Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В УСЛОВИЯХ СМЕШАННОЙ ЭКОНОМИКИ



Глава I

i ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В УСЛОВИЯХ
СМЕШАННОЙ ЭКОНОМИКИ...................................................... 9

п.1. Природа и характер экономических отношений в сфере социальных услуг........................................................... 9

п.2. Особенности рыночных отношений в сфере социальных услуг.................................................................... 16

п.З. Соотношение роли государства и рынка в форми­ровании хозяйственного механизма социальной сферы.... 30

Глава II

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД...........................................................50

п.1. Политика в области доходов, труда и социальной защиты населения.................................................................... 51

п.2. Реформа социальной сферы.................................... 59

п.З. Региональная социальная политика....................... 72

Глава III

ВЗАИМОСВЯЗЬ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ С СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ.................................... 79

п.1.Роль социальной сферы в системе социальной защиты населения.................................................................... 79

п.2. Механизм социальной защиты работников социальной сферы.................................................................. 101

Глава IV

ОСОБЕННОСТИ МЕХАНИЗМА ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ....................................................................107

п.1. Финансово-экономический механизм высшей школы в условиях перехода к рынку................................... 107

п.2. Социальная защита вузовских коллективов........ 134

з


п.З. Социальная инфраструктура вузов....................... 153

Глава V

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РЕФОРМА РОССИЙСКОГО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ................................................................... 165

п.1. Кризис государственной системы здраво­охранения.............................................................................. 165

п.2. Первый этап экономической реформы здраво­охранения.............................................................................. 174

п.З. Переход к медицинскому страхованию граждан.Л 81

Глава VI

ОРГАНИЗАЦИЯ КУЛЬТУРЫ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА КРЫНКУ........................................................................................ 195

п.1. Кинематография на пути к рынку........................ 197

п.2. Музейные учреждения в переходный период...... 207

Глава VII

РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ И ПРИВАТИЗАЦИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ............................................................223

п.1. Разгосударствление в сфере социальных услуг... 223 п.2. Перспективы приватизации объектов социальной сферы....................................................................................... 234

Литература....................................................................... 241


ВВЕДЕНИЕ

Переход народнохозяйственного комплекса Российс­кой Федерации на принципы рыночной экономики в условиях либерализации цен, высокого уровня инфляции и дефицита государственного бюджета остро поставил про­блему выживаемости отраслей социальной сферы, находя­щихся на бюджетном финансировании. Сегодня они также переживают серьезный кризис в связи с недостатком фи­нансовых и материальных ресурсов, низкой оплатой труда, отсутствием организационно-экономического механизма, адекватного рыночной экономике, эффективных рычагов социальной защиты и поддержки важнейших отраслей социальных услуг, образования, здравоохранения, культу­ры, жилищно-коммунального хозяйства. Возникновение и развитие коммерческого сектора в данный сфере с более высоким уровнем оплаты труда, либерализация выезда из страны ведут к оттоку наиболее квалифицированных кад­ров специалистов из организаций социальной сферы в коммерческий сектор и за границу — так называемой «утечке мозгов». Остающиеся работники теряют стимулы к высокоэффективному труду, для отстаивания своих интере­сов прибегают к забастовкам, что показали 1992 — 1993 годы. В этих условиях возрастает значение поиска адекват­ных форм социальной поддержки отраслей социальных услуг, в том числе реформирования их организационно-хозяйственного механизма на принципах социальной ры­ночной экономики, обеспечивающих не только выживание


k

данной сферы, но и дальнейшее развитие в рыночной среде. При этом часто звучат призывы к коммерциализации отраслей и учреждений социального комплекса, переводу их на рельсы коммерческого хозяйствования на основе «Закона о предприятиях и предпринимательской деятель­ности в Российской Федерации», что не соответствует теории и практике стран Запада с развитой рыночной экономикой. Крупные проблемы теории и практики дея­тельности отраслей социальных услуг, оптимизации их хозяйственного механизма встают в связи с процессами приватизации, начинающимися в данной сфере, в том числе в ходе приватизации социальной инфраструктуры предприятий материального производства, а также с усло­виями разработки политики разгосударствления и привати­зации в данной сфере. Для этого нужно определить концеп­туальные основы реализации принципов смешанной эко­номики в социальном комплексе с учетом его важных функций в системе социальной защиты населения в рыноч­ной экономике. В частности, необходим учет зарубежного опыта развитых стран, где значительная масса негосудар­ственных организаций в социально-культурных отраслях работает на принципах некоммерческого хозяйствования. Серьезным вопросом демократизации управления соци­ально-культурным комплексом при переходе к рынку явля­ется политика регионализации и муниципализации путем расширения полномочий государственных органов респуб­лик в составе РФ, краев, областей и местного самоуправле­ния по регулированию и развитию данного комплекса.

Отдельные отрасли социальной сферы имеют сущес­твенные особенности формирования хозяйственного меха­низма при переходе к рыночной экономике, что также подтверждает богатый зарубежный опыт.


Вышеуказанные проблемы требуют разработки ком­плекса теоретических и практических вопросов по форми­рованию основ механизма хозяйствования в социальной сфере и его отдельных отраслях при переходе к рынку, а также учета особенностей и форм смешанной экономики, собственности и хозяйствования, специфики государствен­ного управления и регулирования деятельности их первич­ных звеньев.

В то же время сегодня есть настоятельная необходи­мость в углубленной разработке теоретических основ меха­низма хозяйствования в социальном комплексе в условиях становления социально ориентированной рыночной эко­номики с учетом важнейших социально значимых функ­ций, выполняемых его ведущими отраслями в народнохо­зяйственном комплексе в условиях рынка, таких, как социальная защита населения, гарантия важнейших прав человека в демократическом обществе, сохранение нацио­нального богатства страны, обеспечение равных стартовых возможностей всем членам общества в рыночной экономи­ке и высокой конкурентоспособности национальной эко­номики в условиях международного рынка, где на первый план сегодня выходят неценовые факторы. Хозяйственный механизм нуждается в проработке как на макро-, так и на микроуровне, что предполагает оптимизацию принципов смешанной экономики в организации деятельности госу­дарственного и негосударственного секторов, соотношения различных форм финансирования и хозяйствования в со­циальной сфере. Для выработки оптимального механизма хозяйствования первичных звеньев отраслей социальных услуг необходимо исследование зарубежного опыта разви­тых стран, в частности, вопросов автономизации, неком­мерческого хозяйствования, пределов и возможностей ком-


Г

мерциализации, разгосударствления и приватизации уч­реждений и организаций в его основных отраслях и подо­траслях.

Наконец, особое значение в условиях перехода к ры­ночной экономике имеют управление и государственное регулирование деятельности первичных звеньев на различ­ных уровнях — федеральном, региональном и муниципаль­ном — в условиях децентрализации и демократизации государственного управления, разграничения государствен­ной собственности и полномочий органов власти также, на различных уровнях. Это предполагает исследование и отбор инструментов правового, административного и экономи­ческого регулирований и управления, адекватных принци­пам смешанной экономики и развития самостоятельности первичных звеньев в принятии экономических решений.


ГЛАВА I

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В УСЛОВИЯХ СМЕШАННОЙ ЭКОНОМИКИ

П. 1. Природа и характер экономических отношений в сфере

Социальных услуг

Экономика социальной сферы исследует систему экономи­ческих отношений, складывающихся в сфере образования, куль­туры и искусства, здравоохранения, физической культуры и спорте, социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства и в других ее отраслях в условиях ограниченных ресурсов. Экономические отношения в данной сфере складыва­ются в процессе воспроизводства социальных благ, выступаю­щих как в вещной форме, так и в форме услуг, или полезного эффекта труда, потребляемого в процессе его производства. Социальный комплекс относится к третичному сектору наро­дного хозяйства — сфере услуг, являющейся составной частью народно-хозяйственного комплекса, а значит входит в общую систему экономических отношений, подчиняется общим эконо­мическим законам, господствующим в данном обществе.

Распределение ограниченных ресурсов в народном хозяйст­ве, координация действий производителей и потребителей могут быть основаны на принципах командно-административной (пла­новой) экономики или на принципах рыночной экономики. Первая из них характеризуется централизованным процессом принятия решений о том, что производить, сколько и для кого. Вторая — децентрализацией этого процесса на основе свободно­го принятия решений самими хозяйствующими субъектами, где роль информационной системы выполняет ценовой механизм, а конкуренция заставляет производителей выбирать наиболее


эффективные решения, формы и методы производства. Плано­вая или рыночная системы являлись до последнего времени важнейшей основой того или иного типа хозяйственного меха­низма национальной экономики различных стран мира, особен­но после Великой депрессии 1929 — 1933 гг., потрясшей основы либеральной рыночной экономики во всех развитых странах, часть из которых перешла к организации народно-хозяйствен­ного комплекса на плановой, командной основе.

В командно-административной экономике важнейшим субъ­ектом управления и регулирования всей социально-экономи­ческой жизни является государство, первичные же звенья эконо­мики являются исполнителями государственных планов и ко­манд, поступающих сверху.

Другой важнейшей основой хозяйственного механизма того или иного общества в XX веке является господство частной или общественной собственности и материальные факторы произ­водства материальных и нематериальных благ (услуг): производ­ственные и непроизводственные формы, материальные и природ­ные ресурсы.

Сочетание двух важнейших базисных основ рынка с господ­ством частной собственности на средства производства товаров' и услуг, с другой стороны — общественной, в основном государ­ственной, собственности на средства производства и природные ресурсы с плановой, командной экономикой привело в XX веке к возникновению двух конкурирующих социально-экономичес­ких систем — рыночного капитализма и государственного соци­ализма. Кроме того, другие сочетания этих базисных элементов приводили в отдельные периоды к возникновению плановой капиталистической экономики (военная экономика Германии в годы второй мировой войны) и рыночного социализма (Югос­лавия).

Однако после Великой депрессии в странах с рыночной экономикой стали активно развиваться различные формы госу­дарственного регулирования, системы социальной защиты насе­ления, государственный сектор в производстве ряда товаров и услуг. Особенно это характерно для тех стран, где к власти

Ю


Пришли социал-демократические партии и правительства. С другой стороны, в странах государственного социализма сущест­вовали товарно-денежные, рыночные отношения, играющие в целом подчиненную роль. Борьба двух систем объективно вела к развитию принципов смешанной экономики в капиталисти­ческих и социалистических странах.

Смешанная экономика — это такой тип хозяйственного механизма, который сочетает в себе рыночные и плановые начала, частную и общественную собственность на факторы производства, капитализированный и социализированный сек­тора народнохозяйственного комплекса. Соревнование двух систем вело к оптимизации разграничения полномочий между функциями рынка и государства в механизме общественного воспроизводства, соотношения частной и общественной соб­ственности в различных сферах народного хозяйства, развитию плюрализма форм собственности и хозяйствования в первичных звеньях производства материальных благ и услуг.

В основе становления смешанной экономики лежит прин­цип оптимального сочетания экономической эффективности и социальной справедливости. При этом в основных отраслях производства материальных благ и услуг наивысшую эффектив­ность дает конкурентная рыночная экономика, а государство реализует функцию социально справедливого распределения и перераспределения национального дохода. Как показывает ста­тистика развитых стран, в последние десятилетия растет роль государства именно в распределении созданного валового наци­онального продукта, в производстве же товаров и услуг его роль значительно ниже. Кроме того, важнейшее значение приобрета­ет функция государства в регулировании, амортизации социаль­ных последствий рыночной экономики: инфляции, безработи­цы, экономических кризисов, загрязнения окружающей среды, социального расслоения общества, бездомности, преступности и наркомании. Рынок индифферентен к социальной справедли­вости и так называемым внешним социальным эффектам его функционирования. В либеральной рыночной экономике нега­тивные социальные последствия рынка воспринимались как


неизбежное зло, однако со временем оказалось, что накаплива­ясь они могут лишить общество социальной стабильности путем классовой борьбы и революций, привести к деградации приро­дной среды и экологическим катастрофам, ставящим существо­вание общества на грань уничтожения, вызвать рост преступнос­ти в ее организованных и мафиозных формах. Возникла необхо­димость особого социального регулирования отрицательных последствий рыночной экономики со стороны государства, что привело к возникновению системы минимальных государствен­ных гарантий доходов населения, развитию системы социально­го страхования и социального обеспечения нетрудоспособных, безработных, в случаях болезни и травматизма, рождения ребен­ка и др. Государство стало обеспечивать так называемую «стра­ховочную сетку» трудящимся и населению в случае возникнове­ния отрицательных внешних последствий рыночной экономики.

Новые задачи государства появились с развитием монопо­лий в различных отраслях и на различных рынках: монопольные объединения предпринимателей и профсоюзы, между которыми шла беспрестанная борьба, ведущая к забастовкам, локаутам и потерям в производстве валового национального продукта и общественного благосостояния. Государство стало регулировать их отношения на принципах социального партнерства, путем заключения генеральных, отраслевых и региональных тарифных соглашений на трехсторонней основе и коллективных догово­ров, воздержания от забастовок и локаутов. Наибольший опыт в этой области накоплен в Швеции в период правления социал-демократов.

Особую роль в развитии хозяйственного механизма разви­тых стран в направлении смешанной экономики сыграло уско­ренное развитие сферы услуг, в том числе отраслей социальных услуг. «Сервизация» экономики развитых стран ведет к тому, что большую долю ресурсов общества используют отрасли сферы услуг — сегодня в наиболее развитых странах в ней занято более 50% трудовых ресурсов и производится около 60% валового национального продукта этих стран.


В социальном комплексе в наибольшей степени проявляют­ся сегодня принципы смешанной экономики в формировании его хозяйственного механизма. Это связано прежде всего с действием главных причин ограниченности рыночного механиз­ма в его отраслях: общественное благо, ассиметрия информации, внешние эффекты, естественная монополия. Важнейшим поня­тием, конституирующим хозяйственный механизм социального комплекса является производство в нем общественных и сме­шанно-общественных благ, а также частных благ.

Большинство социальных услуг являются смешанно-об­щественными благами, имеющими важное значение для лич­ности и общества, что в отечественной теории отразилось в понятии социально значимых услуг. Их особая значимость для человека обусловлена их витальным характером (социальное обеспечение, медицинские услуги), базовым характером в духов­ном формировании личности (образование, культура) и ее фи­зическом становлении (физкультура и спорт), а также признани­ем современными демократическими обществами естественных основных прав человека, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека. Это право на жизнь, на образование и пользова­ние культурными ценностями, на труд и свободный выбор профессии, на отдых, на охрану здоровья, на социальное обес­печение. Гарантом обеспечения этих прав является государство, а механизм их реализации является одной из фундаментальных основ формирования хозяйственного механизма социальных отраслей. В последние годы в экономической и социальной науке и практике развитых стран распространяется концепция права человека на достойную жизнь, включающая различные аспекты качества жизни.Социальная сфера в развитых странах с 1 организацией экономики на принципах социального рыночного хозяйства, социал-демократической ориентации является важ­нейшим элементом системы социальной защиты населения, что также отражается на организации ее хозяйственного механизма, который имеет двухъярусный характер. Область социальных гарантий составляет нерыночный сектор, а сверх них — свобод­ные рыночные услуги. Либеральный рынок в сочетании с госу-


^~Г

 


дарственной поддержкой малоимущих, нетрудоспособных в со­циальном комплексе развитых стран терпит банкротство, на­пример, как показывает опыт здравоохранения США. Таким образом, в сфере социальных услуг важнейшую роль играет ее организация на принципах нормативной экономики, что пред­полагает разработку системы социальных нормативов обеспе­ченности и потребления социальных услуг. Таким образом, механизм хозяйствования в социальном комплексе реализует важнейшую функцию — социальную справедливость в цивили­зованной рыночной экономике, является необходимым инстру­ментом социальной политики государства, способствует более справедливому распределению доходов, дифференциация кото­рых вводится в систему экономических категорий.

Таким образом, хозяйственный механизм отраслей соци­альных услуг в смешанной экономике в отличии от материаль­ного производства выражает не просто совокупность организа­ционно-экономических отношений, институциональных форм хозяйствования, рычагов и методов управления и регулирования этого комплекса. Механизм хозяйствования в социальной сфере — это прежде всего социально-экономический механизм реализа­ции социальных гарантий важнейших прав человека и гражда­нина в демократическом обществе, социальной защиты населе­ния, а также обеспечения равных стартовых возможностей гражданам в рыночной экономике, независимо от их доходов и благосостояния родителей. Последний принцип противопос­тавляется социалистическому принципу равенства результатов, ведущего к уравнительности в распределении доходов, оплате труда и стагнации, лишению стимулов экономики. Этот при­нцип реализует социальную политику, направленную на проти­водействие классовой поляризации общества, на формирование устойчивого среднего класса, как основы социальной стабиль­ности.

Приоритет социальной справедливости в формировании хозяйственного механизма основных отраслей социальных услуг не означает отрицание необходимости эффективной его органи­зации, что предполагает внедрение в данной сфере рыночных


отношений, механизма внутреннего рынка и конкуренции при сохранении системы социальных гарантий.

На микроуровне механизм хозяйствования в социальном комплексе также значительно отличается от организационно-экономических форм хозяйствования в материальном произ­водстве, где преобладают коммерческие фирмы, корпорации, работающие ради извлечения прибыли. В социальном комплек­се на микроуровне принципы смешанной экономики реализу­ются в сочетании государственных бюджетных учреждений, частных и общественных некоммерческих организаций, благот­ворительных фондов, а также в сфере свободного рынка — в присутствии коммерческих организаций и фирм, играющих вспомогательную роль в механизме хозяйствования данного комплекса. Их задача — взбадривание государственного и неры­ночного сектора, реализация свободы выбора потребителей и дополнительного платежеспособного спроса на социальные ус­луги в сверх системы государственных гарантий.

Таким образом, механизм хозяйствования в социальной сфере представляет собой единство социального и экономичес­кого механизма, баланс социальной справедливости и экономи­ческой эффективности на основе упорядоченности системы форм и методов, инструментов государственного и обществен­ного воздействия на социальные и экономические процессы, специфических институциональных форм хозяйствования пер­вичных звеньев, выполняющих социально значимые функции в обществе, в механизме которых приоритет имеют социальная справедливость и доступность социальных услуг всем или боль­шинству членов общества.


НАСЕЛЕНИЯ

К-17


г

 


медицинских услуг из общего числа больниц на коммерческие приходится только 12% (в ФРГ — только 2%), на государствен­ные — 38%, на частные некоммерческие стационары (беспри­быльные) — 50%. Коммерческая система не может являться базовой системой здравоохранения, так как лечебно-профилак­тические услуги являются общественным благом, и их организа­ция на коммерческой основе терпит неудачи, поскольку задача удовлетворения потребности населения в данном случае вступа­ет в противоречие с интересами извлечения максимальной прибыли. Последствия таковы, что часть населения оказывается за бортом рынка медицинских услуг (наименее обеспеченные), что подтверждает опыт США, где 17 млн. человек, или 7% населения, полностью лишены какой-либо медицинской помо­щи, а 37 млн. человек или 15% населения не получают достаточ­ного медицинского обслуживания. Кроме того, коммерческая медицина вызывает такие последствия, как^ чрезмерный рост затрат на здравоохранение вследствие навязывания врачами излишних услуг пациентам, ненужных хирургических операций, приносящих дополнительный доход врачам.

Предоставление медицинским учреждениям РФ в условиях реформы статуса некоммерческих организаций позволит со­вместить задачу расширения их прав как самостоятельных субъ­ектов хозяйствования в рыночной экономике с гарантиями выполнения их функций по охране и восстановлению здоровья населения, что даст им возможность дополнительной социаль­ной защиты и поддержки со стороны государства — получение прямых и налоговых субсидий.


ГЛАВА VI

ЛИТЕРАТУРА

1. Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.М. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. М.: РАУ, 1993.

2. Волков А.М. Швеция: социльно-экономическая модель. М.: Мысль,

1991.

3. Гендлер Г.Х. Стимулирующая роль оплаты труда в социально-культур­ных отраслях. М.: Экономика, 1988.

4. Егоров Е.В. Социальная инфраструктура вузов: управление и плани­рование. М.: 1991.

5. Жильцов Е.Н. Основы формирования хозяйственного механизма в

сфере услуг. М.: Изд-во МГУ, 1991.

6. Ионцев В.А. Мировые миграции. Новое в жизни, науке, технике// Серия: экономика. М.: Знание 1992, М» 1.

7. Концептуальные основы кадровой политики в высшей школе: соци­ально-экономические аспекты. Подред. Е.Н.Жильцова, Ю.А. Кудрявцева. М.:

МГУ, 1991.

8. Корягина Т.И. Платные услуги в СССР. М.: Экономика, 1990.

9. Котлер Ф. Основы маркетинга. Пер. с англ. М.: Прогресс, 1990.

10. Макконелл К., Брю С.Л., Экономика: принципы, проблемы и политика. В 2-х т. Пер. с англ. II-го изд. М.: Республика, 1992.

И. Материалы международной коференции «Экономика и управление высшей школой». 12 — 14 мая 1992 г. Красногорск.

12. Методические материалы по переводу учреждений здравоохранения на экономические методы управления в условиях перехода отрасли на принципы медицинского страхования. В 5-ти т. М.: Минздрав СССР, 1991.

13. развитие непроизводственной сферы в условиях перестройки хозяй­ственного механизма. Всесоюзн. эконом, общество. М.: 1990.

14. Римашевская Н.М., Римашевский А.А., Равенство или справедли­вость. М.: Финансч и статистика, 1991.

15. Рутгайзер В.М. Социальная сфера: проблемы планирвоания. М.: Экономика, 1989.

16. США: государство и рынок. М.: Наука, 1991.

17. Социальное развитие СССР. Статистический сборник. М.: Финансы и статистика, 1990.

18.Страховая медицина: история и современность//Сборник научи, трудов ВНИИ социальной гигиены, экономики и управления здравоохране­ния им. Н.А.Семашко.

19. Сфера услуг: проблемы обеспечения кадрами// Сб. науч. трудов. —

М.: НИИ ВО, 1992.

20. Сфера услуг. Новая концепция развития. М.: Экономика, 1990.




 


21. Сфера услуг в США: новые являения и структурыне сдвига. М.: Наука, 1985.

22. Якобсон Л.И. Экономические методы упрвления в социально-культурной сфере. М.: Экономика, 1991.

23. Япония: Справочник / Под общ. ред. Г.Ф.Кима и др. / Сост.В.Н.Еремин и др. — М.: Республика, 1992.


БАБИЧ АНАТОЛИЙ МИХАЙЛОВИЧ, профессор, доктор экономических наук;

ЕГОРОВ ЕВГЕНИЙ ВИКТОРОВИЧ,

профессор, доктор экономических наук


Глава I

i ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В УСЛОВИЯХ
СМЕШАННОЙ ЭКОНОМИКИ...................................................... 9

п.1. Природа и характер экономических отношений в сфере социальных услуг........................................................... 9

п.2. Особенности рыночных отношений в сфере социальных услуг.................................................................... 16

п.З. Соотношение роли государства и рынка в форми­ровании хозяйственного механизма социальной сферы.... 30

Глава II

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД...........................................................50

п.1. Политика в области доходов, труда и социальной защиты населения.................................................................... 51

п.2. Реформа социальной сферы.................................... 59

п.З. Региональная социальная политика....................... 72

Глава III

ВЗАИМОСВЯЗЬ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ С СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ.................................... 79

п.1.Роль социальной сферы в системе социальной защиты населения.................................................................... 79

п.2. Механизм социальной защиты работников социальной сферы.................................................................. 101

Глава IV

ОСОБЕННОСТИ МЕХАНИЗМА ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ....................................................................107

п.1. Финансово-экономический механизм высшей школы в условиях перехода к рынку................................... 107

п.2. Социальная защита вузовских коллективов........ 134

з


п.З. Социальная инфраструктура вузов....................... 153

Глава V

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РЕФОРМА РОССИЙСКОГО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ................................................................... 165

п.1. Кризис государственной системы здраво­охранения.............................................................................. 165

п.2. Первый этап экономической реформы здраво­охранения.............................................................................. 174

п.З. Переход к медицинскому страхованию граждан.Л 81

Глава VI

ОРГАНИЗАЦИЯ КУЛЬТУРЫ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА КРЫНКУ........................................................................................ 195

п.1. Кинематография на пути к рынку........................ 197

п.2. Музейные учреждения в переходный период...... 207

Глава VII

РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ И ПРИВАТИЗАЦИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ............................................................223

п.1. Разгосударствление в сфере социальных услуг... 223 п.2. Перспективы приватизации объектов социальной сферы....................................................................................... 234

Литература....................................................................... 241


ВВЕДЕНИЕ

Переход народнохозяйственного комплекса Российс­кой Федерации на принципы рыночной экономики в условиях либерализации цен, высокого уровня инфляции и дефицита государственного бюджета остро поставил про­блему выживаемости отраслей социальной сферы, находя­щихся на бюджетном финансировании. Сегодня они также переживают серьезный кризис в связи с недостатком фи­нансовых и материальных ресурсов, низкой оплатой труда, отсутствием организационно-экономического механизма, адекватного рыночной экономике, эффективных рычагов социальной защиты и поддержки важнейших отраслей социальных услуг, образования, здравоохранения, культу­ры, жилищно-коммунального хозяйства. Возникновение и развитие коммерческого сектора в данный сфере с более высоким уровнем оплаты труда, либерализация выезда из страны ведут к оттоку наиболее квалифицированных кад­ров специалистов из организаций социальной сферы в коммерческий сектор и за границу — так называемой «утечке мозгов». Остающиеся работники теряют стимулы к высокоэффективному труду, для отстаивания своих интере­сов прибегают к забастовкам, что показали 1992 — 1993 годы. В этих условиях возрастает значение поиска адекват­ных форм социальной поддержки отраслей социальных услуг, в том числе реформирования их организационно-хозяйственного механизма на принципах социальной ры­ночной экономики, обеспечивающих не только выживание


k

данной сферы, но и дальнейшее развитие в рыночной среде. При этом часто звучат призывы к коммерциализации отраслей и учреждений социального комплекса, переводу их на рельсы коммерческого хозяйствования на основе «Закона о предприятиях и предпринимательской деятель­ности в Российской Федерации», что не соответствует теории и практике стран Запада с развитой рыночной экономикой. Крупные проблемы теории и практики дея­тельности отраслей социальных услуг, оптимизации их хозяйственного механизма встают в связи с процессами приватизации, начинающимися в данной сфере, в том числе в ходе приватизации социальной инфраструктуры предприятий материального производства, а также с усло­виями разработки политики разгосударствления и привати­зации в данной сфере. Для этого нужно определить концеп­туальные основы реализации принципов смешанной эко­номики в социальном комплексе с учетом его важных функций в системе социальной защиты населения в рыноч­ной экономике. В частности, необходим учет зарубежного опыта развитых стран, где значительная масса негосудар­ственных организаций в социально-культурных отраслях работает на принципах некоммерческого хозяйствования. Серьезным вопросом демократизации управления соци­ально-культурным комплексом при переходе к рынку явля­ется политика регионализации и муниципализации путем расширения полномочий государственных органов респуб­лик в составе РФ, краев, областей и местного самоуправле­ния по регулированию и развитию данного комплекса.

Отдельные отрасли социальной сферы имеют сущес­твенные особенности формирования хозяйственного меха­низма при переходе к рыночной экономике, что также подтверждает богатый зарубежный опыт.


Вышеуказанные проблемы требуют разработки ком­плекса теоретических и практических вопросов по форми­рованию основ механизма хозяйствования в социальной сфере и его отдельных отраслях при переходе к рынку, а также учета особенностей и форм смешанной экономики, собственности и хозяйствования, специфики государствен­ного управления и регулирования деятельности их первич­ных звеньев.

В то же время сегодня есть настоятельная необходи­мость в углубленной разработке теоретических основ меха­низма хозяйствования в социальном комплексе в условиях становления социально ориентированной рыночной эко­номики с учетом важнейших социально значимых функ­ций, выполняемых его ведущими отраслями в народнохо­зяйственном комплексе в условиях рынка, таких, как социальная защита населения, гарантия важнейших прав человека в демократическом обществе, сохранение нацио­нального богатства страны, обеспечение равных стартовых возможностей всем членам общества в рыночной экономи­ке и высокой конкурентоспособности национальной эко­номики в условиях международного рынка, где на первый план сегодня выходят неценовые факторы. Хозяйственный механизм нуждается в проработке как на макро-, так и на микроуровне, что предполагает оптимизацию принципов смешанной экономики в организации деятельности госу­дарственного и негосударственного секторов, соотношения различных форм финансирования и хозяйствования в со­циальной сфере. Для выработки оптимального механизма хозяйствования первичных звеньев отраслей социальных услуг необходимо исследование зарубежного опыта разви­тых стран, в частности, вопросов автономизации, неком­мерческого хозяйствования, пределов и возможностей ком-


Г

мерциализации, разгосударствления и приватизации уч­реждений и организаций в его основных отраслях и подо­траслях.

Наконец, особое значение в условиях перехода к ры­ночной экономике имеют управление и государственное регулирование деятельности первичных звеньев на различ­ных уровнях — федеральном, региональном и муниципаль­ном — в условиях децентрализации и демократизации государственного управления, разграничения государствен­ной собственности и полномочий органов власти также, на различных уровнях. Это предполагает исследование и отбор инструментов правового, административного и экономи­ческого регулирований и управления, адекватных принци­пам смешанной экономики и развития самостоятельности первичных звеньев в принятии экономических решений.


ГЛАВА I

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В УСЛОВИЯХ СМЕШАННОЙ ЭКОНОМИКИ


Поделиться:



Популярное:

  1. E) тело, размерами которого можно пренебречь в условиях данной задачи
  2. I WORK UNDER MANY DIFFICULTIES (я работаю в трудных условиях: «под многими сложностями»)
  3. II. Макроэкономический анализ национальной экономики
  4. VII. Общие особенности умственной сферы.
  5. АВАРИИ НА РАДИАЦИОННООПАСНЫХ ОБЪЕКТАХ ЭКОНОМИКИ
  6. Авторское видение роли специалиста по ОРМ в обеспечении социальной безопасности молодежи: итоги авторских исследований, проектов, модели.
  7. Адаптация расписания в условиях меняющегося рынка авиаперевозок
  8. АКТУАЛЬНОСТЬ ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА
  9. АНАЛИЗ ДИНАМИКИ ЯВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ СФЕРЫ
  10. Анализ макроэкономического равновесия в условиях Беларуси
  11. Анализ социальной структуры кадров
  12. Анализируя опыт мирового развития, можно выделить пять наиболее типичных моделей капиталистической экономики, базирующейся на многообразии форм собственности.


Последнее изменение этой страницы: 2016-06-04; Просмотров: 676; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.084 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь