Темы № 13. Правовое регулирование правоотношений

С соотечественниками.

I. Вопросы, выносимые на изучение:

1. Государственная программа содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

2. Организация работы с соотечественниками.

II. Методические указания и рекомендации слушателям:

1. Изучить нормативные и учебные источники, рекомендованные к теме;

2. Методические рекомендации слушателям:

Первый вопрос предполагает уяснение того, что основными целями Государственной программы являются стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников в Российскую Федерацию, компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Основными принципами оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, на которых основана Государственная программа, являются: финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Государственной программой; обеспечение баланса интересов переселенцев, Российской Федерации в целом и ее субъектов; приоритет мер социально-экономического стимулирования; адресность социально-экономической поддержки; взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных Государственной программой, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов; доступность информации об условиях участия в Государственной программе, правах и обязательствах участников Государственной программы, а также о социально-экономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения.

Раскрывая содержание второго вопроса необходимо отметить, что участие в Государственной программе вправе принять категории лиц, признаваемые соотечественниками и члены их семей, а именно: граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации; лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получивших гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства либо имеющие вид на жительство или ставшие лицами без гражданства; потомки лиц, принадлежащих к вышеуказанным группам, за исключением потомков лиц титульных наций иностранных государств.

Для того, что бы стать участником Государственной программы, необходимо соответствовать следующим условиям: достижение 18-летнего возраста; обладание дееспособностью и трудоспособностью в соответствии с законодательством Российской Федерации; обладание квалификацией и опытом работы, достаточными для осуществления трудовой деятельности на территории России; владение русским языком (устным и письменным) на уровне, достаточном для быстрой адаптации среди принимающего сообщества.

III. Перечень литературы, рекомендованной для самостоятельного изучения слушателями:

Основная:

О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2012 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон РФ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (ред. от 30 декабря 2012 г.) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: Федеральный закон от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ.

О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: Указ Президента РФ от 18 сентября 2012 г. № 1289.

О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637.

Вопросы Федеральной миграционной службы: Постановление Правительства РФ от 13 июля 2012 г. N 711.

Об утверждении Положенияо предоставлении помощи в возвращении в Российскую Федерацию гражданамРоссийской Федерации, оказавшимся на территории иностранногогосударства без средств к существованию: Постановление Правительства РФ от 31 мая 2010 г. N 370.

Об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию: Постановление Правительства РФ от 25 июня 2007 г. N 403.

Об утверждении Правил выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей компенсации за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2008 г. № 715.

Об утверждении Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранныхграждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2005 г. № 186.

Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: Приказ ФМС России от 14 мая 2012 г. № 166.

Дополнительная:

Васильев Ф.П., Яковлев В.А. Особенности правового регулирования вопросов добровольного переселения соотечественников в Россию // Миграционное право. - 2012. - № 2.

Горяинова М.В. Политика России в отношении соотечественников, добровольно переселяющихся из-за рубежа: проблемы и предложения // Миграционное право. - 2012. - № 1.

Малумов А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115. М.: Юстицинформ, 2008.

Овчинников А.Н., Малумов Г.Ю. Новое в миграционном законодательстве: от регистрации до получения российского гражданства. М., 2009.

Организационно-правовые основы деятельности Федеральной миграционной службы: учебное наглядное пособие. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2010.

Прудников А.С., Самойлов В.Д., Лимонов А.М., Бобров К.О. Краткий словарь терминов и определений по основам миграционного права. М.: Московский университет МВД России, 2009.

Соотечественники. Механизм реализации и защиты прав: учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. А.С. Прудникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.

IV. Вопросы для самоконтроля:

1. Дайте определение соотечественника.

2. Основания включения лица в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

3. Порядок включения лица в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Модуль 7. Контроль и ответственность в сфере миграции

Тема № 14. Организация и осуществление контроля

В сфере миграции.

I. Вопросы, выносимые на изучение:

1. Понятие миграционного контроля.

2. Цели и задачи миграционного контроля в Российской Федерации.

3. Порядок реализации ФМС России административных процедур по контролю за исполнением миграционного законодательства.

II. Методические указания и рекомендации слушателям:

1. Изучить нормативные и учебные источники, рекомендованные к теме;

2. Методические рекомендации слушателям:

Первый вопрос предполагает уяснение того, что в Российской Федерации миграционный контроль поручен ФМС России. Он предусматривает, во-первых организацию контроля за иммиграционными процессами на границах государства и, во-вторых, отслеживание перемещений населения внутри страны. В связи с этим контроль в сфере миграции подразделяется на два направления: иммиграционный контроль и контроль за внутренней миграцией.

Иммиграционный контроль предусматривает установление контроля за въездом и выездом из страны иностранных граждан и лиц без гражданства, а также за пребыванием их на территории Российской Федерации.

Основным принципом организации системы иммиграционного контроля является структуризация всех мигрантов на различные категории в зависимости от гражданства и цели поездки. Техническое оснащение органов, осуществляющих контроль за иммиграционными процессами, должно обеспечивать автоматизацию и унификацию технологий паспортно-визового, налогового, таможенного, пограничного и иммиграционного контроля. Одним из главных направлений борьбы с нелегальной миграцией становится ужесточение санкций против ее организаторов.

К основным принципам миграционного контроля следует отнести: свободу передвижения и выбора места жительства в пределах Российской Федерации; защиту государством права на выбор места пребывания и жительства на основе законности и соблюдения норм международного права; сочетание интересов личности, общества и государства; обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защиту иных национальных интересов Российской Федерации; доступность совершения действий, необходимых для осуществления миграционного учета; унификацию правил миграционного учета.

При изучении второго вопроса необходимо обратить внимание на то, что миграционный контроль является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации.

Миграционный контроль в Российской Федерации осуществляется в целях создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей; выработки и реализации государственной политики в сфере миграции; формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; планирования развития территорий Российской Федерации; управления в кризисных ситуациях; защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан. Находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям; систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации; решения других социально-экономических и общественно-политических задач.

Законом определено, что контроль за соблюдением правил пребывания и проживания иностранных граждан имеющих дипломатические, консульские и служебные паспорта, либо пользующихся дипломатическими привилегиями и суверенитетом осуществляется Министерством иностранных.

Среди них: главы дипломатических представительств и главы консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудники дипломатических представительств и работники консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, а также члены семей и гости указанных лиц; въехавшие в Российскую Федерацию с рабочим визитом и имеющие дипломатические или служебные паспорта должностные лица министерств иностранных дел иностранных государств и члены их семей; въехавшие в Российскую Федерацию с рабочим визитом и пользующиеся в соответствии с международным договором Российской Федерации дипломатическими привилегиями и иммунитетами должностные лица международных организаций, должностные лица и т.д.

Также, контроль за пребыванием и проживанием иностранных граждан на территории Российской Федерации осуществляют ФСБ России, МВД России и другие правоохранительные органы.

В МВД России значительные полномочия по осуществлению этой деятельности возложены на полицию по охране общественного порядка, в особенности на службу участковых уполномоченных полиции.

Участковые уполномоченные полиции осуществляют контроль за: соблюдением сроков временного пребывания иностранных граждан, которые соответствуют срокам действия выданных им въездных виз или на срок не более 90 суток, если иностранный гражданин прибыл в Россию в порядке, не требующем получения визы; фактическим выездом иностранного гражданина, которому срок проживания или временного пребывания сокращен и поэтому он обязан выехать из России в течение трех дней; фактическим выездом иностранного гражданина, утратившего в период временного пребывания в Российской Федерации документы, на основании которых он въехал в Россию; фактическим выездом иностранного гражданина в случае аннулирования разрешения на временное проживание или вида на жительство; регистрацией иностранных граждан в случае перемены места пребывания и прибытия на территорию обслуживания другим участковым уполномоченным полиции; за перерегистрацией иностранных граждан временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, которую они должны проходить ежегодно.

Специфическим видом государственного контроля является надзор подразделений ГИБДД за передвижением автомототранспортных средств, управляемых иностранными гражданами.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее органы на местах принимают решение о допуске иностранных граждан для посещения этих территорий по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами или их территориальными органами. Для единообразия понимания законодательства Правительством Российской Федерации определен перечень территорий для въезда на которые требуется специальное разрешение» к таким территориям, организациям и объектам отнесены: территории закрытых административно - территориальных образований; территории с регламентированным посещением для иностранных граждан; территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение; территории, на которых в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режим пребывания; территории закрытых военных городков; зоны проведения контртеррористических операций; зоны экологического бедствия; пограничная зона; объекты и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований; объекты, на которых размещаются органы государственной власти и иные органы и организации, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну; другие территории, организации и объекты, для посещения которых российским гражданам требуется специальное разрешение. Также Правительством РФ утвержден перечень объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу: объекты и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований; структурные подразделения по защите государственной тайны и подразделения, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, органов государственной власти и организаций; организации, в состав которых входят радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, на которых осуществляются разработка, производство, эксплуатация, хранение, транспортировка и утилизация ядерного оружия, радиационно-опасных материалов и изделий.

При изучении третьего вопроса необходимо обратить внимание на то, что основная нагрузка по контролю за пребыванием и проживанием большинства категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, не пользующихся дипломатическим иммунитетом, ложится на территориальные органы ФМС России.

Можно выделить следующие виды контроля территориальных органов ФМС России за пребыванием и проживанием иностранных граждан: учет и одновременно проверка документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина, проводимые при выдаче миграционной карты; проверка документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина, при регистрации его по месту пребывания, месту временного или постоянного проживания; проверка документов у лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами и беженцами; проверка документов этими подразделениями при постановке на учет юридического лица в качестве организации, приглашающей иностранных граждан; проверка специальных разрешений у принимающей организации на въезд иностранного гражданина в закрытые административно-территориальные образования, или на территории с регламентированным посещением иностранных граждан.

Административный регламент по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда определяет цели, задачи, сроки и последовательность проведения проверочных мероприятий

III. Перечень литературы, рекомендованной для самостоятельного изучения слушателями:

Основная:

Конституция Российской Федерации. Ст. 15, 19-30, 33-46, 62, 63.

О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (с изм. от 30 декабря 2012 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон РФ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (с изм. от // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

Вопросы Федеральной миграционной службы: Постановление Правительства РФ от 13 июля 2012 г. N 711.

Об утверждении Перечня территорийРоссийской Федерации с регламентированнымпосещениемдля иностранных граждан: Постановление Правительства РФ от 4 июля 1992 г. N 470.

Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение: Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 754.

Об утверждении Положенияо пребывании иностранныхграждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, иностранных граждан и лиц без гражданства, принимаемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы: Постановление Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 555.

Об утверждении Положенияоб осуществлении охраны специальных учреждений Федеральной миграционной службы, предназначенных для временного размещения иностранныхграждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, и иностранных граждан и лиц без гражданства, принимаемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 27 января 2009 г. N 58.

Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. N 199.

Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства: Приказ МВД РФ и Федеральной миграционной службы от 12 октября 2009 г. N 758/240.

Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положениймиграционного законодательства Российской Федерации иностраннымигражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда: Приказ МВД РФ и Федеральной миграционной службы от 30 апреля 2009 г. N 338/97.

Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции: Приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166.

Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовойслужбы полиции: Приказ МВД РФ от 29 января 2008 г. N 80.

Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожногодвижения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения: Приказ МВД РФ от 2 марта 2009 г. N 185.

Дополнительная:

Демиденко Д.П., Смирнова В.А., Мисюрева А.Б. О предложениях о порядке взаимодействия компетентных органов государств-участников СНГ при идентификации личности иностранных граждан и лиц без гражданства, задержанных без документов, удостоверяющих личность // Сборник Информационно-справочных материалов по вопросам борьбы с незаконной миграцией. Выпуск 9. М., 2010.

Мисюрева А.Б. Об опыте работы государств по имплементации норм действующих международных договоров о реадмиссии в национальное законодательство // Сборник Информационно-справочных материалов по вопросам борьбы с незаконной миграцией. Выпуск 9. М., 2010.

Организация иммиграционного контроля в Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. Вып. 1-6. / Под общ. ред. Ромодановского К.О. М., 2009.

Правовые основы реадмиссии: учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / С.А. Герасимов, Л.И. Белянская, С.А. Акимова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.

Руководство по реадмиссии для экспертов и специалистов-практиков: в 2-х томах. / Под ред. М. Манке. М.: Международная отрганизация по миграции, 2009.

IV. Вопросы для самоконтроля:

1. Перечислите случаи, когда въезд иностранным гражданам и лицам без гражданства в Российскую Федерацию может быть не разрешен.

2. Перечислите случаи, когда въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам не разрешается.

3. Перечислите виды контроля, осуществляемые органами ФМС за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации.

4. Назовите виды контроля, осуществляемого участковым уполномоченным полиции за режимом пребывания и проживания иностранных граждан в Российской Федерации.

5. Назовите основания сокращения срока временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

6. Назовите основания принятия органами ФМС России решения об аннулировании временного проживания.

7. Назовите основания принятия органами ФМС России решения об аннулировании вида на жительство.

8. Назовите основания принятия решения о депортации иностранных граждан органами ФМС и внутренних дел.

9. Перечислите случаи, когда выезд иностранного гражданина из России может быть ограничен.

⇐ Предыдущая 4 5 6 7 8 9 10 111213 Следующая ⇒