Социальная безопасность – важный приоритет государства

Социальную безопасность характеризуют следующие группы индикаторов [76]:

– стабильная или возрастающая численность населения при рациональной тендерной и возрастной структуре, достигаемая за счет рационального уровня брачности и рождаемости, снижения младенческой и социально обусловленной смертности (увеличения средней продолжительности трудоспособной жизни, положительного сальдо миграции);

– коэффициент занятости и безработицы;

– соответствие доходов и потребления основных материальных благ и услуг, включая комфортное жилье, здравоохранительные, образовательные и культурные услуги, социальным стандартам, учитывающим достигнутый уровень качества жизни в европейских странах;

– дифференциация доходов и потребления основных товаров и услуг между регионами, муниципальными образованиями (МО), социальными и национальными группами в регионах;

– уровень коррупции и доверия власти, в т. ч. судебным и правоохранительным органам, информированности граждан, участие в выборах, обсуждении и принятии управленческих решений, уровень поддержки правящей партии;

– уровень и динамика преступности, в т. ч. тяжкой, связанной с экстремизмом, терроризмом, национализмом;

– социальная мобильность населения, представительство различных социальных и национальных групп в учебных заведениях, законодательной и исполнительной власти;

– забастовки и другие социальные конфликты;

– состояние здоровья населения (заболеваемость, в т. ч. СПИД,

туберкулез, алкоголизм и наркомания, инвалидность, занятия спортом);

– образование (доля лиц с законченным средним, профессиональным и высшим образованием, ученой степенью);

– доля среднего класса и семей с доходами ниже прожиточного минимума;

– число и масштабы деятельности союзов предпринимателей, а также некоммерческих организаций гражданского общества;

– обороноспособность, уровень защиты от угроз внешней агрессии и международного терроризма.

В процессе становления общества рыночных отношений объективно становится необходимым обращение к проблемам социальной безопасности как фактора качества жизни населения. Это обусловливается рядом обстоятельств.

Во-первых, в современных условиях при рассмотрении проблем качества жизни населения доминирующая роль уже не принадлежит только экономическим факторам. Становится все более очевидным, что экономическое развитие общества само по себе не способно в полной мере решить экологические, культурные и социальные проблемы. Закономерно появляется необходимость разработки новых критериев развития современного общества, связанных в первую очередь с самим человеком, его умением создавать новые знания и овладевать

информацией, его действенностью в инновационной обстановке [77].

Во-вторых, переход к рыночной экономике, развитие различных видов собственности привели к появлению проблем, ставших причиной социальной дестабилизации и неуверенности в будущем для значительной части населения.

В-третьих, становление новой социальной системы сопровождается расслоением общества на бедных и богатых, ростом безработицы. Активизируются факторы социальной дезорганизации: преступность, алкоголизм, наркомания, проституция, что приводит к снижению уровня социальной безопасности и увеличению уровня социальной напряженности [77].

Рассматривая проблему качества жизни, нельзя обойти стороной понятия «образ жизни» и «уровень жизни». Категория «образ жизни» является интегральной, комплексной характеристикой деятельности и поведения людей [78]. Категория «образ жизни» значительно шире по объему понятия «уровень жизни». Последний выражается лишь количественными показателями, к которым относятся уровень заработной платы, средний доход на душу населения и т. д. Образ жизни отличается от уровня жизни тем, что он включает в себя качественные характеристики условий и форм жизнедеятельности.

Качество жизни населения характеризуется различными факторами. Система факторов изменения качества жизни населения весьма многогранна. Это связано со спецификой субъектов качества жизни. Уровень качества жизни определяется объективными факторами, учитывающими уровень жизни в каждом конкретном регионе, и субъективными причинами, отражающими реальные возможности отдельных людей по изменению уровня качества своей жизни. Исходя из этого, выделяют ряд социально-экономических факторов, оказывающих влияние на качество жизни населения: экологических, социальных, экономических, демографических, национальных, а также культуру и уровень образования граждан [79].

Важным фактором повышения качества жизни является экономическое развитие общества. Политико-правовые факторы, влияющие на повышение качества жизни населения, связаны с идеей правового государства и построения открытого гражданского общества. Качество жизни человека во многом определяется господствующим политическим режимом. Экологические факторы детерминируют здоровье, качество продуктов питания, условия труда, жилищные условия и т. д. Технологический фактор изменения качества жизни влияет на образование, здравоохранение, окружающую среду, свободное время

и др. Среди культурных факторов выделяется возрастающая роль науки и образования, усиление духовного компонента качества жизни [79–80]. С. А. Айвазян называет качество жизни философо-психолого-биолого- социоэкономической категорией. Структурно эти показатели отражают защищенность здоровья человека, степень реализации способностей, стремлений и их высокую социальную оценку (востребованность) той или иной группой, общества в целом, цивилизованность досуга членов регионального социума. По его мнению, основные интегральные компоненты категории качества жизни – благосостояние населения, социальная безопасность, качество окружающей среды [81].

Существенное влияние на качество жизни человека в современном обществе оказывает образование. Оно определяет социальное положение личности, ее место в социальной структуре, уровень удовлетворения потребностей, умение воспроизводить и совершенствовать свой потенциал, выступает фактором, от которого зависит социальное благополучие человека и его семьи, его личные успехи и профессиональные достижения [82].

Для многих государств, в том числе – для Казахстана, социальная безопасность приобретает не менее важное значение, чем военная. Президент Н.А. Назарбаев высказался по этому поводу совершенно определенно: «Спад промышленного производства, безработица и обнищание миллионов людей в постсоветских государствах могут привести к тому, что социально-политический распад здесь станет неуправляемым. В этом случае разрозненные фрагменты мозаики вооруженных конфликтов могут составить одно целое, одну огромную дугу нестабильности...и в самом Казахстане, и в особенности за его пределами есть реальные силы, заинтересованные в том, чтобы любую случайную искру, вспыхнувшую на межнациональной почве, разжечь в кровавый костер братоубийственной войны» [83].

«Я одобряю тех, кто строит крепости, – писал Н. Макиавелли, – и тех, кто их не строит, но осужу всякого, кто, полагаясь на крепости, не озабочен тем, что ненавистен народу» [84]. Согласно мудрому изречению Сенеки, лучшей защитой для власти и государства является любовь народа. Обеспечение социально-политической безопасности зависит не от эффективности деятельности спецслужб, а от власти, характера ее политики и широты социальной основы. Как отмечает американский исследователь С. Дойл, государство находится в социальной безопасности, если оно имеет возможность

«...осуществлять меры по развитию социальной сферы, образования и экономики без внешнего воздействия, обеспечить своих граждан

жильем, продовольствием, работой, защищать их гражданские права и личные свободы» [85]. Известно, что в XXI веке и в условиях глобализации проблем национальной безопасности «...государство сильно не числом чиновников и военных на душу населения (бремя налогов), а стратегической адекватностью реформ целям устойчивого развития, социальным качеством исполнения законов и эффективностью природопользования» [86].

«Из 5, 6 млрд землян 1 млрд проживает в богатых, а остальные – в бедных странах, на долю которых приходится лишь одна треть мировой продукции. За последние 30 лет им досталось всего 15% прироста мирового совокупного продукта. Из 2, 8 млрд трудоспособного населения 120 млн полностью, а 700 млн частично безработные. Около 1 млрд взрослых практически неграмотны, а 500 млн детей не имеют возможности ходить в школу. Примечательная деталь: только

4 % развивающихся стран догоняют передовые, подавляющее же большинство все более и более отстают. Каждый гражданин развитой страны потребляет за свою жизнь в 20–30 раз больше ресурсов планеты, чем житель бедных стран. При этом развивающиеся страны тратят на закупки вооружения в десятки раз больше, чем на социальные нужды» [86].

Ситуация в США, в разгар великой депрессии 30-х годов была самой опасной; когда насчитывалось свыше 20 млн безработных, велика была вероятность всеобщего социального взрыва, «красной революции». В китайской доктрине, посвященной экономической безопасности, называется шесть источников угрозы [87]:

1) растущий протекционизм в мировой торговле;

2) привязанность китайской экономики к небольшому числу партнеров: Япония, Гонконг, США, Тайвань, Южная Корея и Европейское сообщество;

3) международный экономический шпионаж;

4) незаконное производство и контрабанда;

5) демографический рост;

6) претензии некоторых стран, ущемляющие морские интересы

КНР.

К социальной безопасности призывают официальные документы КПК и ее 14-го съезда (1992 год). С начала 1990-х годов концепция безопасности КНР официально ориентирована на обеспечение социальной стабильности в обществе как своей главной цели. Поэтому невмешательство государства в экономику, которое полтора столетия провозглашала буржуазная политическая экономия, по мнению Кейнса

– ложная и опасная идея.

Обеспечение гарантии национальной безопасности изнутри страны, на наш взгляд, прямо связано с политикой легитимизации государственной власти, обеспечения народного доверия к проводимым в стране реформам. Никакая внешняя угроза не может быть нейтрализована до тех пор, пока внутри страны продолжается действие деструктивных, криминальных тенденций [87].

Прав К. С. Гаджиев, когда утверждает, что причиной решающих столкновений станут различия в уровне социально-экономического развития [88]. Пока разрыв между богатством и бедностью углубляется, это чрезвычайно опасно, так как делает реальной угрозу гражданской войны. В прежнем тоталитарном режиме гипертрофированное внимание уделялось военным сферам производства, армии и вооружению в ущерб гражданскому производству, в ущерб социальным, культурным и иным программам развития страны. Следовательно, охранительная концепция не только опасна с точки зрения баланса сил – она контрпродуктивна, регрессивна в социальном плане, ориентируясь на закрытость общества и вследствие этого консервируя его отсталость. Трудности, доставшиеся в наследство, а также недостатки объективного и субъективного характера еще продолжают сказываться на политике социальной безопасности Республики Казахстан [88].

В широком смысле социальная защита населения (СЗН) – это деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав, включая права человека на достойный уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и развития личности.

В узком смысле СЗН означает комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержания наиболее уязвимых слоев населения, в том числе – от негативных последствий переходного периода, осуществляемых органами государственного управления, специализированными службами (например, Министерством труда и социальной защиты населения, службами занятости и др.) [89].

Современная система социальной защиты Казахстана включает следующие основные элементы:

1) государственные пособия;

2) обязательное социальное страхование;

3) накопительное пенсионное обеспечение;

4) социальную помощь.

В отличие от государственной системы социальной защиты деятельность неформального сектора не имеет законодательного закрепления, функционирует на основе (мусульманской) морали и в целом не регламентирована [90].

Факт существования неформального сектора социальной защиты населения признают и эксперты Всемирного банка, которые в своем отчете указали, что в Казахстане существует значительный объем материальной помощи между домохозяйствами, которая служит в качестве неформальной сети социальной защиты [91].

Активная социальная политика и налаженная система социальной защиты населения могут минимизировать деятельность его неформального сектора.

Контроль за уровнем инфляции, решение проблем занятости и безработицы, экологии, демографического развития, регулирование миграционных процессов и др. являются прерогативой государства. Несомненно, сферы образования и здравоохранения требуют активного государственного вмешательства и некоторого регулирования, особенно в вопросах их финансирования. Обычно способами такого регулирования являются [92]:

· проведение соответствующей фискальной политики, согласно

которой государство, взимая налоги с прибыли и личных доходов более богатых групп населения, способствует уменьшению экономического неравенства между людьми. Благодаря перераспределению средств государство получает возможность осуществлять трансфертные платежи социально незащищенным слоям населения – пенсионерам, инвалидам, ветеранам, безработным, многодетным семьям и др.;

· прямое вмешательство государства в рыночное распределение,

установление минимального размера заработной платы, пенсии, цен на предметы первой необходимости. Так, в соответствии с Законом РК «О государственном бюджете на 2010 его 2012 годы» установлен минимальный размер заработной платы в 2010 году в сумме

14 952 тенге [92].

Дальнейшее укрепление принципов демократии и активизация общественно-политической жизни государства способствуют повышению значимости и других субъектов политики.

Заметную роль в осуществлении социальной политики стали играть политические партии. Выражая интересы различных социальных групп, они выступают своего рода связующим звеном между государством и гражданским сообществом.

Полагаем, что политические партии с огромным потенциалом

активизируют свою деятельность в осуществлении социальных программ, оказании консультативной, информационной помощи, а также инициируют предложения по совершенствованию социальной политики в целом [90].

В РК сформирован новый субъект социальной политики – бизнес- структуры, исповедующие принципы гуманизма и идеи социального государства. Характерной особенностью этого субъекта является обладание значительными ресурсами, поэтому часть своих доходов они могут использовать для оказания социальной помощи нуждающимся гражданам, для поддержки учреждений образования, здравоохранения, культуры. В таком случае происходит некоторое перераспределение доходов с акцентом в сторону поддержки и защиты малоимущих, уязвимых категорий населения.

Активизируется роль индивида в качестве активного субъекта политики, неправительственных общественных организаций. Таким образом, Республике Казахстан предстоит не только сформировать новую концепцию социальной политики с усовершенствованным механизмом ее осуществления, но и определить в ней место различных субъектов [90].

Как считают многие западные и отечественные аналитики, реальную угрозу национальной безопасности Казахстана представляет нарушение именно внутриполитической стабильности. И хотя, согласно данным Всемирного банка, по уровню политической стабильности Казахстан занимает срединное место среди других республик бывшего СССР и стран восточной Европы, уровень социальной напряженности имеет тенденцию роста [91].

Внутренними угрозами для национальной безопасности могут служить:

– снижение качества жизни населения в целом, включая низкие размеры доходов, социальных пособий, их несвоевременную выплату;

– резкая дифференциация населения по доходам;

– отсутствие возможностей трудоустройства, массовая безработица;

– депопуляция населения в результате высоких показателей смертности, низкой рождаемости и средней продолжительности жизни;

– нелегальная миграция;

– коррумпированность представителей высших эшелонов власти.

Поэтому проведение конструктивной социальной политики и реформирование системы социальной защиты населения должны быть приоритетной целью государства. Социальная сфера, по мнению академика А. Кошанова, заслуживает особого внимания со стороны

государства, так как она является потенциально конфликтообразующим фоном общественно-политических изменений. В условиях переходного периода это значение социальной сферы еще более возрастает [93, 94].

Главным в содержании социальной политики должно быть пра- вильное построение системы приоритетов, механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, поэтапное решение всего круга социальных проблем.

Занятость понимается как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных потребностей, и как средство заработка или дохода [95].

В условиях конкурентной борьбы обеспечение всех трудоспособ- ных граждан рабочими местами не является характерной чертой, по- этому появление безработицы – закономерное явление [96]. Если па- терналистская модель социальной политики и предусматривала полное трудоустройство граждан, обеспечивая их заработной платой, то с ее сменой ситуация кардинально меняется. В любых социально-эконо- мических системах только государство как главный субъект политики осуществляет две основные функции. Первая состоит в роли государ- ства как арбитра, регулирующего отношения между работодателем и наемным работником, гаранта прав работников в социально-трудовой сфере. Это происходит и в тех случаях, когда в качестве работодателя выступает само государство, создавая рабочие места на предприятиях и в организациях, финансируемых из государственного бюджета. Второй функцией государства является установление социальных гарантий для неработающих граждан в трудоспособном возрасте, имеющих офици- альный статус безработного. Эти гарантии включают выплату пособий по безработице, содействие в профессиональной переподготовке, при- влечение к участию в общественных работах и др. [96].

В Казахстане в сфере обеспечения занятости государством осу-

ществляется следующая деятельность.

Система образования Казахстана ориентирована на подготовку кадров в соответствии с потребностью рынка труда и перспективами его развития с учетом инвестиционной политики.

В условиях мирового финансового кризиса государством предприняты активные действия. В 2009 году с целью создания условий для устойчивого посткризисного развития утвержден План действий правительства «Дорожная карта» на 2009 год по реализации послания «Через кризис к обновлению и процветанию». Основные цели «Дорожной карты» [90]:

1) обеспечить занятость населения и не допустить существенного роста уровня безработицы;

2) создать условия для устойчивого посткризисного развития. Объем финансирования из республиканского бюджета на реализацию дорожной карты составлял 140 млрд тенге.

В конце 2009 года был реализован 5261 проект «Дорожной карты»,

или 99, 7% от запланированного количества. В ходе исполнения

«Дорожной карты» открыто 258 000 новых рабочих мест, на которые трудоустроены 248 000 человек. На подготовку и переподготовку кадров были направлены 97 700 человек, из них трудоустроены

41 100 человек. Открыты социальные рабочие места для 73 400 представителей целевых групп населения, в организацию молодежной практики было вложено 3, 2 млрд тенге. Более 100 000 человек были направлены на общественные работы [97].

В апреле 2010 года утверждена Программа «Дорожная карта бизнеса – 2020» с целью обеспечения устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства в несырьевых секторах экономики, а также сохранения действующих и создания новых постоянных рабочих мест.

Проведенный автором социологический опрос свидетельствует о том, что свыше 50% населения удовлетворены деятельностью правительства по вопросу сокращения безработицы.

Решение вопроса обеспечения занятости тесно взаимосвязано с проблемой сокращения бедности населения. Следует указать, что борьба с бедностью является одной из главных задач мирового сообщества. В 2000 году на саммите тысячелетия глав государств – членов ООН, включая Казахстан, была принята Декларация тысячелетия, в которой сформулированы основные цели развития тысячелетия (ЦРТ) до

2015 года:

– ликвидация крайней нищеты и голода;

– достижение всеобщего начального образования;

– поощрение равенства мужчины и женщины и расширение прав и возможностей женщин;

– снижение детской смертности;

– улучшение охраны материнства;

– борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями;

– обеспечение экологической устойчивости;

– формирование глобального партнерства в целях развития.

Указанные ЦРТ во многом созвучны национальным приоритетам и задачам, которые реализуются в Казахстане.

Первая цель развития тысячелетия – ликвидация нищеты и голода, являясь актуальной для республики, была адаптирована к

2015 году национальным проблемам бедности и заключалась в снижении вдвое численности людей, имеющих доход ниже прожиточного минимума [90].

В 90-х годах система пенсионного обеспечения представляла собой сложную социально-экономическую проблему. Радикальные изменения, которые произошли в ходе политической трансформации, свидетельствовали о необходимости принятия действенных мер в данной сфере.

Функционировавшая до 1998 года пенсионная система Казахстана имела следующие особенности:

1) действовала на принципе солидарности поколений;

2) носила государственный характер; отсутствовали пенсионные фонды частного сегмента;

3) существовала обезличенность обязательных пенсионных взносов;

4) пенсионное обеспечение полностью зависело от возраста,

состояния здоровья, трудового стажа.

Вышеуказанные черты системы пенсионного обеспечения соответствовали плановой экономике. В 90-х годах она не имела возможности адекватно функционировать. Обстановка усугублялась на фоне ухудшения демографической ситуации (снижения рождаемости и увеличения доли населения старше трудоспособного возраста). Сложившиеся в стране обстоятельства свидетельствовали о необходимости реформирования.

С 1 января 1998 года в Казахстане действовала система пенсионного обеспечения на основании Закона РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 20 июня 1997 года [90].

Законом устанавливался новый порядок уплаты как обязательных

пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды в размере

10% от дохода, так и добровольных. Таким образом, частично ответственность возложена на предприятия и организации, т. е. работодатель от имени работника должен осуществлять перечисления в размере 10% от получаемого дохода работающего гражданина в накопительный пенсионный фонд на его индивидуальный пенсионный счет.

В соответствии с нормативным актом в РК поэтапно был увеличен

на три года возрастной порог выхода на пенсию [90].

Основным вопросом, вызывающим дискуссии в обществе, явля- ется размер пенсионных выплат. Ежегодно размер минимальной пен- сии утверждается Законом РК. С 1 января 2013 года минимальный

размер пенсии – 19 066 тенге; минимальный размер заработной платы –

18 660 тенге, величина прожиточного минимума – 16 983 тенге.

Вопрос повышения размера пенсионных выплат является прерогативой государства, однако, на наш взгляд, бизнес-сообщества, НПО должны оказывать социальную помощь и поддержку пенсионерам, инвалидам.

Период с 1991 по 2012 годы в плане демографического развития характеризуется сложными процессами. Это обусловлено тем, что демографическое поведение в значительной мере детерминировано социальными явлениями.

Демографическую ситуацию всегда необходимо рассматривать в контексте социально-экономических сдвигов. И для того, чтобы выявить характерные особенности демографической ситуации Казахстана за период с 1991 по 2012 годы, опираясь на официальные материалы Агентства РК по статистике, автор выделил этапы демографического развития. Первый этап (1991–1999 годы) характеризовался сокращением численности населения республики (на 1 550 100 чел.) в результате массового оттока населения, сокращения рождаемости и продолжительности жизни [90].

В 2000–2004 годы (второй этап) наметились положительные сдвиги, прежде всего, увеличилась численность населения республики на 85 600 чел. В 2004 году в миграционных процессах отмечено положительное сальдо [90].

Особенностями третьего периода (2005–2012 годы) являются дальнейшее увеличение рождаемости; увеличение числа иммигрантов; сохранение положительного сальдо миграции; увеличение средней продолжительности жизни [90].

Таким образом, в целом за период с 1991 по 2012 годы произошли позитивные изменения в демографической ситуации Казахстана. Демографическая политика государства осуществляется в следующих направлениях:

1) законотворческая деятельность (приняты государственные программы, концепция);

2) социальная помощь и поддержка (предусмотрены социальные пособия). Однако имеющиеся проблемы детской и материнской смертности, показатели заболеваемости свидетельствуют о необходимости усиления в дальнейшем работы всех заинтересованных структур.

Улучшение демографической ситуации, здоровья нации – это сложные задачи. Состояние здоровья нации является показателем со- циально-экономического развития государства. Трагедия в Южно-Ка-

захстанской области (заражение детей СПИДом), обнажив некоторые проблемы, свидетельствовала о необходимости дальнейшего совер- шенствования работы всей системы здравоохранения.

Демографическая политика является составной частью социальной политики Казахстана и представляет собой целенаправленную деятельность государственных органов и других общественных учреждений в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, направлена на сохранение или изменение тенденции динамики численности, структуры, расселения и качества населения.

В осуществлении демографической политики важна согласован- ная деятельность всех структур. Прежде всего необходимо укрепление системы здравоохранения, увеличение средств на ее финансирование, обеспечение больничных учреждений высокотехническим медицин- ским оборудованием, увеличение заработной платы медицинским ра- ботникам, систематическое повышение их квалификации. Кроме того, следует расширять сеть спортивных площадок, через СМИ вести все- стороннюю пропаганду здорового образа жизни.

В условиях политической трансформации общества необходимость кардинальных преобразований в социальной сфере приобретает осо- бую значимость. В условиях рыночной экономики важными факторами социальной защиты граждан должны быть эффективно налаженные и доступные всем слоям общества системы здравоохранения и образова- ния.

Международный опыт свидетельствует о том, что инвестиции в человеческий капитал и, в частности, в образование, способствуют существенной отдаче для экономики и общества.

Значительным фактором, открывающим Казахстану возможности для вхождения в мировое образовательное пространство, является присоединение к Болонскому процессу, предполагающее пересмотр подготовки и переподготовки кадров, финансирования.

В «Стратегии вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира» подчеркивается, что реформа образования – один из важнейших инструментов, позволяющих обеспечить реальную конкурентоспособность страны. В проекте Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011–2020 годы отмечается, что развитие образования должно стать платформой, на которую будет опираться будущее экономического процветания страны. Поэтому республике необходима дальнейшая модернизация образования, значительное увеличение в него инвестиций, улучшение его качества.

В последние годы мировой финансовый кризис повлиял на темпы роста экономики, а накопленный экономический потенциал обеспечил Казахстану устойчивость в кризисный период и позволил дальнейшее реформирование социальной сферы, в том числе – системы образования.

В целях реализации Послания Президента Республики Казахстан

«Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана» и в соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2020 года разработана программа

«Балапан» по обеспечению детей дошкольным воспитанием и обучением. Основной целью программы является обеспечение до

2015 года дошкольным воспитанием и обучением детей дошкольного возраста на 70%, до 2020 года – на 100 % как в городской, так и в сельской местностях.

Проводимая в сфере здравоохранения РК политика является следствием экономических и политических трансформаций, концептуальные подходы к реформам в данной области неоднократно кардинально менялись.

Социально ориентированная система здравоохранения, призванная обеспечить доступность, своевременность, качество и преемственность оказания медицинской помощи, является одним из основных приоритетов в Казахстане с точки зрения устойчивого и стабильного роста благосостояния населения.

Обширный комплекс мероприятий, социальных программ, осуществляемых в РК с 1991 по 2012 годы, не позволяет дать однозначную оценку, и поэтому автором выделены этапы эволюционного развития социальной политики и социального государства. Содержание каждого этапа имеет особенности, обусловленные состоянием экономики и нормативно-правовой базы.

Анализ осуществляемой социальной политики позволяет сделать вывод о том, что построение реального социального государства в современных условиях является обязанностью субъектов политики. Только активная социальная политика может придать устойчивый и долговременный характер наметившимся благоприятным тенденциям в экономическом и политическом развитии Казахстана, позволит развивать потенциал нации и обеспечит вхождение Казахстана в число

50-ти наиболее развитых государств мира.

Среди современных явлений и процессов, оказывающих существенное влияние на жизнедеятельность общества, следует выделить глобализацию экономики, возрастание роли информационных,

интеллектуальных технологий, превращение человеческого капитала, научных знаний в решающий фактор мирового развития, возникновение новой социальной реальности, основанной на знаниях, изменение отношения общества к человеку и технике, что, в свою очередь, предполагает обращение к проблемам качества жизни [98].

Первоначально качество жизни связывалось в основном с вопросами охраны окружающей среды, здоровья и обновления городов. Однако вскоре данная категория стала рассматриваться в связи с обеспечением жизнеспособности общества и трактоваться как составная часть идеала будущего, которого человечеству предстоит достичь. И тогда на первом плане будут не деньги и материальные блага, а гармония социальных и культурных ценностей.

Английский исследователь М. Ньюэл подчеркивал, что в обществе потребления человек стал производителем товаров, количество которых превышает его потребности. Жизнь ставит нас перед необходимостью сделать выбор: или количество – увеличение заработной платы, рост производства товаров, растущее удовлетворение материальных нужд, строительство дешевых квартир и прочее, или качество – образование, здравоохранение, культура, экология и др.

В интерпретации ученых СНГ качество жизни определяется как категория, выражающая качество удовлетворения материальных и культурных потребностей людей (качество питания, одежды, комфорт жилища, качество здравоохранения, образования, сферы услуг, окружающей среды и т. д.).

Качество жизни не тождественно уровню жизни, оно шире и включает такие определения уровня жизни, как жизненные стандарты, поскольку различные экономические показатели дохода выступают только одним из многих критериев качества жизни. Уровень жизни относится к социально-экономическим категориям, ориентированным на количественную оценку степени удовлетворения так называемых непосредственных потребностей людей. Эта категория ограничивается оценками показателей в денежных или натуральных единицах.

Качество жизни все чаще трактуют как категорию, определяющую степень достоинства и свободы личности каждого человека.

Важным аспектом оценки качества жизни является разработка индикаторов. Индикаторы качества жизни – средство оценки комфортности человека в его жизненном пространстве, средство фиксации субъективных реакций человека на экономические и социальные условия жизнедеятельности. В свою очередь, индикаторы объединяются в стандарты качества жизни.

Мы считаем, что главной стратегической задачей социальной политики Казахстана является реализация Национального стандарта качества жизни, заявленного впервые в 2007 году в предвыборной программе НДП «Нур Отан». Казахстанский стандарт качества жизни означает следующее [90].

1. Высокий уровень доходов на душу населения – не ниже среднеевропейского; сокращение социальных диспропорций; формирование среднего класса.

2. Высококачественное и доступное здравоохранение. Расширение минимального объема качественных медицинских услуг, оказываемых бесплатно.

3. Передовое и доступное образование, востребованное в стране и мире. Подготовка конкурентоспособных специалистов.

4. Приоритет конституционных прав и свобод человека.

5. Жесткое противодействие любым посягательствам на общественную стабильность, межнациональный мир и межконфессиональное согласие.

6. Надежная защита граждан и их собственности от преступных посягательств.

7. Достижение баланса в развитии города и села.

8. Широкая поддержка социально уязвимых слоев населения; эффективная адресная система социальной защиты, обеспечивающая европейский уровень жизни.

9. Экологически чистая окружающая среда.

10. Высокий уровень культуры и науки.

11. Развитая сфера услуг. Широкий доступ к качественным услугам транспорта, связи, телекоммуникаций, отдыха и туризма.

Поэтому в последние годы все усилия власти направлены на обеспечение высоких стандартов жизни. В 2008 году Президент Н. А. Назарбаев в Послании народу Казахстана подчеркнул, что

«… стандарты качества жизни должны стать эффективным рыночным инструментом развития человеческого капитала и социальной модернизации Казахстана, не приводя при этом к росту иждивенческих настроений» [99].

По данным ООН, в 1991 году в Казахстане был отмечен высокий уровень качества жизни. Достичь советского уровня показателей качества жизни независимый Казахстан смог только в 2007 году. В 1991 году индекс человеческого развития в Казахстане был равен 0, 802, что позволяло республике занимать 54 место в мире по уровню качества жизни, но уже в 2007 году, имея немного больший индекс (0, 804), РК занимала всего лишь 82 место.

⇐ Предыдущая 6 7 8 9 101112 13 14 15 Следующая ⇒