Методические основы организации наблюдений

⇐ ПредыдущаяСтр 35 из 38Следующая ⇒

В нормативных документах по охране окружающей среды и современной литературе выделяют следующие принципы функционирования системы экологического мониторинга:

целенаправленность исследований в объектах окружающей среды;

системность, предусматривающая взаимосвязь наблюдений, оценки и прогноза;

преемственность, основанная на использовании сложившейся системы наблюдений за состоянием окружающей среды, системных представлений о ландшафтно-индикационных и функциональных экологических моделях;

комплексность, достоверность и сопоставимость получаемых результатов по состоянию окружающей среды и природных ресурсов;

использование оптимального набора наземных исследований наряду с данными дистанционного зондирования, применения визуальных, физико-химических, биологических, автоматизированных приемов получения результатов и их обработки, отображение результатов мониторинга с использованием возможностей геоинформационных технологий;

периодичность - регламентированная повторность наблюдений и измерений, направленная на выявление динамики изменения состояния природной среды;

унификация - выполнение работ по единой методологической основе, оформление результатов по единым требованиям по содержанию и достоверности.

Программа мониторинга должна быть достаточно гибкой, допускать пересмотр задач и подходов на основе получаемых результатов. В программе должен быть реализован механизм обратной связи, который позволит скорректировать план наблюдений и его исполнение, выявить слабые места, пересмотреть приоритеты программы.

При реализации программы и получении фактических результатов мониторинга накапливается материал оценки соответствия цели программы методическому и ресурсному обеспечению. Условием эффективной работы механизма обратной связи является контроль качества данных и их корректная и грамотная интерпретация. Немаловажным условием программы является экономическая целесообразность, управляемость и возможность контроля с точки зрения материальных и временных ограничений.

Следует уделить внимание способам обработки и хранения первичной информации. Кроме того, порядок передачи информации также оговаривается в программе мониторинга. Экологическая информация, получаемая в результате мониторинга, является открытой и общедоступной. Результаты должны представляться в удобной для использования форме и доведения ее до потребителя. Результаты наблюдений могут доводиться до потребителей уполномоченным органом либо иными организациями по его поручению в письменной и визуальной формах, в форме устных сообщений, посредством издания регулярных бюллетеней о состоянии окружающей среды, через средства массовой информации и использования ресурсов Интернета.

Наблюдательная сеть

Основу системы сбора информации об окружающей среде в ходе мониторинга составляют наблюдательные сети, которые призваны обеспечить сбор достоверной информации об окружающей среде в целом и ее отдельных элементах. Наблюдательные сети должны быть организованы технически и методически по единым международным принципам, учитывающим территориальные особенности и необходимость, в конечном итоге, глобального обобщения информации.

В зависимости от целей мониторинга выделяют следующие направления наблюдений, для которых программы мониторинга и наблюдательные сети могут существенно отличаться:

Инвентаризационные (реинвентаризационные) наблюдения - от слова «инвентаризация» - подсчет имеющегося в наличии материала на текущий момент, проводятся редко, через длительный срок с целью оценки начального состояния окружающей среды или оценки многолетних изменений. Инвентаризационные наблюдения, как правило, включают в себя набор трудоемких или дорогостоящих методов наблюдений за объектами окружающей среды, которые не могут часто использоваться или входить в состав режимных наблюдений. В состав инвентаризационных наблюдений априори включаются наиболее консервативные элементы природной среды, которые характеризуются низкой скоростью изменения, в том числе и техногенного.

Наблюдения проводятся с периодичностью один раз в 1-3 года для подвижных сред, один раз в 3-5 и более лет - для консервативных природных сред. Для определения фонового уровня загрязнения окружающей среды инвентаризационные наблюдения организуются на заповедных территориях, где техногенные изменения отсутствуют или медленно проявляются.

Ретроспективные наблюдения - от слова «ретроспекция» - взгляд в прошлое, обращение к прошлому. Такие наблюдения направлены на выявление тенденции развития природной среды или ее компонентов и установление закономерностей их изменений.

Ретроспективные наблюдения проводятся по особой программе, составленной с учетом установленных для данного компонента природной среды тенденций развития или изменения. Главное условие при постановке ретроспективных наблюдений - обеспечение надежной информации, достаточной для составления того или иного прогноза.

По срокам и периодичности проведения ретроспективные наблюдения могут быть различными в зависимости от того, насколько велика скорость изменения того или иного элемента природной среды.

К этому виду наблюдений можно отнести первичные наблюдения на исследуемой территории или оценке воздействия каких-либо факторов загрязнения для последующей оптимизации регулярных наблюдений.

Режимные стационарные наблюдения - наблюдения организуются на наблюдательных стационарах (участках, точках, пунктах и др.) с целью выявления динамики процессов и явлений, их закономерностей и обусловленности. Они отражают определенные временные (ежегодные, сезонные, ежемесячные, суточные и др.) колебания в системе наблюдаемых объектов и процессов.

Методические наблюдения направлены на совершенствование методов мониторинга или на создание новых. Методические наблюдения часто предшествуют режимным или ретроспективным для корректирования или уточнения программ наблюдений. С их помощью устанавливаются наиболее оптимальные сроки контроля наблюдаемых систем и их периодичность.

Ценность экологической информации определяется многими составляющими, среди которых:

полнота;

достаточность;

наглядность;

отражение результатов в режиме реального времени;

возможность систематизации результатов наблюдений, их обработки, накопления, экспорта и импорта.

Программы наблюдений

Программа наблюдений на локальном уровне входит составной частью в общую целевую программу мониторинга природной среды региона, в соответствии с ежегодно утверждаемыми целевыми программами о природоохранной деятельности и экологического мониторинга.

По своей форме программа наблюдений составляется в виде практического и методического руководства для наблюдений за объектами окружающей среды или за источниками воздействия и регламентирует:

пространственную структуру (расположение и количество контрольных точек, станций, постов и др.);

контролируемые показатели;

периодичность наблюдений (измерений);

методы оценки контролируемых показателей.

Основными разделами программы мониторинга являются:

1. Общая пояснительная записка, в которой приводится характер загрязнения, источники и параметры источников загрязнения, условия распространения загрязняющих веществ (природно-климатические, ландшафтные и др.). Приводятся данные о ранее проведенных обследованиях территории.

Перед формированием долгосрочной программы мониторинга целесообразно провести рекогносцировочные (предварительные) исследования.

На этом этапе важным является сбор и анализ имеющейся информации по проблеме (включая и ту, которую можно использовать в ее решении, например, правовое регулирование, экономические вопросы, ответы на запросы заинтересованных сторон и т.п.).

Одним из эффективных приемов выбора приоритетов программы мониторинга является картирование источников воздействия и составление их «предварительных портретов или моделей». Результатом предварительного анализа является определение целей и основных задач программы, играющих решающую роль при обосновании достоверных и информативных оценок состояния и загрязнения объектов мониторинга. Возможно также, что данных, полученных в ходе предварительного анализа, работы с литературой, окажется достаточно для того, чтобы, минуя этап натурных наблюдений и измерений, перейти к следующим этапам программы (интерпретация данных, их представление и распространение, привлечение внимания к проблеме, работа с источниками-загрязнителями или государственными органами).

2. Обоснование программы (плана) наблюдений, включая: Обоснование объектов наблюдения. Наблюдения организуются за параметрами или элементами окружающей среды, которые определяют ее характерные свойства и функционирование и наиболее значимы в экологическом плане.

Обоснование контролируемых параметров. При выборе показателей оценки экологической обстановки следует учитывать, во первых, то, что эффективность мониторинга зависит от полноты оценки всех аспектов экологической ситуации, следовательно, необходимо учитывать как можно большее число показателей. Во вторых, мониторинг за большим числом показателей требует, как правило, значительных материальных и финансовых затрат, что приводит к уменьшению экономической эффективности системы. Поэтому основной принцип выбора контролируемых показателей - минимальными средствами получить максимум информации для выполнения поставленных задач.

При этом целесообразно принимать во внимание следующие принципы:

адекватность набора показателей для оценки экологической ситуации;

применение интегральных, маркерных, специфических и расчетных показателей;

использование методов, позволяющих увеличить число показателей без дополнительных затрат;

применение научно обоснованных расчетных методов, моделей, программных продуктов.

Обоснование пространственной сети наблюдений Местоположение и количество контрольных точек зависит от условий распространения загрязняющих веществ, возможных миграционных путей загрязнений:

для атмосферного загрязнения - приоритетные направления ветра, количество атмосферных осадков, рельеф, наличие и характер неблагоприятных метеорологических условий, взаимное расположение источников;

для водных объектов - гидрологические характеристики водоема или водотока, уровень залегания и направление потока грунтовых вод, физико-механические характеристики грунтов.

При обосновании пространственного расположения и оптимального количества пунктов (участков, точек) наблюдения важно оценить существующую экологическую нагрузку территории, характеристика которой может быть получена по результатам математического моделирования или выдана по запросу в виде осредненных за период времени результатов деятельности государственной сети экологического мониторинга. В основном учитываются результаты моделирования процессов рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере, процессов разбавления в потоке водного объекта, миграции загрязняющих веществ по почвенному профилю до уровня грунтовых вод; миграции загрязняющих веществ по ландшафтно-геохимическому сопряжению с учетом геохимических барьеров и биохимических круговоротов.

В пространственной структуре необходимо предусмотреть две категории точек наблюдения - фоновые (условно чистые) и наблюдательные (контрольные).

В зависимости от вида анализируемой среды процедура обоснования мест первичной оценки экологической ситуации и отбора проб имеет некоторые особенности.

При поиске точек отбора проб воды из поверхностных природных источников особенно внимательно отслеживают притоки реки и возможные источники загрязнения выше по течению от предполагаемого места наблюдения. Створы наблюдения устанавливают на водоемах примерно в 1 км выше ближайшего по течению пункта водопользования (водозабор питьевого водоснабжения, места купания, организованного отдыха, территория населенного пункта), а на непроточных водоемах и водохранилищах - в 1 км в обе стороны от пункта водопользования.

При централизованном водоснабжении в населенном пункте пробы воды из водоема можно брать в точке водозабора по глубине и по ширине реки. Для характеристики источника централизованного водоснабжения при существующем водозаборе допускается отбор и первичная оценка проб непосредственно после насосов первого подъема.

Место для отбора проб сточных вод оценивают и выбирают только после подробного ознакомления с технологией производства, потреблением и сбросом воды, местоположением цехов объекта, системой его канализации, назначением и работой отдельных элементов систем очистки.

Поиск и выбор места отбора проб воздуха проводят в предполагаемых зонах максимального загрязнения (в факеле выброса, в зонах распространения выбросов на расстоянии до объекта от сотен метров до нескольких километров) или непосредственно вблизи нахождения людей и других объектов, для которых данный выброс может оказаться вредным или опасным.

Обоснование достаточного количества и периодичности наблюдения, как правило, в течение года.

Оптимальное количество измерений (отборов проб и последующего анализа) зависит от таких факторов, как:

скорость изменения состояния контролируемого объекта, обусловленная природными цикличными изменениями;

актуальность и достоверность отражения этих изменений;

использование определенных видов и технических средств измерения;

экономическая целесообразность.

Перечисленные факторы находятся в тесной взаимосвязи и взаимовлиянии. Так, например, при использовании автоматических средств контроля вопрос частоты наблюдений становится неактуальным, так как с увеличением частоты периодичности измерений затраты на проведение одного измерения параметра незначительны, а точность получаемых результатов увеличивается.

Определить достаточность числа наблюдений можно на основе статистической оценки эмпирических данных с учетом точности измерения среднего значения, т.е. оптимальные интервалы между наблюдениями должны определяться с помощью статистического анализа данных, накопленных за месяц, квартал, год в зоне контроля. Определяющим так же является ингредиент, который больше остальных загрязняет окружающую среду.

Ограничения при обосновании периодичности наблюдений:

необходимы периоды для осреднения концентрации (например, для воздушной среды время 20-30 минут, используемое для определения разовых концентраций);

интервалы между опросами не должны превышать четырех часов из-за потери возможности учета цикличности работы источников загрязнения (предприятий, транспорта);

интервал между измерениями должен составлять 0, 1 от максимально определяемого периода для исследуемого процесса, а сам ряд наблюдений должен иметь не менее 10 таких интервалов;

должно быть более 15% пробелов в каждом интервале замеров, от этого зависит достоверность оценки процесса загрязнения.

При установлении периодичности отбора проб учитывают свойства веществ и класс опасности:

для первого класса - не реже одного раза в 10 дней;

для второго класса - не реже чем ежемесячно;

для третьего и четвертого класса - не реже чем один раз в квартал.

В программе мониторинга необходимо уделить внимание методическому обеспечению выполняемых работ. Основной задачей единства методического обеспечения является организация и внедрение методических документов, позволяющих получить сопоставимые результаты наблюдений, оценок и прогнозов вне зависимости от места и времени их выполнения.

Указываются и приводятся ссылки на нормативные документы (ГОСТ, руководящие документы, методические указания и т. д.), которые положены в основу организации наблюдений, выполнения количественных химических анализов и оценки получаемых результатов. Допускаются ссылки на методики анализа, разрешенные к использованию ( РД 52.04.186-89 «Руководство по контролю загрязнения атмосферы», РД 52.18.595-96 «Федеральный перечень методик выполнения измерений, допущенных к применению при выполнении работ в области мониторинга загрязнения окружающей природной среды» и др. ).

Раздел обоснований завершается сводной таблицей «План проведения наблюдений», в которой приводятся:

наименование объекта/объектов наблюдения;

контролируемые параметры;

местоположение контрольной точки;

периодичность наблюдения (отбор проб);

наименование организации, осуществляющей наблюдения;

перечень методик измерений.

Для территориальных программ необходимо предусмотреть их согласование с органами МПР РФ, Росгидромета, Роспотребнадзора, центрами лабораторных анализов и измерений, управления по охране окружающей среды и других организаций и ведомств, в чью компетентность входит мониторинг загрязнения указанных в программе объектов окружающей среды.

Если программа мониторинга разрабатывается для конкретного источника воздействия, то она подлежит обязательному утверждению со стороны руководителя предприятия (объекта), на котором будет выполняться разработанный план наблюдений. В приложении к программе обязательно прилагается карта-схема сети наблюдения и копия аттестата аккредитации привлекаемой лаборатории.

Требования к исполнителям программы наблюдений

Для выполнения программы мониторинга привлекаются организации, подтвердившие свое право осуществлять контроль состояния окружающей среды, - аттестованные и/или аккредитованныеиспытательныелаборатории (центры). Отличие аттестованных и аккредитованных лабораторий заключается в их компетенции, возможности привлечения их в качестве третьей независимой стороны, а также в объемах исследований.

Аккредитация испытательных лабораторных центров выполняется по установленной процедуре. Критериями аккредитации являются:

подтверждение независимости и беспристрастности;

демонстрация компетентности и менеджмента качества выполняемых работ;

выполнение требований единства исследований и измерений.

Организационную структуру Системы аккредитации образуют:

центральный орган по аккредитации лабораторий;

аккредитованные испытательные лаборатории;

эксперты по аккредитации, испытаниям.

Центральный орган по аккредитации разрабатывает:

правила и порядок проведения аккредитации;

правила и порядок управления Системой;

требования и критерии, предъявляемые к исследовательским лабораторным центрам;

требования к документам по аккредитации;

проводит анализ деятельности.

Основными этапами аккредитации являются следующие:

I. Регистрация заявления лаборатории в Центральном органе по аккредитации, проведение входного контроля представленных документов, оценка полноты, содержания и правильности оформления. Если полнота содержащейся в документах информации и правильность их оформления соответствуют правилам Системы, работа по заявке включается в план работ по аккредитации. Если по документам при предварительной экспертизе отмечены замечания, Центральный орган по аккредитации лабораторий сообщает их заявителю в письменном виде. Документы, по которым отмечены замечания, заявителю не возвращаются.

II. Организация и проведение экспертизы представленных документов в Центральном органе по аккредитации. Продолжительность экспертизы - не более одного месяца со дня получения материалов, соответствующих правилам Системы. Для проведения экспертизы Центральный орган по аккредитации лабораторий назначает эксперта по аккредитации из числа экспертов, работающих в Центральном органе, или экспертов, работающих в других организациях. Результаты экспертизы документов эксперт отражает в экспертном заключении (оценка по каждому критерию аккредитации). Данное заключение подписывается экспертом.

III. Формирование и направление аттестационной комиссии по проверке испытательной лаборатории. Члены комиссии знакомятся с заявлением на аккредитацию и представленными документами, экспертным заключением. Комиссия проверяет соответствие фактического состояния испытательной лаборатории представленным документам и критериям аккредитации и заполняет рабочий вопросник экспертов. Комиссия осуществляет экспериментальную проверку качества проведения испытаний. Эксперимент может быть реализован путем анализа шифрованных проб, методом сравнительных анализов.

IV. Оформление акта по результатам проверки и комплекта документов по аккредитации. Центральный орган по аккредитации лабораторий рассматривает комплект документов, экспертное заключение и акт аттестационной комиссии и принимает положительное или отрицательное решение об аккредитации испытательной лаборатории. При положительном решении об аккредитации руководитель Центрального органа по аккредитации лабораторий утверждает установленные документы, подписывает аттестат аккредитации испытательной лаборатории, который регистрируется и выдается заявителю. Испытательная лаборатория считается аккредитованной с момента внесения ее в реестр Системы. При отказе в выдаче аттестата аккредитации, Центральный орган по аккредитации лабораторий письменно сообщает заявителю причины отказа в двухнедельный срок со дня принятия решения об отказе.

Каждый последующий этап аккредитации проводят при положительном результате предыдущего этапа.

Аккредитацию испытательных лабораторий на новый срок проводят к моменту окончания срока действия аттестата аккредитации, если испытательная лаборатория не позднее, чем за три месяца до окончания срока действия аттестата аккредитации направляет заявку на аккредитацию.

Наблюдения и измерения, проводимые испытательными лабораториями (центрами), должны отвечать современным требованиям и документам, подтверждающим компетентность, в том числе ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2000 «Общие требования к компетенции испытательных лабораторий», ГОСТ Р ИСО 5725-2002 «Точность методов и результатов измерений».

В качестве технических средств измерения используются приборы и средства измерения, прошедшие ежегодные поверки в организациях метрологии и стандартизации.

При нарушении требований, предъявляемых к аккредитованной испытательной лаборатории, Центральный орган по аккредитации лабораторий приостанавливает или отменяет действие аттестата. Действие аттестата может быть возобновлено после устранения причин, вызвавших его приостановку. Если эти причины не устраняются в течение установленного срока, действие аттестата аккредитации отменяется.

При обосновании привлечения той или иной организации (лаборатории) в качестве исполнителя программы мониторинга рассматриваются следующие документы, подтверждающие компетентность исполнителя:

аттестат аккредитации и срок его действия. Как правило, испытательные лабораторные центры аккредитуются сроком на пять лет, при первичной аккредитации - на три года;

область аккредитации по объемам работ, включая объекты и количество измеряемых параметров, характеризующих состояние объекта исследования. Область аккредитации испытательной лаборатории определяется номенклатурой продукции и видами испытаний, в соответствии с требованиями нормативных документов. В области аккредитации четко указывается номенклатура испытываемой продукции, виды и методы проводимых испытаний показатели безопасности, а также соответствующие им нормативные документы.

Г л а в а 15

⇐ Предыдущая 29 30 31 32 33 343536 37 38 Следующая ⇒