П. 1. Природа и характер экономических отношений в сфере

Социальных услуг

Экономика социальной сферы исследует систему экономических отношений, складывающихся в сфере образования, культуры и искусства, здравоохранения, физической культуры и спорте, социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства и в других ее отраслях в условиях ограниченных ресурсов. Экономические отношения в данной сфере складываются в процессе воспроизводства социальных благ, выступающих как в вещной форме, так и в форме услуг, или полезного эффекта труда, потребляемого в процессе его производства. Социальный комплекс относится к третичному сектору народного хозяйства — сфере услуг, являющейся составной частью народно-хозяйственного комплекса, а значит входит в общую систему экономических отношений, подчиняется общим экономическим законам, господствующим в данном обществе.

Распределение ограниченных ресурсов в народном хозяйстве, координация действий производителей и потребителей могут быть основаны на принципах командно-административной (плановой) экономики или на принципах рыночной экономики. Первая из них характеризуется централизованным процессом принятия решений о том, что производить, сколько и для кого. Вторая — децентрализацией этого процесса на основе свободного принятия решений самими хозяйствующими субъектами, где роль информационной системы выполняет ценовой механизм, а конкуренция заставляет производителей выбирать наиболее

эффективные решения, формы и методы производства. Плановая или рыночная системы являлись до последнего времени важнейшей основой того или иного типа хозяйственного механизма национальной экономики различных стран мира, особенно после Великой депрессии 1929 — 1933 гг., потрясшей основы либеральной рыночной экономики во всех развитых странах, часть из которых перешла к организации народно-хозяйственного комплекса на плановой, командной основе.

В командно-административной экономике важнейшим субъектом управления и регулирования всей социально-экономической жизни является государство, первичные же звенья экономики являются исполнителями государственных планов и команд, поступающих сверху.

Другой важнейшей основой хозяйственного механизма того или иного общества в XX веке является господство частной или общественной собственности и материальные факторы производства материальных и нематериальных благ (услуг): производственные и непроизводственные формы, материальные и природные ресурсы.

Сочетание двух важнейших базисных основ рынка с господством частной собственности на средства производства товаров' и услуг, с другой стороны — общественной, в основном государственной, собственности на средства производства и природные ресурсы с плановой, командной экономикой привело в XX веке к возникновению двух конкурирующих социально-экономических систем — рыночного капитализма и государственного социализма. Кроме того, другие сочетания этих базисных элементов приводили в отдельные периоды к возникновению плановой капиталистической экономики (военная экономика Германии в годы второй мировой войны) и рыночного социализма (Югославия).

Однако после Великой депрессии в странах с рыночной экономикой стали активно развиваться различные формы государственного регулирования, системы социальной защиты населения, государственный сектор в производстве ряда товаров и услуг. Особенно это характерно для тех стран, где к власти

Пришли социал-демократические партии и правительства. С другой стороны, в странах государственного социализма существовали товарно-денежные, рыночные отношения, играющие в целом подчиненную роль. Борьба двух систем объективно вела к развитию принципов смешанной экономики в капиталистических и социалистических странах.

Смешанная экономика — это такой тип хозяйственного механизма, который сочетает в себе рыночные и плановые начала, частную и общественную собственность на факторы производства, капитализированный и социализированный сектора народнохозяйственного комплекса. Соревнование двух систем вело к оптимизации разграничения полномочий между функциями рынка и государства в механизме общественного воспроизводства, соотношения частной и общественной собственности в различных сферах народного хозяйства, развитию плюрализма форм собственности и хозяйствования в первичных звеньях производства материальных благ и услуг.

В основе становления смешанной экономики лежит принцип оптимального сочетания экономической эффективности и социальной справедливости. При этом в основных отраслях производства материальных благ и услуг наивысшую эффективность дает конкурентная рыночная экономика, а государство реализует функцию социально справедливого распределения и перераспределения национального дохода. Как показывает статистика развитых стран, в последние десятилетия растет роль государства именно в распределении созданного валового национального продукта, в производстве же товаров и услуг его роль значительно ниже. Кроме того, важнейшее значение приобретает функция государства в регулировании, амортизации социальных последствий рыночной экономики: инфляции, безработицы, экономических кризисов, загрязнения окружающей среды, социального расслоения общества, бездомности, преступности и наркомании. Рынок индифферентен к социальной справедливости и так называемым внешним социальным эффектам его функционирования. В либеральной рыночной экономике негативные социальные последствия рынка воспринимались как

неизбежное зло, однако со временем оказалось, что накапливаясь они могут лишить общество социальной стабильности путем классовой борьбы и революций, привести к деградации природной среды и экологическим катастрофам, ставящим существование общества на грань уничтожения, вызвать рост преступности в ее организованных и мафиозных формах. Возникла необходимость особого социального регулирования отрицательных последствий рыночной экономики со стороны государства, что привело к возникновению системы минимальных государственных гарантий доходов населения, развитию системы социального страхования и социального обеспечения нетрудоспособных, безработных, в случаях болезни и травматизма, рождения ребенка и др. Государство стало обеспечивать так называемую «страховочную сетку» трудящимся и населению в случае возникновения отрицательных внешних последствий рыночной экономики.

Новые задачи государства появились с развитием монополий в различных отраслях и на различных рынках: монопольные объединения предпринимателей и профсоюзы, между которыми шла беспрестанная борьба, ведущая к забастовкам, локаутам и потерям в производстве валового национального продукта и общественного благосостояния. Государство стало регулировать их отношения на принципах социального партнерства, путем заключения генеральных, отраслевых и региональных тарифных соглашений на трехсторонней основе и коллективных договоров, воздержания от забастовок и локаутов. Наибольший опыт в этой области накоплен в Швеции в период правления социал-демократов.

Особую роль в развитии хозяйственного механизма развитых стран в направлении смешанной экономики сыграло ускоренное развитие сферы услуг, в том числе отраслей социальных услуг. «Сервизация» экономики развитых стран ведет к тому, что большую долю ресурсов общества используют отрасли сферы услуг — сегодня в наиболее развитых странах в ней занято более 50% трудовых ресурсов и производится около 60% валового национального продукта этих стран.

В социальном комплексе в наибольшей степени проявляются сегодня принципы смешанной экономики в формировании его хозяйственного механизма. Это связано прежде всего с действием главных причин ограниченности рыночного механизма в его отраслях: общественное благо, ассиметрия информации, внешние эффекты, естественная монополия. Важнейшим понятием, конституирующим хозяйственный механизм социального комплекса является производство в нем общественных и смешанно-общественных благ, а также частных благ.

Большинство социальных услуг являются смешанно-общественными благами, имеющими важное значение для личности и общества, что в отечественной теории отразилось в понятии социально значимых услуг. Их особая значимость для человека обусловлена их витальным характером (социальное обеспечение, медицинские услуги), базовым характером в духовном формировании личности (образование, культура) и ее физическом становлении (физкультура и спорт), а также признанием современными демократическими обществами естественных основных прав человека, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека. Это право на жизнь, на образование и пользование культурными ценностями, на труд и свободный выбор профессии, на отдых, на охрану здоровья, на социальное обеспечение. Гарантом обеспечения этих прав является государство, а механизм их реализации является одной из фундаментальных основ формирования хозяйственного механизма социальных отраслей. В последние годы в экономической и социальной науке и практике развитых стран распространяется концепция права человека на достойную жизнь, включающая различные аспекты качества жизни.Социальная сфера в развитых странах с 1 организацией экономики на принципах социального рыночного хозяйства, социал-демократической ориентации является важнейшим элементом системы социальной защиты населения, что также отражается на организации ее хозяйственного механизма, который имеет двухъярусный характер. Область социальных гарантий составляет нерыночный сектор, а сверх них — свободные рыночные услуги. Либеральный рынок в сочетании с госу-

^~Г

дарственной поддержкой малоимущих, нетрудоспособных в социальном комплексе развитых стран терпит банкротство, например, как показывает опыт здравоохранения США. Таким образом, в сфере социальных услуг важнейшую роль играет ее организация на принципах нормативной экономики, что предполагает разработку системы социальных нормативов обеспеченности и потребления социальных услуг. Таким образом, механизм хозяйствования в социальном комплексе реализует важнейшую функцию — социальную справедливость в цивилизованной рыночной экономике, является необходимым инструментом социальной политики государства, способствует более справедливому распределению доходов, дифференциация которых вводится в систему экономических категорий.

Таким образом, хозяйственный механизм отраслей социальных услуг в смешанной экономике в отличии от материального производства выражает не просто совокупность организационно-экономических отношений, институциональных форм хозяйствования, рычагов и методов управления и регулирования этого комплекса. Механизм хозяйствования в социальной сфере — это прежде всего социально-экономический механизм реализации социальных гарантий важнейших прав человека и гражданина в демократическом обществе, социальной защиты населения, а также обеспечения равных стартовых возможностей гражданам в рыночной экономике, независимо от их доходов и благосостояния родителей. Последний принцип противопоставляется социалистическому принципу равенства результатов, ведущего к уравнительности в распределении доходов, оплате труда и стагнации, лишению стимулов экономики. Этот принцип реализует социальную политику, направленную на противодействие классовой поляризации общества, на формирование устойчивого среднего класса, как основы социальной стабильности.

Приоритет социальной справедливости в формировании хозяйственного механизма основных отраслей социальных услуг не означает отрицание необходимости эффективной его организации, что предполагает внедрение в данной сфере рыночных

отношений, механизма внутреннего рынка и конкуренции при сохранении системы социальных гарантий.

На микроуровне механизм хозяйствования в социальном комплексе также значительно отличается от организационно-экономических форм хозяйствования в материальном производстве, где преобладают коммерческие фирмы, корпорации, работающие ради извлечения прибыли. В социальном комплексе на микроуровне принципы смешанной экономики реализуются в сочетании государственных бюджетных учреждений, частных и общественных некоммерческих организаций, благотворительных фондов, а также в сфере свободного рынка — в присутствии коммерческих организаций и фирм, играющих вспомогательную роль в механизме хозяйствования данного комплекса. Их задача — взбадривание государственного и нерыночного сектора, реализация свободы выбора потребителей и дополнительного платежеспособного спроса на социальные услуги в сверх системы государственных гарантий.

Таким образом, механизм хозяйствования в социальной сфере представляет собой единство социального и экономического механизма, баланс социальной справедливости и экономической эффективности на основе упорядоченности системы форм и методов, инструментов государственного и общественного воздействия на социальные и экономические процессы, специфических институциональных форм хозяйствования первичных звеньев, выполняющих социально значимые функции в обществе, в механизме которых приоритет имеют социальная справедливость и доступность социальных услуг всем или большинству членов общества.

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒