; в соответствии с п. 2 ст. 49 Закона «муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности» и т.д.

Применение метода рекомендаций обусловлено, прежде всего, тем, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и Конституция РФ гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий (ст.12). Рекомендации в адрес органов местного самоуправления обычно содержатся в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, а также в актах органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Считаем необходимым отметить, что используются в муниципальном праве и запреты. Данный способ юридического воздействия на поведение субъектов права применяется как при императивном, так и при диспозитивном регулировании. В качестве примера запретительного предписания можно привести, например, недопустимость вхождения органов местного самоуправления в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ); запрет на ограничение прав местного самоуправления (ст. 133 Конституции РФ); запрет на изменение границ муниципального образования без учета мнения населения (ст.12 Федерального закона №131 – ФЗ); запрет на подчинение органа или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу или должностному лицу местного самоуправления другого образования (ст.17 Федерального закона №131 – ФЗ).

Б). Муниципально-правовые отношения.

Муниципально-правовые отношения можно определить как регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

Б). Объект муниципально-правового отношения (то, по поводу чего возникли отношения).

Общим объектом регулирования муниципально-правовых норм являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления местного самоуправления, а непосредственным объектом – поведение конкретных субъектов.

Таким образом, в каждом конкретном муниципальном правоотношении объектом является то, на что направлены права и обязанности его участников, т.е. то, ради чего возникает правоотношение. В муниципально-правовых отношениях объектами конкретных правоотношений выступают поведение, действия субъектов в сфере управления и их результаты.

В). В теории государства и права под юридическим фактом понимают конкретное жизненное обстоятельство (действие, событие, ситуацию), в результате которого возникают, изменяются и прекращаются правоотношения.

Все юридические факты делятся на действия (такие факты, которые связаны с волей хотя бы одного из участников правоотношения) и события (такие факты, которые не связаны с волей участников конкретного правоотношения).

В свою очередь действия подразделяются на правомерные (юридические акты и юридические поступки) и неправомерные (противоправные).

Под юридическими актами понимают действия, совершенные с намерением породить юридические последствия. Некоторые из них имеют властный характер. Таковы, например, правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления. Однако многие юридические акты не имеют властного характера. Эти акты называют сделками. Таковы, например, гражданско-правовые договоры и др.

Юридические поступки, в отличие от юридических актов, представляют собой действия, совершенные без намерения породить юридические последствия, однако в силу определенных обстоятельств обусловившие наступление этих последствий. Причем это происходит независимо от воли, желания и намерений этих лиц.

События же, в отличие от действий, не зависят от воли человека, но при этом влекут за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Юридическими фактами – событиями могут быть, например, рождение, болезнь или смерть человека; пожары, эпидемии, наводнения, землетрясения и др.

Юридические факты в муниципальном праве представляют собой факты, с наличием которых законодатель связывает возникновение, изменение или прекращение муниципально-правовых отношений. В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия субъектов местного самоуправления, а в некоторых случаях, события. Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта и подразделяются на: правомерные (соответствующие требованиям муниципально-правовых норм) и неправомерные (не соответствующие требованиям муниципально-правовых норм, нарушающие их). В свою очередь события представляют собой явления, не зависящие от воли людей, например, смерть, утрата дееспособности, тяжелая болезнь и т.п.

Муниципально-правовые отношения можно подразделить на отношения:

а) связанные с организацией местного самоуправления;

б) характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципальных образований;

в) в которых находит свое воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий.

Так, в первую группу входят отношения, связанные с образованием, преобразованием муниципальных образований, установлением и изменением их границ и наименований, утверждением символики муниципальных образований, а также с определением структуры органов местного самоуправления, их наименованием и формированием, контролем за деятельностью органов местного самоуправления, их ответственности.

Ко второй группе относятся отношения, возникающие в процессе решения жителями муниципального образования непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов обеспечения социально-экономического развития муниципального образования, жизнедеятельности его населения. Это, например, отношения, связанные с управлением муниципальной собственностью, формированием, утверждением и исполнением местного бюджета, регулированием планировки и застройки территорий муниципальных образований, содержанием дорог местного значения, организацией и развитием муниципальных учреждений здравоохранения, образования, культуры.

Третью группу составляют отношения, возникающие в процессе реализации переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Государство, наделяя органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств, устанавливает условия и порядок контроля за их осуществлением.

Кроме этого, муниципально-правовые отношения можно классифицировать в зависимости от их субъектов на три группы. Речь идет об отношениях, в которых:

1) одной из сторон выступает муниципальное образование;

2) одним из субъектов выступает население муниципального образования;

3) одной из сторон является орган или должностное лицо местного самоуправления.

Своеобразие общественных отношений, составляющих предмет муниципального права, по мнению ряда авторов (С.А. Авакьяна, В.Л. Лютцера, Н.Л. Пешина, В.А. Сивицкого, Н.С. Тимофеева) вызывает необходимость их классификации, которая может быть осуществлена:

1) по целевому назначению: отношения, связанные с конституированием местного самоуправления, т.е. возникающие в процессе выборов, определения организационных форм местного самоуправления, структуры и порядка формирования органов местного самоуправления, принятия и изменения уставов муниципальных образований;

2) по природе: собственно муниципально-правовые отношения и государственно-правовые отношения, возникающие при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ;

3) по сферам и отраслям местного хозяйства: отношения муниципальной собственности, муниципальные земельные отношения, финансовые отношения и т.д.;

4) по субъектам (сторонам), участвующим в муниципально-правовых отношениях, могут быть отношения с участием: населения муниципального образования; органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; членов выборных органов местного самоуправления; органов государственной власти различных уровней, предприятий, организаций, учреждений, организаций различных форм собственности, расположенных на территории муниципального образования; ассоциаций и союзов муниципальных образований;

5) по пространственным пределам можно выделить: внутримуниципальные отношения; межмуниципальные отношения; отношения с государственными органами на территории и за пределами муниципального образования.

ТЕМА 3.

Территориальные основы местного самоуправления (4 часа)

На отдельных территориях

Особенности организации местного самоуправления обусловлены видом муниципального образования, отличительными чертами его правового статуса, закрепляемого федеральными законами, историческими и иными местными традициями, другими факторами. Федеральный закон №131–ФЗ содержит специальную главу 11 «Особенности организации местного самоуправления», вкоторой, определены наиболее важные особенности организации местного самоуправления в субъектах РФ – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге (ст. 79); содержатся статьи, посвященные организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях (ст. 80), в наукоградах (ст. 81), на приграничных территориях (ст. 82), в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) (ст. 82.1), на территории инновационного центра «Сколково» (ст. 82.2).

Положения ст. 79 Федерального закона 2003 года, регламентирующие особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения, имеют особую актуальность. Это обусловлено статусом этих городов, ведь Москва и Санкт-Петербург – это не просто городские поселения, это крупнейшие мегаполисы со сложной социально-экономической инфраструктурой, имеющие статус субъектов Федерации. Наряду с этим Москва также является столицей России, в ней сосредоточены основные органы государственного управления, представительства иностранных государств и международных организаций.

Федеральный закон №131–ФЗ устанавливает, что в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях. Установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование в городах федерального значения осуществляются законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.

Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные Федеральным законом №131–ФЗ, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов РФ (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов РФ (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга).

Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов РФ (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга).

Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяется законами субъектов РФ (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) в соответствии с ч.1-3 ст.50 Федерального закона 2003 года и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами субъектов РФ (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга).

Значительными особенностями обладает местное самоуправление в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО). Согласно ст. 80 Федерального закона 2003 года закрытые административно-территориальные образования являются городскими округами. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливаются федеральными законами.

История ЗАТО связана с осуществлением уранового проекта. Так, в 1945 году в СССР начался поиск площадки для строительства первого промышленного атомного реактора. Требовались огромные запасы воды, которая охлаждала бы активную зону реактора, а также большое количество электроэнергии. Кроме этого, объект должен был соответствовать требованиям внешней секретности (т.е. относительно удален от крупных городов и оживленных транспортных магистралей). В результате руководство страны пришло к выводу, что всем этим параметрам отвечает район между городами Кыштым и Касли Челябинской области.

Правовое регулирование отношений, связанных с особенностями местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, осуществляется Законом РФ от 14 июля 1992 года №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (в ред. от 22.11.2011 г.). Согласно ст. 1 данного Закона закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

В свою очередь ст. 2 Закона устанавливает, что территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.

При установлении и (или) изменении границ закрытого административно-территориального образования и при его преобразовании требования законодательства Российской Федерации об учете мнения населения не применяются. Таким образом, все правила Федерального закона 2003 года, когда речь идет и территории и границах, не действуют. Более того, границы закрытого административно-территориального образования на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации.

Населенные пункты, расположенные в закрытом административно-территориальном образовании, входят в состав городского округа.

Решение о создании, преобразовании или об упразднении ЗАТО принимается Президентом Российской Федерации на основании предложения Правительства РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся соответствующие территории.

Особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании закреплены в ст. 4 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании».

Необходимо отметить, что данный Закон также определяет специфику: а) формирования бюджета закрытого административно-территориального образования (ст. 5); б) составления, утверждения и исполнения бюджета (ст. 5.1).

Кроме этого, указанный Закон регламентирует особенности землепользования в ЗАТО (ст. 6).

Так же, как и ЗАТО, наукограды в соответствии со ст. 81 Федерального закона №131–ФЗ наделяются статусом городских округов (Федеральный закон №154–ФЗ не упоминал об особенностях организации местного самоуправления в наукоградах).

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒