Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Экономическая безопасность в системе национальной безопасности Республики Казахстан
Экономическая безопасность представляет собой сложную многоуровневую систему, выстроенную по принципу глобальности охватываемых проблем [33]: – I уровень – проблемы мирового хозяйства; – II уровень – проблемы государства; – III уровень – проблемы региона (области, города, района); – IV уровень – проблемы предприятия (организации); – V уровень – проблемы личности. Экономическую безопасность Казахстана невозможно обеспечить без учета: – существующей структуры распределения собственности и национального дохода; – состояния системы социальных отношений (политических, таможенных, финансовых, технологических, информационных, организационно-управленческих и пр.); – стратификации общества (качества и образа жизни различных слоев, и прежде всего безработных, пенсионеров); – уровня социальной напряженности (забастовок, различных локальных конфликтов); – состояния существующих социальных институтов общества; – компетентности должностных лиц различного ранга. Экономическая безопасность включает: 1) финансовую безопасность; 2) продовольственную безопасность; 3) энергетическую безопасность; 4) транспортную безопасность. Экономическая безопасность обеспечивается решениями и действиями государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, направленными на [7]: 1) обеспечение стабильности и устойчивости развития национальной экономики, в том числе – ее индустриально- инновационной составляющей; 2) обеспечение финансовой, энергетической, продовольственной и транспортной независимости Республики Казахстан; 3) недопущение экономической изоляции Казахстана от мировой экономической системы; 4) сохранение независимости Республики Казахстан и обеспечение соблюдения национальных интересов в принятии экономических решений, в том числе – в рамках наднациональных органов экономической интеграции; 5) дальнейшую диверсификацию экономики, сохранение и укрепление ресурсно-энергетической основы экономики страны; 6) максимальное уменьшение степени уязвимости экономики государства, связанной с воздействием негативных факторов, возникающих в геополитическом окружении Казахстана; 7) обеспечение взаимовыгодного сотрудничества с отечественными и международными финансовыми институтами, приоритетность направления внутренних, внешних кредитных ресурсов и инвестиционных возможностей на развитие отечественной экономики; 8) непревышение предельно допустимого уровня дефицита государственного бюджета и укрепление его доходной части; 9) недопущение нецелевого использования бюджетных средств и государственных ресурсов, сокращение масштабов теневой экономики; 10) недопущение увеличения внешнего долга против размеров, установленных Законом Республики Казахстан «О республиканском бюджете»; 11) недопущение угрожающего дисбаланса в социально- экономическом развитии регионов Казахстана; 12) увеличение доли производства отечественных товаров и услуг в экономике страны при условии поощрения конкуренции и ограничения монополизма; 13) обеспечение физической и экономической доступности, соответствия производимых, ввозимых и реализуемых в Республике Казахстан товаров и услуг установленным законодательством Республики Казахстан требованиям к уровню их качества и безопасности; 14) повышение конкурентоспособности отечественных товаров и услуг; 15) обеспечение приоритетного формирования, обновления и пополнения государственных ресурсов продовольственных товаров
16) повышение роли общественных объединений, ассоциаций (союзов) предпринимателей в вопросах обеспечения экономической безопасности; 17) обеспечение доступности и открытости информации о состоянии экономики и торгово-экономических отношениях с иностранными государствами. В целях защиты национальных интересов Республики Казахстан, в том числе – сохранения и укрепления промышленного потенциала, государство с соблюдением гарантий, предоставляемых иностранным инвесторам, осуществляет контроль за состоянием и использованием объектов экономики Казахстана, находящихся в управлении или собственности иностранных организаций и организаций с иностранным участием. Требования по обеспечению национальной безопасности в обязательном порядке учитываются при заключении (изменении) контрактов по использованию стратегических ресурсов Республики Казахстан, выполнении этих контрактов и контроле за их исполнением, а также при принятии решений государственным органом о выдаче или отказе в выдаче разрешений на частичную или полную передачу недропользователем права недропользования другому лицу и при выдаче или отказе в выдаче разрешений на отчуждение доли участия (пакета акций) в юридическом лице, обладающем правом недропользования (таблица 1) [34].
Таблица 1 – Система экономической безопасности Республики Казахстан [34]
Функционирование комплексной системы обеспечения национальной экономической безопасности осуществляется на основе следующих принципов [34]. 1. Законность. Деятельность хозяйствующих субъектов должна иметь законный характер, иначе система обеспечения безопасности мо- жет быть разрушена в результате применения штрафных санкций со стороны международных организаций, государств и фирм-контрагентов (экономическая блокада, эмбарго, ограничения на экспорт и импорт, арест активов, замораживание счетов в банках и т. п.), а также крими- нализации экономики. 2. Экономическая целесообразность. Следует организовывать защиту только тех объектов и субъектов, затраты на защиту которых меньше, чем потери от реализации угроз этим объектам. Здесь также должны учитываться финансовые возможности страны по реализации системы мер, направленных на обеспечение экономической безопасно- сти. 3. Сочетание превентивных и реактивных мер. Превентивные меры – это меры предупредительного характера, позволяющие не допу- стить возникновения или реализации угроз экономической безопасно- сти. Реактивные меры – это меры, которые предпринимаются в случае реального возникновения угроз или необходимости минимизации их негативных последствий. 4. Непрерывность предполагает, что функционирование ком- плексной системы обеспечения национальной экономической безопас- ности должно осуществляться постоянно.
6. Координация. Для достижения поставленных задач необходимо постоянное согласование деятельности различных элементов системы национальной экономической безопасности и сочетание организацион- ных, экономико-правовых и прочих способов защиты от возникающих угроз. 7. Подконтрольность. Система обеспечения экономической без- опасности должна быть подконтрольна руководству страны. Это не- обходимо для того, чтобы система экономической безопасности не превратилась в замкнутое образование, ориентированное на решение узких задач, без учета национальных интересов в целом, а также для оценки эффективности деятельности системы и ее возможного совер- шенствования. В таблице 2 приведены нормативно-правовые акты, регулирующие сферу экономической безопасности в РК.
Таблица 2 – Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих сферу экономической безопасности в РК
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что в предмет правового регулирования экономической безопасности должны входить следующие ключевые моменты: – во-первых, все общественные отношения в сфере производства, распределения, обмена и потребления материальных и духовных благ с точки зрения их позитивного функционирования и развития; – во-вторых, при исследовании всех проблем экономической безопасности как основополагающая встает проблема угрозы безопасности; – в-третьих, обеспечение экономической безопасности должно осуществляться путем совместной целенаправленной деятельности государственных и общественных институтов, а также граждан, принимающих участие в выявлении, предупреждении и противодействии различным угрозам экономической безопасности. Эта деятельность должна строго регламентироваться правом и основываться на принципе законности. Согласно Закону Республики Казахстан «О национальной безопасности в Республике Казахстан», под угрозой экономической безопасности государства следует понимать потенциальную возможность «...такого развития ситуации, при которой под воздействием внутренних и внешних факторов возникает опасность развала ключевых звеньев экономики, системы ее управления, ущерба национального богатства, технологического отставания, подрыва финансово-кредитной и валютной систем, научного и социального регресса, дезинтеграции общества, невозможности обеспечения конституционных, социальных гарантий личности» [7]. Существуют различные подходы к классификации угроз экономи- ческой безопасности страны. А. Алимбаев, С. Алпысбаева и А. Тазабеков отмечают, что основными узлами напряженности в современной модели воспроизводства, создающими угрозу экономической безопасности Казахстана, являются [35, 50]: 1) системный дисбаланс между производством и потреблением то- варов, который компенсируется за счет потребительского импорта; 2) низкая загрузка производственного и кадрового потенциалов; 3) распад экономики на два сектора – экспортоориентированный и локальный1; 4) потребность в финансовом перераспределении добавленной сто- имости для поддержки отраслей обрабатывающей промышленности; 5) падение уровня жизни населения, резкая дифференциация доходов, сокращение потребления качественных продуктов питания до критического уровня с медицинской точки зрения. Н. Нургисаев рассматривает в своей статье только региональные факторы экономической безопасности. Он считает, что наиболее вероятными угрозами экономической безопасности региона, на локализацию которых должна быть направлена деятельность местных исполнительных органов, являются [51]: 1) деформированность структуры экономики, обусловленная такими факторами, как:
1 Согласно классификации цитируемых авторов, к экспортоориентированным отраслям промышленности относится горнодобывающая промышленность (кроме добычи материалов для энергетики), а из обрабатывающей промышленности – черная металлургия и производство цветных металлов; к внутриориентированным отраслям – обрабатывающая промышленность (кроме черной металлургии и производства цветных металлов); к прочим отраслям – производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Вследствие усиления конкуренции между отраслями за доступ к ресурсам экономика страны может быть разделена на два маловзаимосвязанных сектора, один из которых, более убыточный и кризисный, обслуживает национальный рынок (уровень рентабельности в машиностроении +3, 4%, швейной промышленности –5, 3%, химической промышленности –18, 9%). Другой сектор – экспортоориентированный в большей мере связан с внешним рынком и функционирует в соответствии с колебаниями конъюнктуры мирового рынка (уровень рентабельности добычи нефти + 48, 8%, цветной металлургии + 35, 5%). Учитывая, что данный сектор в наибольшей степени приватизирован крупными западными ТНК, следует прогнозировать усиление его изолированности от национальной экономики. В современной несбалансированной и биполярной экономике Казахстана в силу сложившихся ценовых диспропорций уровень добавленной стоимости на одного занятого в экспортоориентированной экономике гораздо выше. В результате, обладая примерно равным производственным потенциалом, экспортоориентированный сектор (удельный вес занятых – 35, 2%, стоимость основных фондов – 35, 3%) по сравнению с внутриориентированным сектором (удельный вес занятых – 52, 1%, стоимость основных фондов – 31, 7%), обеспечивает около 80% инвестиций и ввода в действие основных производственных фондов. Таким образом, в экономике Казахстана сформировались условия, при которых отдельные отрасли внутриориентированного сектора не обладают возможностями для воспроизводства в рыночной среде, поскольку чистый доход, остающийся в их распоряжении после оплаты труда и уплаты налогов, недостаточен для осуществления необходимых инвестиций в основной капитал. – энергетическая зависимость от других регионов республики; – усиление топливно-сырьевой направленности экономики; – низкая конкурентоспособность продукции большинства местных предприятий; – свертывание производства обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении и пищевой промышленности; – насыщение внутреннего рынка региона по многим видам товаров народного потребления дешевой, некачественной продукцией произ- водства Китая, Турции и других стран; – недостаточное развитие малого бизнеса; – малый объем инвестиций; 2) увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия. Значимым недостатком вышеперечисленных классификаций явля- ется то, что их авторы учитывают только внутренние угрозы экономи- ческой безопасности государства, вместе с тем в условиях повышающе- гося уровня транспарентности экономики РК взрастает роль внешних факторов. Кроме того, Н. Нургисаев обходится только региональными факторами, хотя экономическая региональная безопасность во многом определяется состоянием экономики государства в целом. В связи с этим У. Б. Баймуратов подразделяет угрозы экономической безопасности Казахстана на внутренние и внешние. К внешним угрозам экономической безопасности страны он относит [52]: 1) возможность блокирования республики со стороны других государств («газовая», «энергетическая», «рельсовая», «таможенная» войны); 2) ввоз из-за рубежа фальшивой иностранной валюты (доллары, евро) и незаконный вывоз валюты за пределы страны; 3) импорт инфляции из соседних государств; 4) высокий уровень внешнего экономического долга; 5) завоевание иностранными инвесторами стратегических отраслей казахстанской экономики; 6) сырьевую направленность казахстанского экспорта и большую зависимость экономики страны от мировой конъюнктуры. Внутренние угрозы экономической безопасности страны – это не- способность страны к самосохранению и саморазвитию, слабость ин- новационного фактора, неэффективность системы государственного регулирования экономики, неспособность устанавливать оптимальный баланс интересов для разрешения социальных противоречий и кон- фликтов. Согласно классификации У. Баймуратова, перечень внутренних угроз включает [52]: 1) низкую конкурентоспособность ряда отраслей на внутреннем и внешнем рынках; 2) разрушение научно-технического потенциала страны; 3) низкий уровень сбережений населения и слабую инвестиционную активность; 4) гипертрофированную поляризацию населения по уровню доходов; 5) высокий уровень безработицы и бедности населения; 6) ухудшение состояния депрессивных и проблемных территорий; 7) высокий уровень распространения теневого бизнеса и организованной экономической преступности. Вышеуказанная классификация факторов является более комплекс- ной, потому что У. Б. Баймуратов дополнил угрозы экономической без- опасности государства в целом угрозами экономической безопасности отдельных ее регионов.
Популярное:
|
Последнее изменение этой страницы: 2016-05-29; Просмотров: 2190; Нарушение авторского права страницы