Конституционно-правовой статус парламентария.

⇐ ПредыдущаяСтр 9 из 9

ФЗ «О статусе члена СФ и статусе депутата ГД ФС РФ»

«Дело о парламентском иммунитете»: постановление КС РФ от 20.02.96г.

Законодательный процесс.

· Понятие и стадии законодательного процесса

· Обязательные стадии ЗП.

· Факультативные стадии ЗП.

· Анализ решений КС по делам о ЗП.

ЗП – это совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий, в результате действия которых……

ЗП включает в себя:

· Обязательные стадии.

· Факультативные стадии.

Обязательные стадии ЗП:

· Внесение законопроектов.

· Рассмотрение законопроектов и принятие законов ГД

· Рассмотрение СФ законов, принятых ГД.

· Подписание и опубликование законов Президентом.

Факултативные стадии:

· Рассмотрение законов в согласительной комиссии

· Повторное рассмотрение ГД

Право законодательной инициативы принадлежит:

· Президенту

· СФ

· Членам СФ

· Депутатам ГД

· Правительству

· ЗПОГВ субъектов РФ

· КС, ВС и ВАС РФ по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в ГД:

· Проектов законов

· ЗП-тов о внесении изменений и дополнений в действующие законы.

· Поправок к ЗП-там

Необходимым условием внесения ЗП-га является представление:

· Пояснительной записки к ЗП-ту

· Текста ЗП-та с указанием субъекта права законодательной инициативы.

· Перечня актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению

· Финансово-экономическое обоснование

· Заключения Правительства РФ (ч. 3 ст. 104 К РФ)

Заключение правительства РФ требуется в случаях внесения ЗП-тов:

· О введении или отмене налогов

· Об освобождении от уплаты налогов и другое.

Комитет определяет соответствие проекта всем требованиям и представляет его в течение 14 дней на рассмотрение Совета ГД.

Совет ГД назначает комитет ГД ответственным по ЗП-ту и принимает решение о включении его в примерную программу законодательной работы ГД.

ЗП-т направляется также в: комитеты и комиссии ГД; депутатские объединения; Президенту РФ; СФ; правительству; КС, ВС, ВАС РФ

ЗП-ты по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ Совет ГД, как правило, не позднее чем за 45 дней до дня их рассмотрения направляет в ЗПОГВ субъектов РФ для подготовки предложений и замечаний.

Срок подготовки к рассмотрению ГД ЗП-та, определяется Советом ГД.

Правовое управление Аппарата ГД по поручению Совета ГД или ОК в установленный ими срок осуществляет правовую экспертизу.

ОК представляет в Совет ГД дополнительные материалы:

· Проект постановления ГД о принятии ЗП-та в первом чтении;

· Заключение ОК

· Заключение ………

Вторая стадия.

Рассмотрение ЗП и принятие законов ГД.

Рассмотрение ЗП ГД осуществляется в трёх чтениях, если иное не предусмотрено действующим законодательством или Регламентом ГД.

Первое чтение.

При рассмотрении ГД ЗП-та в 1 чтении:

· Обсуждается концеация ЗП-та

· Даётся оценка соответствия основных положений ЗП-та К РФ.

· Даётся оценка актуальности.

Обсуждение начинается с доклада инициатора и содоклада представителя ОК.

По результатам первого чтения могут быть приняты решения:

· Принять закон (при наличии окончательного текста закона)

· Отклонить ЗП-т.

· Принять ЗП-та в первом чтении.

В случае принятия ЗП-та в первом чтении ГД устанавливается срок представления поправок к ЗП-ту.

ГД вправе принять решение о всенародном обсуждении ЗП-та, принятого в первом чтении.

ОК аккумулирует, изучает и обобщает поступающие поправки. Сгруппированные по статьям ЗП-та поправки рассматриваются на заседаниях ОК. ОК может согласится с поправками.

ОК подготавливает 3 таблицы:

· Таблица поправок № 1, рекомендуемых ОК к принятию.

· К отклонению.

· По которым ОК не принято решение.

Совет ГД принимает решение о включении ЗП-та в Календарь рассмотрения вопросов ГД и направляет ЗП-т вместе с материалами к нему Президенту РФ, ………

Второе чтение.

Рассмотрение ЗП-та происходит в его детальном постатейном обсуждении, а также по обсуждению его поправок.

Обсуждение ЗП-та включает в себя следующие этапы:

· Доклад представителя ОК об итогах рассматрения ЗП-та.

· Выступления представителей Президента и Правительства, инициатора ЗП-та.

· При отсутствии возражений – голосование вопроса о принятии таблицы № 1

· При наличии возражений – голосование вопроса о принятии поправок Таблицы № 1, против которых не имеется возражений, а затем отдельно каждую поправку, по которой имеется возражение.

· Если ГД не соглашается с предложением ОК – голосование отдельно по каждой из поправок.

· Рассмотрение попрпавок Таблицы № 2

· При отсутствии возражений – голосование за отклонение поправок ТАдицы № 2

· Тоже самое

· Голосование о принятии каждой поправки, включённой в Т № 3. Автор поправки может обосновать свою позицию.

· Если необходимое число голосов не набрано, ЗП-т возвращается на доработку в ОК.

· После второго рассмотрения во втором чтении доработанного ЗП-та голосование предложения о принятии ЗП-та во втором чтении.

· Если это предложение не набрало необходимого числа голосов, ЗП-т считается откланённым и снимается с обсуждения.

ПО результатам обсуждения следующие решения:

· Принять закон.

· Откланить ЗП-т.

· Принять ЗП-т.

Принятый во 2 чтении ЗП-т направляется в ОК для установления с участием Правового управления Аппарата ГД возможных внутренних противоречий.

Третиье чтение.

Состоит в принятии ЗП-та в качестве закона.

По результатам голосования в 3 чтении ГД враве принять одно из следующих решений:

· Принять закон.

· В исключительных случаях по требованию ДО председательствующий обязан поставить вопрос о возвращении проекта на пересмотр.

Одобренные ГД ЗОП, ФКЗ и принятые ФЗ с соответствующими постановлениями ГД, стенограммами заседаний ГД.

Третья стадия.

Рассмотрение СФ законов, принятых ГД.

Поступивший из ГД ФЗ регистрируется в СФ в течение одного часа и в срок, не привышающий 24 часов.

СФ рассматривает не все законы, принятые ГД. Согласно К РФ, обязательному рассмотрению в СФ подлежат:

· ЗОП, ФКЗ

· ФЗ (ст. 106) по вопросам:

· Федерального бюджета

· Федеральных налогов и сборов

· Ратификации и денонсации МД РФ

· Статуса и защиты гос границы РФ

· Войны и мира

Председатель СФ или по его поручению зам по согласованию с председателями комитетов, комиссий СФ определяет комитет палаты, …..

Формируется одно из следующих решений:

· Рекомендовать СФ одобрить ФЗ

· Отклонить.

По итогам рассмотрения СФ принимает одно из решений:

· Одобрить или отклонить без обсуждения.

· Обсудить закон

После обсуждения закона СФ принимает одно из решений:

· Одобрить закон

· Отклонить закон (если за него не проголосовала требуемое число членов СФ).

Одобренный закон направляется на подписание президентом.

Четвёртая стадия.

Подписание и официальное опубликование законов Президентом РФ.

Только после этого закон получает юридическую силу.

Президент после получения закона в 14-ти дневный срок принимает решение:

· Подписать и опубликовать закон (ст. 107)

· Отклонить закон.

· Возвращает закон в палаты ФС без подписи (ПКС РФ от 22.04.96г.)

Законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом.

Президент вправе использовать т.н. право вето, то есть отклонять законы в течение 14 дней с момента поступления. Мотивы отклонения должны быть сообщены обеим палатам ФС РФ. Президент не вправе отклонить ФКЗ и ФЗ, принятый в порядке преодоления вето.

Факультативные стадии.

1-я стадия.

Рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий между палатами ФС.

Инициатива может исходить со стороны одной из палат ФС и должна быть поддержена другой.

СК образуется на паритетных началах из членов СФ и депутатов ГД. Члены СК и её сопредседатель от каждой палаты избираются палатами и образуют их

СК рассматривает лишь те положения ФЗ, по которым возникли разногласия.

Решения СК принимаются путём раздельного голосования депутаций от СФ и от ГД.

Решение считается принятым если за него проголосовало большинство от каждой депутации.

По результатам работы СК составляет:

· Протокол.

· Сопоставительную таблицу.

Протоколы и таблицы составляются в 2-х экземплярах и направляются в ГД и СФ.

2-я стадия.

Повторное рассмотрение ГД законов, отклонённых СФ.

По итогам рассмотрения законопроекта комитет рекомендует ГД:

· Создать СК для преодаления возникших разногласий.

· Принять ФЗ в ранее принятой ГД редакции

· Снять ФЗ с поаторного рассмотрения ГД.

ГД принимает решение по предложениям СК большинством голосов от общего числа.

В случае отклонения хот бы одного предложения СК ГД может предложить СК продолжить работу с учётом поправок, одобренных палатой, для представления новых решений.

Если ФЗ в редакции СК принимается ГД, то он в течение 5 дней направляется на рассмотрение СФ.

Если ФЗ в редакции СК не принимается ГД, то он ставится на голосование в ранее принятой редакции.

Председатель ГД уведомляет Председателя СФ о направлении данного ФЗ Президенту РФ.

Если предложение о принятии закона в ранее принятых редакциях не набрало….

3-я стадия.

Повторное рассмотрение

Я стадия

Повторное рассмотрение ГД законов, отклонённых президентом.

ФЗ, отклонённый Президентом, передаётся Советом ГД на заключение в ОК, который рассматривает в течение 10 дней мотивы решения Президента об отклонении ФЗ.

По итогам рассмотрения ОК может рекомендовать ГД:

· Принять ФЗ в редакции, предложенной Президентом.

· Согласится с мотивами Президента и снять ФЗ с дальнейшего рассмотрения.

· Принять ФЗ с учётом предложений Президента.

· Создать специальную комиссию для преодоления возникших разногласий и предложить Президенту РФ и при необходимости СФ направить своих представителей.

· Одобрить ФЗ в ранее принятой редакции.

Совет ГД по получении заключения ОК включает во внеочередном порядке вопрос о повторном рассмотрении ФЗ в проект порядка работы ГД на очередное заседание.

Повторное рассмотрение ФЗ включает в себя:

· Выступление полномочного представителя Президента в ГД либо иного его официального представителя.

· Изложение заключения ОК

· Принятие одного из 5 постановлений.

Если ГД принимает решение о проведении обсуждения перед голосованием, то в нём участвуют только представители Ф.

Заключительное слово предоставляется представителю Президента.

По окончании обсуждения первым ставится на голосование одобрить ФЗ, предложенной президентом или снять его с дальнейшего рассмотрения.

Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство.

Если ФЗ в редакции, предложенной Президентом, не набрал необходимого числа голосов, то ГД по предложению представителя Президента может принять решение о продолжении работы над данным ФЗ начинается с процедуры первого чтения.

В случае принятия постановления ГД о создании спецкомиссии, ……

Порядок её работы:

При принятии решения спецком действует по принципу «одна сторона – один голос». Члены спецкома от ГД принимают решение большинством голосов.

Решение считается принятым, если стороны пришли к единому мнению.

По окончании работы спецком представляет на повторное рассмотрение ГД ФЗ в согласованной редакции с протоколом и сопоставительной таблицей.

По предложению ОК на голосование ГД может быть поставлен вопрос об одобрении ФЗ в ранее принятой ГД редакции.

Решение принимается большинством, не менее 2/3 от общего числа.

Если ГД принимает решение принять ФЗ с учётом предложений Президента, то на голосование ставится каждое предложение Президента. Решение принимается, если за него голосует большинство.

В случае одобрения ГД части предложений Президента принятие ФЗ откладывается.

ОК-ту поручается с привлечением Правового управления Аппарата ГД подготовить текст ФЗ с учётом одобренных предложений.

Принятый или одобренный в ранее принятой редакции ФЗ в течение 5 дней направляется Председателем ГД в СФ.

Я стадия.

Повторное рассмотрение СФ законов.

Для повторного рассмотрения:

· Текст ФЗ.

· Письмо Президента.

· Постановление ГД о повторном рассмотрении.

· Стенограмма заседания ГД.

· Заключение комитета ГД на письмо Президента.

Председатель СФ направляет ФЗ и сопровождающие его документы в комитет, который ранее давал по нему заключение, а также членам СФ.

По результатам рассмотрения ФЗ председательствующий ставит на голосование вопрос о его одобрении.

Если при повторном рассмотрении, ФЗ принят в новой редакции, то он рассматривается СФ как вновь принятый. ФЗ считается одобренным, если решение об этом принято большинством в 2/3 голосов от общего числа членов СФ. ФЗ в этом случае в течение 5 дней направляется Президенту РФ, который обязан его подписать и официально опубликовать.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89