Тема № 15. Юридическая ответственность в сфере миграции.

I. Вопросы, выносимые на изучение:

1. Виды ответственности за нарушение миграционного законодательства.

2. Особенности применения к иностранным гражданам и лицам без гражданства мер административного принуждения.

II. Методические указания и рекомендации слушателям:

1. Изучить нормативные и учебные источники, рекомендованные к теме;

2. Методические рекомендации слушателям:

При изучении первого вопроса необходимо обратить внимание на то, что Конституция Российской Федерации закрепляет положение о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Анализ Гражданского кодекса РФ позволяет судить о том, что иностранные физические лица и юридические лица не имеют никаких ограничений при вступлении в гражданско-правовые отношения, а следовательно, при нарушении обязательств несут ответственность наравне с гражданами Российской Федерации.

Что касается применения правил подсудности, то суды в Российской Федерации рассматривают дела с участием иностранных лиц, если гражданин-ответчик имеет место жительства в Российской Федерации.

Суды вправе также рассматривать дела с участием иностранных лиц в случае, если: ответчик имеет имущество на территории Российской Федерации; по делу о взыскании алиментов и об установлении отцовства истец имеет место жительства в Российской Федерации; по делу о возмещении вреда или смертью кормильца, вред причинен на территории Российской Федерации или истец имеет место жительства в Российской Федерации; по делу о расторжении брака истец имеет место жительства в Российской Федерации или хотя бы один из супругов является российским гражданином; по делу о защите чести, достоинства и деловой репутации истец имеет место жительства в РФ, а также вправе рассматривать другие дела с участием иностранных граждан.

Анализ Налогового кодекса Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, Таможенного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что за нарушение налогового, трудового и таможенного законодательства иностранные граждане не признаются специальными субъектами и несут ответственность наравне с российскими гражданами.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит отдельную специальную главу 18 «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации». Данная глава содержит статьи, где в качестве специальных субъектов рассматриваются, главным образом, иностранные граждане (и лица без гражданства). Вместе с тем, за нарушение режима пребывания иностранных граждан в качестве субъектов по некоторым составам правонарушений могут привлекаться к административной ответственности и граждане Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.Во всех статьях КоАП РФ, содержащих такое наказание, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, оно закрепляется в качестве возможного дополнительного наказания наряду с основным наказанием – административным штрафом.

Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства имеет следующие особенности: эта мера административного принуждения, направленная на ограничение прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; субъектами административного выдворения выступают только иностранные граждане и лица без гражданства; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется за совершенное административное правонарушение; решение об административном выдворении принимается и осуществляется в одностороннем порядке (оно назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию – соответствующими должностными лицами); административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим – иностранным гражданам; исполнение решения об административном выдворении предполагает либо контроль за выездом, который осуществляется за счет средств выдворяемого или физического (юридического) лица, которое его пригласило, либо принудительное перемещение через Государственную границу за пределы Российской Федерации.

При изучении второго вопроса обратите внимание, что Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (статья 31) четко определил меры административного принуждения, применяемые органами внутренних дел при несоблюдении иностранными гражданами и лицами без гражданства сроков их пребывания, проживания и порядка передвижения на территории Российской Федерации: сокращение срока пребывания или проживания; аннулирование разрешения на временное пребывание или вида на жительство; депортация иностранных граждан и лиц без гражданства.

Если срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Иностранный гражданин уведомляется территориальным органом ФМС в 3-дневный срок о принятом решении, а также предупреждается о необходимости выезда из Российской Федерации в течение 15 дней со дня принятия решения. При этом в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, проставляется соответствующая отметка об аннулировании разрешения на временное проживание.

Депортация – это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства.

Депортация иностранных граждан (лиц без гражданства) характеризуется следующими особенностями: это мера государственного принуждения, направленная на ограничение прав и свобод иностранных граждан (лиц без гражданства) в Российской Федерации; субъектами депортации выступают только иностранные граждане и лица без гражданства; депортация за пределы Российской Федерации иностранных граждан (лиц без гражданства) осуществляется только на основании решения компетентного органа исполнительной власти; депортация не является видом административного наказания; депортация применяется как за правомерное, так и за неправомерное деяние (действие или бездействие).

Кроме того, в отношении иностранного гражданина может быть принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.

III. Перечень литературы, рекомендованной для самостоятельного изучения слушателями:

Основная:

Конституция Российской Федерации. Ст. 15, 19-30, 33-46, 62, 63.

О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (с изм. от 30 декабря 2012 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон РФ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (с изм. от // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

Вопросы Федеральной миграционной службы: Постановление Правительства РФ от 13 июля 2012 г. N 711.

Об утверждении Положенияо пребывании иностранныхграждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, иностранных граждан и лиц без гражданства, принимаемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы: Постановление Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 555.

Об утверждении Положенияоб осуществлении охраны специальных учреждений Федеральной миграционной службы, предназначенных для временного размещения иностранныхграждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, и иностранных граждан и лиц без гражданства, принимаемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 27 января 2009 г. N 58.

Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства: Приказ МВД РФ и Федеральной миграционной службы от 12 октября 2009 г. N 758/240.

О ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации: Приказ МВД РФ, МИД РФ, ФСБ РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ и Министерства информационных технологий и связи РФ от 10 марта 2006 г. N 148/2562/98/62/25.

Дополнительная:

Демиденко Д.П., Смирнова В.А., Мисюрева А.Б. О предложениях о порядке взаимодействия компетентных органов государств-участников СНГ при идентификации личности иностранных граждан и лиц без гражданства, задержанных без документов, удостоверяющих личность // Сборник Информационно-справочных материалов по вопросам борьбы с незаконной миграцией. Выпуск 9. М., 2010.

Мисюрева А.Б. Об опыте работы государств по имплементации норм действующих международных договоров о реадмиссии в национальное законодательство // Сборник Информационно-справочных материалов по вопросам борьбы с незаконной миграцией. Выпуск 9. М., 2010.

Организационно-правовые основы деятельности Федеральной миграционной службы: учебное наглядное пособие. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2010.

Организация иммиграционного контроля в Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. Вып. 1-6. / Под общ. ред. Ромодановского К.О. М., 2009.

Правовые основы реадмиссии: учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / С.А. Герасимов, Л.И. Белянская, С.А. Акимова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.

Прудников А.С., Самойлов В.Д., Лимонов А.М., Бобров К.О. Краткий словарь терминов и определений по основам миграционного права. М.: Московский университет МВД России, 2009.

Руководство по реадмиссии для экспертов и специалистов-практиков: в 2-х томах. / Под ред. М. Манке. М.: Международная отрганизация по миграции, 2009.

IV. Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите виды ответственности иностранных граждан за нарушение законодательства Российской Федерации.

2.Перечислите способы использования возможностей подразделений ФМС России в борьбе с преступностью и нарушениями общественного порядка.

3. Назовите перечень должностных лиц ФМС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере миграции.

4. Назовите перечень должностных лиц ФМС России, уполномоченных рассматривать дела о правонарушениях в сфере миграции и назначать административные наказания.

5. Дайте определение «реадмиссия».

6. Дайте определение «административное выдворение».

7. Назовите характерные черты административного выдворения.

8. Дайте определение «депортация».

9. Назовите характерные черты депортации.

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ

К ИТОГОВОМУ КОНТРОЛЮ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«Государственно-правовые основы миграции

И миграционных процессов»

1. Государственная миграционная политика Российской Федерации.

2. Правовое положение и основные задачи ФМС России.

3. Полномочия Федеральной миграционной службы.

4. Правовое положение и основные задачи территориального органа ФМС России.

5. Понятие «иностранный гражданин» по российскому законодательству.

6. Понятие «лицо без гражданства» по российскому законодательству.

7. Понятие «законно» и «незаконно находящийся на территории Российской Федерации иностранный гражданин».

8. Правовые основы въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

9. Значение миграционной карты и порядок вручения иностранным гражданам.

10. Содержание приглашения на въезд иностранных граждан в Российскую Федерацию и порядок его получения в органах ФМС России.

11. Порядок выдачи приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан в целях обучения в образовательных учреждениях. Обязанности образовательных учреждений по приему иностранных граждан и их регистрации.

12. Порядок выдачи приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности.

13. Трудовая деятельность иностранных граждан, прибывших в Россию в порядке, не требующем получения визы.

14. Отношение иностранных граждан к государственной и муниципальной службе и к отдельным видам деятельности.

15. Обязанности работодателя, пригласившего иностранных граждан для трудовой деятельности либо заключивший трудовой договор с ними.

16. Основания для отказа в выдаче разрешения на работу иностранному гражданину.

17. Особенности регулирования рынка труда иностранных работников.

18. Перечень сведений, подлежащих внесению в банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности в России.

19. Случаи, когда въезд иностранным гражданам и лицам без гражданства в Российскую Федерацию может быть не разрешен (ст. 26 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

20. Случаи, когда въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам не разрешается (ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

21. Понятие визы и ее содержание.

22. Назначение обыкновенной визы и ее виды.

23. Порядок получения виз для въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию.

24. Порядок транзитного проезда иностранных граждан через территорию Российской Федерации.

25. Случаи, когда транзитный проезд разрешен иностранным гражданам через территорию России без визы.

26. Случаи вынужденной остановки при транзитном проезде иностранных граждан через территорию Российской Федерации.

27. Сущность и сроки временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

28. Временное проживание иностранных граждан в России, значение квоты на временное проживание.

29. Случаи выдачи разрешений на временное проживание без учета квоты

30. Порядок выдачи разрешений на временное проживание.

31. Основания для отказа в выдаче разрешений на временное проживание.

32. Постоянное проживание иностранных граждан в России,

33. Порядок выдачи видов на жительство иностранным гражданам в России.

34. Содержание вида на жительство, выданного иностранному гражданину.

35. Основания для отказа в выдаче видов на жительство иностранным гражданам в России.

36. Сущность ежегодного уведомления постоянно проживающего в России иностранного гражданина в территориальный орган ФМС России.

37. Понятие и цели миграционного учета иностранных граждан.

38. Права иностранных граждан при осуществлении миграционного учета.

39. Обязанности иностранных граждан при осуществлении миграционного учета.

40. Полномочия органов миграционного учета иностранных граждан.

41. Порядок заполнения и направления в органы ФМС уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

42. Сведения, содержащиеся в уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, о себе и принимающей стороне.

43. Основания и порядок постановки на учет иностранных граждан по месту пребывания.

44. Документы, необходимые для регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства.

45. Порядок регистрации иностранных граждан по месту жительства.

46. Порядок ведения и использования центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих, временно или постоянно проживающих в Российской Федерации.

47. Понятие «гражданство Российской Федерации» и его принципы.

48. Основания приобретения гражданства Российской Федерации.

49. Полномочия ФМС России и ее территориальных органов по вопросам гражданства Российской Федерации.

50. Деятельность органов ФМС России по приему в гражданство Российской Федерации иностранных граждан в общем порядке.

51. Деятельность органов ФМС России по приему в гражданство Российской Федерации иностранных граждан в упрощенном порядке.

52. Восстановление в гражданстве Российской Федерации.

53. Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации.

54. Понятие «вынужденный переселенец» по российскому законодательству.

55. Лицо, которое не может быть признано вынужденным переселенцем.

56. Порядок регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем

57. Порядок признания лица вынужденным переселенцем.

58. Права вынужденного переселенца.

59. Обязанности вынужденного переселенца.

60. Утрата и лишение статуса вынужденного переселенца.

61. Понятие «беженец» по российскому законодательству.

62. Лицо, которое не может быть признано беженцем.

63. Деятельность органов ФМС по признанию лица беженцем.

64. Основания для отказа лицу в рассмотрении ходатайства по существу о признании его беженцем.

65. Права лица, признанного беженцем.

66. Обязанности лица, признанного беженцем.

67. Случаи утраты лицом статуса беженца.

68. Виды контроля, осуществляемые органами ФМС за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации.

69. Административные процедуры органов ФМС по предоставлению лицензий, связанных с трудоустройством граждан Российской Федерации за ее пределами.

70. Случаи приостановления лицензий, связанных с трудоустройством граждан Российской Федерации за ее пределами.

71. Контроль органами ФМС за выполнением лицензионных требований и условий деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за ее пределами.

72. Порядок проведения проверочных мероприятий территориальными органами ФМС России миграционного законодательства Российской Федерации.

73. Виды контроля, осуществляющих участковыми уполномоченными полиции за режимом пребывания и проживания иностранных граждан в Российской Федерации.

74. Контроль подразделений ГИБДД за соблюдением водителями-иностранцами автомототранспортных средств установленных правил в сфере безопасности движения.

75. Последствия несоблюдения иностранным гражданином срока пребывания и проживания в Российской Федерации.

76. Основания и порядок сокращения срока временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

77. Основания принятия органами ФМС России решения об аннулировании временного проживания.

78. Основания принятия органами ФМС России решения об аннулировании вида на жительство.

79. Порядок подготовки, представления и рассмотрения в ФМС России материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации.

80. Основания и порядок принятия решения о депортации иностранных граждан и его исполнение органами ФМС и внутренних дел.

81. Случаи, когда выезд иностранного гражданина из России может быть ограничен.

82. Виды ответственности иностранных граждан за нарушение законодательства Российской Федерации.

83. Административная ответственность за нарушение иностранным гражданином правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

84. Административная ответственность за нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина, либо гражданином Российской Федерации или постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином правил пребывания иностранных граждан в России.

85. Административная ответственность за нарушение иммиграционных правил.

86. Административная ответственность за нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил пребывания (проживания) в России.

87. Административная ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

88. Организация деятельности органов ФМС и органов внутренних дел по административному выдворению иностранного гражданина на пределы Российской Федерации.

89. Порядок выдачи и обмена паспорта гражданина Российской Федерации органами ФМС России.

90. Правовые основы и порядок осуществления регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства.

91. Правовые основы и порядок осуществления регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания.

92. Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета.

93. Порядок оформления и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющими его личность за пределами России и содержащих электронные носители информации.

94. Способы использования возможностей подразделений ФМС России в борьбе с преступностью и нарушениями общественного порядка.

95. Административная ответственность за проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации.

96. Перечень должностных лиц ФМС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере миграции.

97. Перечень должностных лиц ФМС России, уполномоченных рассматривать дела о правонарушениях в сфере миграции и назначать административные наказания.

98. Понятие реадмиссии и порядок ее реализации на территории Российской Федерации.

⇐ Предыдущая 4 5 6 7 8 9 10 11 1213