Статистика Российской империи

Характерной особенностью статистического учета в России второй половины XIX—начала XX в. было отсутствие единой си­стемы сбора, обработки и публикации данных.

Центральный статистический комитет (ЦСК) Министерства внутренних дел, учрежденный в 1863 г. для координации статисти­ческих работ в империи, а также для проверки, обобщения и пуб­ликации сведений, собранных местными (губернскими, област­ными, городскими) статистическими комитетами, и проведения единовременных общегосударственных обследований, — в дей­ствительности ведал ограниченным кругом вопросов. Наиболее полно в его материалах представлена статистика населения, насе­ленных мест и сельского хозяйства. Основным источником сведе­ний, поступавших в ЦСК, служили разного рода анкеты и ведо­мости, заполнявшиеся добровольными корреспондентами и по­лицейскими чинами. Систематическая публикация статистических сведений осуществлялась ЦСК в двух основных изданиях: «Стати­стический Временник Российской империи» (1866—1890) и «Ста­тистика Российской империи» (1887—1917).

В «Статистическом Временнике...» публиковались данные о на­селении, территории, административном делении и населенных пунктах, землевладении и урожае хлебов, скотоводстве и коне­водстве, народном образовании и вероисповеданиях, путях сооб­щения, промышленности и торговле, государственных доходах, банках, сберегательных кассах и многом другом.

Каждый том издания «Статистика Российской империи» по­священ, как правило, какому-либо одному вопросу. Например, так называемой «урожайной статистике» (28 томов под единооб­разными заголовками «Урожай... года», некоторые из них в двух-

 

трех частях); учету конского поголовья (материалы военно-кон­ских переписей — 9 томов) и т.д.

В 1861 — 1885 гг. выходило большое серийное издание «Списки населенных мест Европейской России». В него вошли выпуски по 43 губерниям, в том числе по Енисейской, Тобольской и Том­ской. По каждому населенному пункту указывались: название, ме­стоположение, расстояние от городов (столичных, губернских, уездных), число дворов (или домов), число жителей (с разделе­нием по полу и возрасту), «достопримечательные места» (церкви и монастыри, фабрики и заводы, ярмарки) и т.д.

ЦСК были собраны, разработаны и опубликованы материалы переписи населения России 1897 г., переписей землевладения 1877, 1887 и 1905 гг., сельскохозяйственной переписи 1916 г.

Статистика Министерства финансов и Министерства торговли и промышленности (с 1905 г.) содержит систематические сведения о российской промышленности. В XIX в. основной формой получе­ния ежегодной статистической информации о промышленности служили заполнявшиеся владельцами предприятий вопросники-ведомости. Усложнение задач и содержания промышленной полити­ки правительства потребовало более обширной и достоверной информации, что привело к изменению системы сбора сведений. В начале XX в. в России были проведены три переписи фабрично-заводской промышленности империи: в 1900, 1908 и 1910—1912 гг.

Перепись 1900 г. охватила 68 губерний Европейской России и частично Кавказа. Обследовались предприятия обрабатывающей промышленности, не обложенные акцизом и подчиненные над­зору фабричной инспекции. Анкета переписи состояла из листка общих сведений и трех специальных бланков — «А», «Б» и «В». Бланк «А» предусматривал получение сведений: о времени воз­никновения предприятия, его владельце, производственной струк­туре, времени работы за год и за сутки, численности рабочих (об­щий и отдельно по полу и возрасту), участии рабочих в производ­стве (работающие в заведении, вспомогательные, работающие на стороне), оборудовании, потреблении топлива, расходах (на за­работную плату, содержание производственных помещений и бла­готворительных учреждений при предприятии), стоимости про­изведенной продукции. Бланк «Б» включал вопросы о сырых ма­териалах (или полуфабрикатах), переработанных в течение года. Бланк «В» детально выяснял количество готовых изделий (полу­фабрикатов), произведенных предприятием за свой счет и по за­казам, а также стоимость изделий. Бланки «А», «Б» и «В» заполни лись отдельно по каждому производству предприятия. Состав воп­росов анкеты в переписи 1900 г. обеспечивал сбор детальных дан­ных о структуре и технико-экономическом состоянии как отдель­ных предприятий, так и обрабатывающей промышленности Рос­сии в целом на рубеже XIX и XX столетий.

Перепись 1908 г. проводилась на территории более чем 80 гу­берний империи, включая Сибирь, Среднюю Азию и Кавказ. Она охватила предприятия всех отраслей обрабатывающей промыш­ленности, в том числе производства, облагаемые акцизом. Обсле­довались также горнозаводские металлургические предприятия, казенные заводы морского ведомства, железнодорожные мастер­ские МПС. В большинстве случаев вопросник анкеты 1908 г. совпа­дал с вопросником предыдущей переписи. Но в связи с недостат­ком у ведомства средств ряд вопросов был снят (о количестве и стоимости сырых материалов, о техническом оборудовании пред­приятий и др.). Единство принципа составления анкет переписей 1900 и 1908 гг. обеспечивает сопоставимость их данных. Перепись 1908 г. дала информацию о большем числе промышленных пред­приятий, чем перепись 1900 г., но ее программа была менее пол­ной и не столь детально разработанной. Отмеченные различия в объектах изучения и составе вопросов, включенных в анкеты, не позволяют проводить сравнение по всем параметрам.

В ходе переписи 1910—1912 гг. обследовалась промышленность только Европейской России. Данные собирались лишь по пред­приятиям, подчиненным надзору фабричной и горной инспек­ции. Анкета была более краткой по сравнению с анкетами 1900 и 1908 гг.: вопросник был менее полным и требовал менее деталь­ных данных. Так, сведения о стоимости произведенной продук­ции должны были указываться в форме валового дохода по всем отделам. О рабочих следовало сообщить только среднесуточное [количество занятых на производстве (без вспомогательных рабо­чих). Данные анкеты были сведены в две таблицы, содержавшие перечни продукции, производившейся в той или иной отрасли.

В результате проведения переписей в 1900, 1908 и 1910—1912 гг. были собраны массовые данные о промышленном развитии Рос­сии в начале XX в. Первичные материалы утрачены, и в распоря­жении исследователей находятся лишь публикации статистичес­ких разработок данных. Материалы переписи 1900 г. опубликова­ны в двух изданиях: «Статистические сведения о фабриках и заво­дах по производствам, не обложенным акцизом, за 1900 г.» (СПб., 1903) и «Список фабрик и заводов Европейской России» (СПб., 1903). Первое издание включает публикацию сведений по 12 груп­пам производств, подразделенных на 171 разряд. По каждому про­изводству данные приведены по губерниям и в большинстве слу­чаев по 10 экономическим районам. Второе издание представляет собой перечень фабрик и заводов, распределенных по 12 группам производств, а внутри них — по губерниям.

Материалы переписи 1908 г. опубликованы также в двух изда­ниях: «Статистические сведения по обрабатывающей фабрично-заводской промышленности Российской империи за 1908 год» (СПб., 1912) и «Списки фабрик и заводов Российской империи»

 

 

(СПб., 1912). В их названиях отражено сходство основных принци­пов публикации, которых придерживались разработчики матери­алов переписей 1900 и 1908 гг.

Материалы переписи 1910—1912 гг. опубликованы в 12 вы­пусках (по числу групп производств) под названием «Фабрично-заводская промышленность Европейской России в 1910—1912 гг.» (СПб., 1914—1915) и в специальном выпуске «Общие итоги».

В СССР материалы всех трех промышленных переписей (час­тично переработанные) были переизданы под названием «Дина­мика российской и советской промышленности в связи с разви­тием народного хозяйства за 40 лет»: материалы переписи 1900 г. (М.; Л., 1929); материалы переписи 1908 г. (М.; Л., 1929); матери­алы переписи 1910— 1912 гг. (М.; Л., 1930).

Во второй половине XIX—начале XX в. наряду со статистикой ведомств значительное развитие получила статистика неправитель­ственных учреждений и организаций. Рассмотрим ее особенности на примере статистических исследований, проводившихся орга­нами городского и земского самоуправления.

Органы городского самоуправления в конце XIX—начале XX в. организовали ряд переписей населения городов, материалы кото­рых характеризуют численность и состав жителей крупнейших ад­министративных, промышленных, торговых и финансовых цент­ров страны. По полноте и детальности программ обследований, тщательности разработки собранных материалов лучшими, по оценке исследователей, были городские переписи населения Пе­тербурга, Москвы, Одессы, Баку, Харькова и Киева.

То обстоятельство, что в ряде городов, особенно крупных, переписи проводились неоднократно, дает возможность изучать динамику численности различных категорий населения. Так, го­родские переписи Петербурга проводились восемь раз (с 1862 по 1910 г., причем последние пять — с интервалом примерно в де­сять лет); Москвы — четыре раза, Баку — два раза (в один и тот же день 22 октября с интервалом в десять лет — в 1903 и 1913 гг.) и т.д. К сожалению, единой программы проведения городских переписей населения не было выработано. Поэтому, хотя при со­ставлении программ переписей в их основе были уже апробиро­ванные образцы (в частности, перепись населения Баку 1913 г. во многом следовала не только программе переписи 1903 г., но и программам переписей Москвы 1902 и 1912 гг.), сравнительно лучше сопоставимыми являются материалы переписей по одному городу, проводившихся, как правило, на основе единых или близ­ких программных установок.

Формуляр переписного листа наряду с такими вопросами, как имя, отчество и фамилия (или прозвище), пол, возраст, место рождения и приписки, семейное состояние, сословие (для ино­странцев — подданство), вероисповедание, грамотность и т.п.,

обязательно включал вопрос о занятии. В переписных листах го­родской переписи Петербурга 1869 г. он был сформулирован в самой общей форме: «Какое имеете занятие? », в опросном листе переписи 1881 г. вопрос о занятии состоял уже из двух пунктов: «Главное занятие, доставляющее средства к жизни» и «Побочные занятия, приносящие доход». В «Наставлении для счетчиков», раз­работанном для переписи 1890 г., отмечалась необходимость осо­бого внимания при заполнении ответов на вопросы о занятии, с тем, чтобы определить в отношении каждого лица не только род промысла, но и положение, занимаемое им в промысле. Таким образом, от переписи к переписи содержание вопросов уточня­лось и конкретизировалось.

Статистика земств занимает особое место среди статистиче­ских источников по истории России второй половины XIX—нача­ла XX в. По объему, детальности и точности собранных данных о русской деревне и происходивших в ней на протяжении почти полувека социально-экономических процессах земская статисти­ка намного превосходит материалы правительственных учрежде­ний. Первые исследования были проведены земствами в 1870 и 1871 гг. в Вятской и Тверской губерниях. В начале объектом их изучения было все сельское общество, но уже в 80-е гг. XIX в. им становятся крестьянский двор и отдельное частное владение. Пер­вая подворная перепись в границах целого уезда была проведена в Борисоглебском уезде Тамбовской губернии в 1880 г.

В истории земской статистики принято выделять три периода: 1) 1870-1893 гг.; 2) 1893-1905 гг.; 3) 1907-1914 гг. В 1905-1907 гг. и 1914—1917 гг. земские подворные обследования, за ред­ким исключением, не проводились. В годы Первой мировой вой­ны земские статистики приняли участие в организованной ЦСК сельскохозяйственной переписи 1916 г.

Для первого периода земской статистики характерно все­стороннее изучение крестьянского хозяйства на основе сплошных подворных переписей. В центре внимания были неимущие и мало­имущие группы крестьянства, выяснение причин их упадка и обед­нения. В общей сложности были обследованы крестьянские хозяй­ства в 178 уездах.

В 1893 г. был принят закон об оценке стоимости земель в целях упорядочения налогообложения недвижимости. Он определил ос­новное содержаниеземско-статистическихисследований во вто­рой период. Земства развернули работы, в ходе которых, на­ряду со сплошными переписями крестьянских дворов, проводи­лись выборочные обследования. Выборочные земские подворные переписи сочетали сплошное обследование крестьянских хозяйств по сокращенной программе и выборочное — по более подробной программе. В разных губерниях обследования проводились по раз­ной методике. Первая выборочная подворная перепись при оце-

 

ночном исследовании была осуществлена в Калужской губернии А. В. Пешехоновым, будущим министром продовольствия Времен­ного правительства. Он обследовал 10 % крестьянских хозяйств, отобранных методом механической выборки — каждое 1-е, 11-е, 21-е и т.д. В Вятской губернии в 1901 — 1902 гг. использовалась вы­борка по типическим признакам: на основании данных преды­дущего обследования были определены типичные для губернии уез­ды, волости, селения дворы. Всего за десятилетие — 1894—1905 гг. — подворные переписи были проведены в 123 уездах (примерно в 1/3 из них осуществлялись выборочные обследования).

В третий период на содержание программ земских по­дворных переписей оказала влияние столыпинская аграрная ре­форма. В анкеты были включены вопросы об укреплении общин­ной земли в личную собственность, ее купле-продаже, выходе на хутора и отруба и т.п. Важной чертой подворных исследований этого периода земской статистики было совершенствование вы­борочных обследований и приемов их сочетания со сплошными переписями.

Так, статистики Пензенской губернии в 1909— 1913 гг. осуще­ствили комплексное описание крестьянских хозяйств, разработав для этого в дополнение к поселенному бланку целую систему по­дворных карточек-вопросников. По «сокращенной похозяйствен-ной карточке» обследовались все хозяйства, по «краткой» — каж­дое третье, по «подробной» — каждое девятое, а по «специаль­ной» — каждое 27-е хозяйство. Кроме того, в 25 хозяйствах каждо­го уезда (отобранных по типическим признакам) проводились бюд­жетные обследования. Всего в 1907—1914 гг. были обследованы 82 уезда.

Собранный земскими статистиками материал подворных опи­саний крестьянских хозяйств содержит данные по 311 уездам 35 губерний Европейской России, причем в 236 уездах они проводи­лись по одному разу, в 58 — по два раза, в 17 — по три раза. Хотя программы сбора данных в разных уездах различались, основной состав вопросов был единым. Поэтому в целом информация этого источника сопоставима.

Статистика РСФСР, СССР, РФ

В РСФСР и СССР была создана единая система государствен­ной статистики. Согласно «Положению о государственной статис­тике», утвержденному СНК РСФСР 25 июля 1918 г., Централь­ный статистический комитет Народного комиссариата внутрен­них дел, как орган государственной статистики, прекращал свое действие, оставаясь ведомственным органом этого комиссариата. Ведение статистики в РСФСР возлагалось на Центральное стати-

стическое управление (ЦСУ) и образуемые им органы; на стати­стические организации отдельных ведомств; на губернские и го­родские статистические организации; на губернские, районные, уездные, волостные и сельские административные и администра­тивно-хозяйственные органы.

На ЦСУ возлагалось «общее попечение о развитии правильной постановки статистики в государстве и расширении статистиче­ских знаний». Кроме того, в функции центрального статистиче­ского учреждения государства входило: утверждение планов ста­тистических работ ведомств; ведение статистики — здравоохране­ния я санитарии, демографической, землепользования, потреб­ления и продуктообмена, сельскохозяйственного производства, труда, военной и просвещения, транспортной; объединение про­мышленной общегосударственной статистики; производство ра­бот до кадастру; производство общегосударственных переписей населения (промышленных, профессиональных, сельскохозяй­ственных и т.п.), обработка собранных переписями материалов; объединение и согласование работ по городской статистике, про­изводимых городскими организациями; выпуск периодических изданий, сборников, обзоров, монографий по вопросам ведения ЦСУ; организация статистической библиотеки, музея и архива статистических материалов; а также «производство других статис­тических работ, не вошедших в предыдущие пункты, кои могут быть возложены на ЦСУ законом или постановлениями централь­ной советской власти»¹.

После образования СССР было учреждено ЦСУ СССР. В янва­ре 1931 г. оно было преобразовано в сектор народно-хозяйствен­ного учета Госплана СССР, в декабре 1931 г. — в Центральное управление народно-хозяйственного учета СССР при Госплане СССР (ЦУНХУ СССР), в 1941 г. - в ЦСУ Госплана СССР, а в 1948 г. — в ЦСУ при Совете министров СССР.

Единство принципов организации советской статистики по­зволяет рассматривать ее материалы как единый комплекс исто­рических источников. В истории создания этого комплекса отчет­ливо выделяются два периода: 1) 1918— 1930 гг.; 2) 1930—1991 гг. В первый период главным способом сбора статистических данных было проведение единовременных переписей и обследований; во второй период основой сбора данных служили годовые отчеты государственных и кооперативных предприятий. Проследим этот процесс на примере двух базовых объектов статистического изу­чения — промышленности и сельского хозяйства.

В первый период статистическое изучение промышлен­ности проводилось в двух основных формах: текущего учета и сплошных переписей промышленных предприятий. Задачей теку-

' Декреты Советской власти. — М., 1964. — Т. 3. — С. 22.

щей статистики была регистрация таких показателей, которые из­менялись в относительно короткие промежутки времени: движе­ния рабочей силы, расхода топлива и электроэнергии, движения сырья и полуфабрикатов, выпуска продукции и т.д. Регистрация менее подвижных показателей, характеризующих промышленное предприятие — технического оборудования, земли, путей сооб­щения и т.п., — входила в задачи промышленных переписей. Та­кие переписи были проведены ЦСУ в 1918, 1920 и 1923 гг.

Всероссийская промышленная перепись 1918 г. проводилась одновременно с профессиональной переписью занятых в опи­сываемых предприятиях рабочих. В Положении о проведении пе­реписей формулировались следующие задачи: 1. Освещение со­временного положения промышленности в стране с экономи­ческой и технической сторон в связи с той важной ролью, кото­рая будет принадлежать промышленности в новом народнохо­зяйственном устроении. 2. Изучение динамики отечественной промышленности за последнее пятилетие (период с 1913 г. по июнь 1918 г. включительно) в целях выяснения тех изменений, кото­рые произошли в ней в связи с войной и по другим причинам, 3. Выявление характера промышленности в условиях мирного до­военного времени.

Программа промышленной переписи включала следующие ос­новные разделы: общие вопросы (сведения о предприятии, вла­дельце и проч.); организация и управление предприятия, адми­нистрация и технический персонал; земля и пути сообщения; тех­ническое оборудование; годовое потребление топлива, сырья и полуфабрикатов за период с 1913 г. по июнь 1918 г. включительно; выработка изделий; финансовое состояние предприятия; органи­зация труда (учет рабочих по полу и возрасту, величина заработ­ной платы).

Перепись должна была охватить все предприятия обрабатыва­ющей и добывающей промышленности (кроме сельского хозяй­ства, лесоводства и рыболовства), имеющие механический дви­гатель и не менее 16 рабочих или не менее 30 рабочих при отсут­ствии механического двигателя. Владельцы и администраторы предприятий с установленным ЦСУ цензом были обязаны по указанию местных переписных органов и командированных ими лиц сообщать все требуемые программами сведения и справки, представлять в распоряжение командированных лиц бухгалтерские книги, инвентарные списки и прочие материалы, которые могли оказаться необходимыми в связи с работами. Все сведения учиты­вались по состоянию дел на 31 августа 1918 г. Перепись 1918 г. охватила 9 750 предприятий 31 губернии Европейской части стра­ны.

В 1920 г. по краткой программе, включавшей всего 12 вопро­сов, была проведена общая перепись крупных, мелких и кустар-

но-ремесленных предприятий, а в 1923 г. — перепись городской промышленности. Вследствие различий в объектах статистическо­го изучения материалы публикаций разработок данных промыш­ленных переписей 1918, 1920 и 1923 гг. несопоставимы между со­бой.

В 1926 г. переписи промышленности были заменены ежегодны­ми обследованиями фабрик и заводов. Предприятия на основании данных годовых отчетов в соответствии с вопросами, включенны­ми в опросный бланк, предоставляли ЦСУ сведения по основ­ным показателям производства. С 1930 г. ЦСУ приступило к непо­средственной обработке данных годовых отчетов предприятий. При разработке данных обследований 1926—1930 гг. была введена но­вая классификация отраслевой структуры промышленности. Ста­рое деление по производствам было заменено двумя основными экономическими группами: производство средств производства (группа «А») и производство средств потребления (группа «Б»).

Трудности непосредственного учета средств производства и продукции миллионов крестьянских хозяйств, разбросанных по огромной территории, объективно делали единственно возмож­ным способом систематического изучения хозяйственных процес­сов выборочные обследования. Поэтому ЦСУ провело только одну сплошную сельскохозяйственную перепись — в 1920 г. Учитыва­лись количество членов семьи (с разделением по полу и возрас­ту), полевые и приусадебные посевы, данные о скоте, о сельско­хозяйственном инвентаре, о промысловых занятиях и т.п. Пере­пись проходила в обстановке Гражданской войны — этим объяс­няется ограниченность охваченной ею территории (25 губерний Европейской части РСФСР) и различная степень достоверности собранных данных. По оценкам исследователей, наиболее досто­верны сведения о населении и инвентаре и наименее достовер­ны — о посевах.

Распространенным способом статистического изучения сель­ского хозяйства в 20-е гг. XX в. были выборочные обследования крестьянских хозяйств. Применялись два основных их варианта: динамические («гнездовые») переписи и обследования крестьян­ских хозяйств, выбранных из поселенных списков на основе прин­ципа механической выборки.

Динамические («гнездовые») переписи крестьянских хозяйств — ежегодные обследования всех дворов в одних и тех же «гнездах» (волостях) — наиболее массовый источник среди выборочных статистических обследований советской до колхозной деревни. Они проводились в 1919—1927 гг. и в 1929 г. В 1920—1926 гг. «гнездовы­ми» переписями были охвачены более 600 тыс. хозяйств, в 1927 — 1929 гг. — 750 тыс. хозяйств. В большинстве губерний «гнезда» вклю­чали 3 — 5 % крестьянских хозяйств. Программы обследований со­стояли из следующих разделов: наличное население (в том числе

 

данные о земледельческих занятиях); землепользование; рабочий и продуктивный скот; сельскохозяйственный и транспортный ин­вентарь. Непрерывная перепись одних и тех же хозяйств в течение ряда лет позволяла получить представление о тенденциях их раз­вития и динамике этого процесса. Однако материалы «гнездовых» переписей не были представительны, и выводы, сделанные на их основе, не распространялись на более обширную территорию. Поэтому параллельно с «гнездовыми» проводились переписи кре­стьянских хозяйств, отобранных по принципу механической вы­борки. По времени проведения они получили наименование ве­сенних и осенних опросов.

В ходе весенних и осенних опросов 1921 —1929 гг. обследова­лись от 3% (1922) до 10% (1926—1929) крестьянских дворов. 10-процентная выборка при равномерном охвате всей территории обеспечивала представительность собранных данных в масштабах губерний и областей.

Весенние опросы имели целью сбор сведений о состоянии кре­стьянского хозяйства к моменту окончания весеннего сева. Эти данные были необходимы для определения размеров сельскохо­зяйственного производства в текущем году, прежде всего валово­го сбора хлебов. Программа опроса включала следующие пункты: численность населения и работников в хозяйстве (отдельно муж­чины, женщины, с выделением отсутствующих более месяца); число наемных сельскохозяйственных рабочих (годовых и сроко-вых); полевые посевы под урожай текущего года по отдельным культурам (в том числе на арендованной земле); размер гибели озимых и их пересеве яровыми; о приусадебных и огородных по­севах (всего и с разбивкой по культурам); поголовье скота (по видам и возрастным группам); количество взрослой птицы (по видам); количество сельскохозяйственного инвентаря (по видам); способы обработки земли весной.

Сведения об урожайности продукции земледелия и продуктив­ности скота, необходимые для исчисления валовых сборов хлебок и продукции животноводства, собирались в ходе осенних опросов. Программа осеннего похозяйственного обследования предусмат­ривала детальное выяснение размеров урожая хлебов и других полевых культур. По каждой культуре следовало указать: площадь посева, с которой собран урожай (в десятинах), сколько намоло­чено хлеба (снопов, возов, телег), сколько после обмолота полу­чено зерна и соломы, а также дать качественную оценку собран­ного урожая (по пятибалльной шкале — «хороший», «выше сред­него», «средний», «ниже среднего», «плохой»).

Опрос каждого главы хозяйства проводился силами волостных статистиков с привлечением работников волисполкомов, учите­лей, добровольных корреспондентов (главным образом из кресть­ян) и других лиц. Вопросы задавались устно и записывались со

лов опрашиваемого. Опасаясь повышения налогообложения, кре­стьяне стремились занизить сведения о величине посева, количе­стве скота, урожайности. Поэтому данные опросов необходимо было сверять с материалами других статистических обследований. В результате коллективизации отпала необходимость в получе­нии сведений о производственных возможностях каждого кресть­янского хозяйства. С 30-х гг. XX в. в сельском хозяйстве основной формой статистического учета становится анализ годовых отчетов колхозов, совхозов и машинотракторных станций (МТС).

Второй период характеризуется унификацией способов сбора данных органами государственной статистики. С начала 30-х гг. XX в. основным источником статистической информации становятся годовые отчеты, составлявшиеся по стандартным фор­мам в делопроизводстве предприятий, учреждений и организаций. На основе отчетов разрабатывались статистические данные в мас­штабе отраслей и регионов. Переписи (за исключением специаль­ных — например, промышленного оборудования) сохранили зна­чение основного способа сбора статистических данных о народо­населении.

Соединение в годовом отчете данных статистического учета и (бухгалтерской отчетности предприятия делало возможной логи­ческую и документальную проверку полноты и достоверности представленных сведений. Проверки проводились в плановом по­рядке местными статистическими органами и отраслевыми орга­нами управления. Например, ЦУНХУ Госплана СССР и Народ-|ным комиссариатом земледелия была разработана «Инструкция к [составлению годового отчета в колхозах за 1935 г.». Подготовлен­ный правлением колхоза по утвержденной СНК СССР форме та­кой отчет докладывался общему собранию колхозников и утверж­дался не менее чем двумя третями от состава членов коллектива. Затем за подписью председателя правления, председателя реви-I зионной комиссии и счетовода колхоза документ представлялся в [двух экземплярах: в районный земельный отдел (колхозами, ко­торые не обслуживались МТС) и в МТС (колхозами, которые ими эбслуживались). Годовые отчеты колхозов проверялись логичес-1, т.е. методом сопоставления показателей в разных таблицах, [поскольку в правильно составленных отчетах показатели, харак­теризующие итоги хозяйственного года, должны были согласовы­ваться друг с другом.

В послевоенные годы в связи с укрупнением колхозов общее их количество уменьшилось, и документальная проверка годовых от­ветов стала приобретать все большее значение. Проверка могла троизводиться районными и другими органами сельского хозяй­ства и статистики, которым был подотчетен колхоз как на основе имевшихся у этих органов документов, так и непосредственно на десте, по документации материального и бухгалтерского учета в

 

делопроизводстве хозяйства. В помощь проверяющим ЦСУ издана ло специальные «Указания по проверке достоверности данных годовых отчетов колхозов за... год».

После проверки районными органами сельского хозяйства (а до 1958 г. — обслуживавшими колхозы МТС), годовые отчеты, признанные недоброкачественными, отсылались обратно правле­нию колхоза для доработки и вторичного утверждения. Доброка­чественные и исправленные отчетные документы колхозов исполь-, зовались для обобщения статистических данных в масштабе райо-, на. Подсчитывались: общее число колхозников в хозяйствах райо­на, общая площадь их земельных угодий и т. п. Кроме того, дела-лись расчеты процента колхозников, принимавших участие в ра­боте колхозов, величины денежного дохода в среднем на один колхоз и т.д. Эти разработки направлялись в вышестоящие органы управления сельским хозяйством и служили основой для состав­ления сводных отчетов колхозов в масштабе областей, краев, ав-, тономных и союзных республик, а затем и в масштабе страны. Для органов государственной статистики годовые отчеты предприя­тий являются первичными материалами статистического наблю­дения.

С начала 30-х гг. XX в. статистика промышленности также осно­вывалась на данных годовых отчетов предприятий. С 1932 г. регис­трационными признаками предприятия являлись наличие пром­финплана (техпромфинплана) и годовая отчетность. Регистрации подлежали государственные, коммунальные и кооперативные предприятия. Первоначально статистическими органами разраба­тывались годовые отчеты только крупных промышленных пред­приятий. Небольшие предприятия до 1964 г. учитывались на осно­вании специальных переписей, которые только с этого времени были заменены текущим учетом и годовой отчетностью. В середи­не 70-х гг. XX в. в СССР насчитывалось примерно 50 тыс. крупных и более 150 тыс. небольших предприятий.

Характер и масштабы деятельности промышленных предприя­тий, особенно крупных, требовали делопроизводства более зна­чительного по объему и более сложного по составу документов. В 70-е гг. XX в. по данным Госстандарта СССР только на одном предприятии обрабатывалось от 1, 5 до 5 млн управленческих до­кументов, более половины которых составляла счетная (бухгал­терская) и отчетная документация. Годовой отчет предприятия содержал статистические данные по основным показателям про­изводственной и финансовой деятельности: объему промышлен­ной продукции, ее качеству, себестоимости, производительно­сти труда, стоимости основных производственных фондов, важ­нейшим статьям бухгалтерского баланса и т. д. В основе этих дан­ных лежали сведения материалов делопроизводства предприя­тия.

Годовые отчеты предприятий в соответствии с ведомственной Подчиненностью последних направлялись в отраслевые управле­ния и министерства, а также в финансовые и статистические орга­ны. Данные отчетов разрабатывались ими как первичные материа­лы для составления статистических сводок по регионам, отрас­лям, по всей промышленности и по всему народному хозяйству

страны в целом.

Вплоть до начала 90-х гг. XX в. данные отчетов государственных, оперативных, общественных предприятий, учреждений и орга-заций составляли информационную основу системы статистики СССР. Высокая степень сохранности годовых отчетов как доку-ентов, подлежащих постоянному хранению в архивах, благопри-тствует их использованию в качестве исторического источника. В Российской Федерации не сформировалось прин­ципиально новой системы статистики по сравнению с советским периодом отечественной истории. Основу государственной стати­стики по-прежнему составляют отчеты предприятий, учреждений и организаций. Статистический учет в частновладельческих пред­приятиях (как образованных на базе государственных, так и вновь созданных) ведется в рамках их делопроизводства, впитавшего отечественные традиции в этой сфере.

Новым направлением публичной статистики в условиях идей­ного плюрализма и многопартийности стало изучение политиче­ских предпочтений граждан. Это направление развивается в фор­ме исследований результатов референдумов, выборных кампаний и опросов общественного мнения.

Так, накануне выборов в Государственную думу в декабре 1999 г. восемь общероссийских центров социологических исследований опубликовали результаты опросов избирателей с прогнозом ито­гов выборов. На вопрос о том, как распределятся голоса избира­телей, поданные за тех или иных кандидатов, баллотирующихся по партийным спискам, социологи Агентства региональных по­литических исследований (АРПИ), Всероссийского центра изу­чения общественного мнения (ВЦИОМ), Института социально-политических исследований РАН (ИСПИ РАН), Российского не­зависимого института социальных и национальных проблем (РНИСиНП), Независимого исследовательского центра РОМИР, Фонда «Общественное мнение», Центра исследований полити­ческой культуры России (ЦИПКР) и Центра социологических исследований МГУ им. М.В.Ломоносова (ЦСИ МГУ) дали раз­ные прогнозы. Все прогнозы объединяет то, что ни один из авто­ритетных исследовательских центров не сумел предсказать результат голосования в пользу межрегионального движения «Единство» — свыше 23 %. Даже ЦИПКР и ЦСИ МГУ, данные которых (18 %) оказались ближе всего к цифрам официальных итогов выборов, ошиблись более чем на 5 %. ИСПИ РАН, точнее других указав-

 

ший результат голосования в пользу КПРФ (24%), утверждал, что «Единство» поддержат только 6 % избирателей. На второе ме­сто (19%) социологи ИСПИ РАН ставили избирательный

⇐ Предыдущая13141516171819202122Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации
2. IV. ПОМЕСТНЫЙ СОБОР ПРАВОСЛАВНОЙ РОССИЙСКОЙ ЦЕРКВИ 1917-1918 гг.
3. V1: Основы гражданского права Российской Федерации
4. V1: Основы информационного права Российской Федерации
5. V1: Основы конституционного права Российской Федерации
6. V1: Основы семейного права Российской Федерации
7. V1: Основы трудового права Российской Федерации
8. V1: Основы экологического права Российской Федерации
9. А. В течение ближайших двух лет роль бартера в российской экономике сойдет на нет.
10. Административное право как отрасль российской правовой системы
11. АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12. Архитектура Нововавилонской империи (VII-VI вв. до н.э)