Организационно-правовые основы надзора за исполнением законов в сфере профилактики коррупции

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 17Следующая ⇒

Органы прокуратуры играют свою значимую роль в функционировании системы профилактики коррупции. В 2012 году ей исполнилось 290 лет. Государственный институт, который надзирает за исполнением законов, был создан по указу Петра I 12 января 1722 года. Тогда император поставил задачу: «уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония»[65]. Главной функцией прокуратуры и сегодня является надзор за исполнением законов. Надзор за исполнением законов (общий надзор) и надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, по мнению Т.А. Ашурбекова, воплощает в себе сущностные черты прокурорской системы России. Благодаря своим надзорным полномочиям органы прокуратуры Российской Федерации располагают широкими возможностями в обеспечении режима законности, не известные соответствующим зарубежным правоохранительным учреждениям^{^[66]}.

В зависимости от сфер поднадзорных правоотношений прокурорский надзор подразделяется на подфункции, среди которых выделяют надзор за исполнением законов (ранее общий надзор), надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания и т.д.

Для определения местоположения прокурорского надзора за исполнением законов в сфере профилактики коррупции в системе прокурорского надзора, уместно предложение А.Х. Казариной о выделении межотраслевых комплексных институтов прокурорского надзора, которые объединяет общность задач по преодолению неблагоприятных тенденций в состоянии законности, в структуре и уровне преступности, а также «теснота связи деликтов разноотраслевой направленности»[67]. Именно в этом случае выделения межотраслевых областей приложения прокурорско-надзорных усилий, можно установить наличие надзора за исполнением законодательства в сфере профилактики коррупции.

Как мы установили ранее, это законодательство, помимо собственно Федерального закона «О противодействии коррупции» включает в себя законы в сфере государственной и муниципальной службы, государственных и муниципальных закупок, использования государственной и муниципальной собственности, государственного управления и местного самоуправления (имеется в виду совокупность норм права, регулирующих деятельность государственных и муниципальных органов по реализации государственных и муниципальных функций в отношении физических и юридических лиц, имеющих в качестве одной из задач предотвращение коррупционных взаимоотношений) и т.д. Основную массу нормативного материала в рассматриваемой области законодательства составляют предписания, запреты и дозволения, направленные на предупреждение коррупции, которые, таким образом, регулируют сферу профилактики коррупции.

Естественно, что сказанное нисколько не умаляет роль других функциональных направлений деятельности прокуратуры (координация правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участие в правотворческой деятельности и другие), которые могут и эффективно используются в противодействии коррупции.

Надзор за исполнением законов, являясь системообразующей, ключевой функцией российской прокуратуры, не только не исключает, но и прямо предполагает активную роль в решении стоящих перед органами прокуратуры задач наличие и реализацию ее других функций[68]. Одна из основных «ненадзорных» функций, используемых в реализации антикоррупционной политики, является координация деятельности правоохранительных ведомств в борьбе с преступностью и, в нашем случае, с коррупцией в целом, включая ее непреступные проявления.

Как отметил во вступительном слове к сборнику методических материалов «Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции» первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации А.Э. Буксман, прокуратуре, которая занимает особое место как в системе органов государственной власти, так и в системе правоохранительных органов, отводится особая роль в таком важнейшем направлении деятельности государства, как противодействие коррупции. Помимо своей традиционной надзорной функции и осуществления уголовного преследования по коррупционным преступлениям органы прокуратуры осуществляют координацию деятельности по противодействию коррупции всей правоохранительной системы страны[69].

Действительно, в программных документах и законодательных актах, принятых в последние годы по вопросам противодействия коррупции, прокуратуре отводится своя существенная роль в деятельности государственных структур по предупреждению коррупционных правонарушений и борьбе с ними. Такой подход государства не случаен, но обусловлен всей предшествующей эффективной практикой функционирования системы прокуратуры, как в советский период, так и в новейшей истории России.

Еще первый Национальный план противодействия коррупции, принятый 31 июля 2008 г.[70], возложил на Генерального прокурора Российской Федерации обязанность в рамках ежегодного доклада о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации уделять особое внимание вопросам, касающимся предупреждения коррупции и борьбы с ней, а также информировать раз в полгода Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции о результатах работы правоохранительных органов по борьбе с коррупционными преступлениями.

Такое поручение предполагает максимальную осведомленность об антикоррупционной деятельности правоохранительной системы в целом и собственное активное участие в процессе противодействия коррупции.

В связи с актуализацией проблематики борьбы с коррупцией в 2007 году в структуре центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации было создано управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, в штат которого были введены старшие прокуроры и прокуроры с дислокацией по месту расположения управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах. Подразделения с аналогичной компетенцией и наименованием (в виде отдела прокуратуры субъекта) были созданы в структуре прокуратур субъектов Российской Федерации.

Это вовсе не означает, что до создания таких структурных единиц прокуратурой не проводилась работа по предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных правонарушений. Просто реализация этого направления осуществлялась другими подразделениями, и специальной статистики по этому направлению, как это делается сейчас, не велось.

В качестве основных задач управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции в Положении, утвержденном Генеральным прокурором Российской Федерации 3 сентября 2007 г., формулировалось:

- обеспечение эффективного прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, а также за оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельностью, направленной на выявление, пресечение и расследование коррупционных преступлений;

- привлечение к ответственности лиц, виновных в совершении преступлений и иных правонарушений коррупционной направленности;

- защита и восстановление нарушенных в результате коррупционных проявлений прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уголовном, гражданском и арбитражном процессах, а также возмещение причиненного вреда;

- предупреждение средствами прокурорского надзора коррупционных правонарушений, выявления и устранения их причин и условий.

Положение также очертило круг вопросов и направлений деятельности управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, определило его компетенцию в широкомасштабной и разноплановой деятельности органов прокуратуры.

Во-первых, это осуществление прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, включая надзор за исполнением органами государственной власти и местного самоуправления законодательства о государственной и муниципальной службе в части соблюдения установленных запретов и ограничений государственными и муниципальными служащими. В рамках этого же направления осуществляется антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, издаваемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Во-вторых, рассматриваемыми подразделениями осуществляется надзор за исполнением требований уголовно-процессуального законодательства и законов при оперативно-розыскной деятельности по материалам о преступлениях коррупционной направленности.

В-третьих, участие в арбитражном, гражданском и уголовном судопроизводстве по вопросам возмещения ущерба, причиненного актами коррупции. Здесь же оспариваются незаконные действия (бездействие) должностных лиц, сделки и правовые акты, носящие признаки или создающие предпосылки для коррупционных проявлений; обеспечивается участие в рассмотрении уголовных дел о коррупционных преступлениях судами.

К полномочиям управления было отнесено: организация и проведение проверок исполнения законодательства, в том числе во взаимодействии с другими подразделениями (особенно, если речь шла о проверке соблюдения антимонопольного, бюджетного, законодательства, законодательства о недропользовании, об использовании государственного имущества, государственных закупках и др.); сбор, накопление и анализ информации о состоянии исполнения законодательства о противодействии коррупции, деятельности федеральных органов исполнительной власти по предупреждению коррупции и практике прокурорского надзора и др.

На управление также возлагались функции информирования Генерального прокурора Российской Федерации по соответствующим вопросам; осуществления во взаимодействии с правовым управлением мониторинга федерального законодательства и правоприменительной практики в сфере противодействия коррупции, сотрудничества с общественными организациями, средствами массовой информации, информирования общественности о деятельности органов прокуратуры по противодействию коррупции.

Примечательно, что комплектование этих специализированных структур в системе органов прокуратуры осуществлялось в особом порядке. Для этого приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 № 154 была утверждена Инструкция о порядке формирования подразделений по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и привлечения их работников к дисциплинарной ответственности[71].

Согласно положениям данной Инструкции назначение на должность, освобождение от должности и увольнение прокурорских работников рассматриваемых структурных подразделений производятся приказами Генерального прокурора Российской Федерации или лица, исполняющего его обязанности. Отбор кандидатов на должности прокурорских работников в структурные подразделения по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции осуществляется специальной комиссией, образуемой приказом Генерального прокурора Российской Федерации (для центрального аппарата) или прокурора субъекта Российской Федерации (для регионального отдела). К назначению на должности рекомендуются наиболее квалифицированные прокурорские работники, имеющие стаж работы в органах прокуратуры Российской Федерации не менее пяти лет.

Такое повышенное внимание к кадровому составу «антикоррупционных» подразделений прокуратуры позволяет надеться на достаточно высокий профессиональный уровень их работников и качественное решение поставленных перед ними задач.

Вслед за образованием специализированных подразделений, ориентированных на противодействие коррупции, встал вопрос об оценке результативности их деятельности. В связи с чем, в начале 2008 года (приказ от 11.02.2008 № 23), еще до утверждения Национального плана противодействия коррупции, была введена специальная форма статистической отчетности о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и о результатах расследования уголовных дел коррупционной направленности, так называемая форма «К» (код 501). Приказом от 06.02.2009 № 31, под влиянием Национального плана противодействия коррупции, она была усовершенствована. Расширено число позиций результатов общего надзора, добавлены разделы, посвященные оценке нормативных правовых актов на коррупциогенность, вопросам координации деятельности правоохранительных органов, выступлениям в средствах массовой информации.

В настоящее время статистическая форма «К» действует в редакции приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 24.01.2014 № 26[72], и учитывает Перечень № 23 преступлений коррупционной направленности, утвержденный Указанием Генерального прокурор Российской Федерации и Министра внутренних дел Российской Федерации от 31.12.2014 №744/11/3 «О введении в действие Перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности».

На коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, состоявшейся 19 февраля 2008 года и посвященной итогам работы органов прокуратуры в 2007 году, были сформулированы конкретные задачи для созданного управления. Первоочередное внимание уделялось обеспечению прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, направленной на выявление коррупционных проявлений в органах государственной власти и местного самоуправления. Управлению во взаимодействии с другими структурными подразделениями Генеральной прокуратуры поручалось проверить в центральном аппарате МВД России и его территориальных органах исполнение Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»[73] при реализации полномочий в сфере борьбы с коррупцией.

Надо отметить, что еще до принятия нового законодательства о противодействии коррупции в системе прокуратуры был принят Комплексный план мероприятий по противодействию коррупции на 2008-2010 годы, утвержденный Генеральным прокурором Российской Федерации 16 сентября 2008 года. Он во многом был ориентирован на недавно принятый Национальный план противодействия коррупции и содержал мероприятия, связанные с законодательным обеспечением противодействия коррупции, совершенствованием государственного управления в целях предупреждения коррупции, повышением профессионального уровня юридических кадров и правовым просвещением; включал первоочередные меры по реализации Национального плана. При этом само исполнение Национального плана противодействия коррупции в системе прокуратуры было организовано на основе приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.08.2008 № 160[74], который определил порядок реализации каждого мероприятия Национального плана с учетом компетенции и полномочий прокуратуры, закрепив конкретные сроки и ответственных исполнителей.

Вопросам противодействия коррупции посвящен целый ряд организационно-распорядительных документов, изданных Генеральным прокурором Российской Федерации.

В числе первых документов такого рода следует упомянуть Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 12.08.1996 № 49/7
«О мерах по усилению борьбы с коррупцией, прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе», которое весьма точно характеризовало складывающуюся криминальную ситуацию в стране в разрезе коррупционного видения. В частности, в Указании говорилось, что за последнее время коррупция получила широкое распространение, она тесно переплетается с организованной преступностью и свидетельствует об активном проникновении криминальных структур в различные эшелоны исполнительной власти, государственные органы. Многие предприниматели наталкиваются на искусственные препятствия в решении производственных вопросов на всех уровнях власти, для преодоления которых они прибегают к подкупу. Наиболее часто используется подкуп при получении кредитов, субсидий, помещений в аренду, лицензировании, регистрационных мероприятиях. Серьезную опасность представляют сращивание государственных и коммерческих структур, факты корыстных злоупотреблений в правоохранительных и контролирующих органах власти и управления. Коррупция должностных лиц создает предпосылки для хищнического растаскивания национального достояния, контрабанды, незаконного вывоза за границу стратегического сырья и невосполнимых природных ресурсов, уклонения от уплаты налогов, различного рода финансовых махинаций[75].

В этих условиях прокурорам предлагалось принять решительные меры к усилению борьбы с коррупцией, своевременному выявлению и пресечению корыстных злоупотреблений служебными полномочиями государственными и муниципальными служащими, повышению уровня организации и осуществления надзора за исполнением законодательства в системе государственной, муниципальной, воинской службы.

В изданном в тот же день Указании Генерального прокурора Российской Федерации от 12.08.1996 № 50/7 справедливо устанавливалось, что прокуратура обязана пресекать любые факты, связанные с нарушениями, неисполнением или ненадлежащим исполнением законов, нормативных указов Президента России и решений судов в системе государственной службы. В этих целях поручалось наладить действенную систему сбора, накопления и обработки данных о нарушениях или неисполнении должностными лицами и работниками органов исполнительной власти положений и установок законов; рассматривать сообщения, опубликованные в средствах массовой информации, в том числе в теле- и радиопередачах, о допущенных нарушениях государственными служащими, как самостоятельный повод для прокурорского вмешательства. По результатам проверок предлагалось сообщать в средства массовой информации о том, что сделано для восстановления законности и наказания виновных лиц[76].

На смену упомянутым указаниям пришел принятый в марте 2007 года приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 53 «Об усилении борьбы с коррупцией и нарушениями законодательства о государственной и муниципальной службе»[77].

В нем впервые прозвучало, что одной из основных задач органов прокуратуры на современном этапе является противодействие проявлениям коррупции, масштабы которой создают реальную угрозу стабильности и безопасности общества, подрывают доверие к правоохранительным органам, порождают социальную напряженность. Подчиненным прокурорам было поручено принять меры к усилению борьбы с коррупцией, активизации работы по выявлению и пресечению злоупотреблений государственных и муниципальных служащих служебными полномочиями.

Особое внимание предлагалось уделять соблюдению законности в деятельности уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления, связанной с осуществлением ими лицензионных, регистрационных, разрешительных и иных процедур. Следовало решительно пресекать факты создания названными органами необоснованных административных барьеров при реализации гражданами и субъектами предпринимательской деятельности своих прав. Что важно для нас, в документе в качестве важнейшей задачи надзорной деятельности обозначалось своевременное предупреждение коррупционных правонарушений, выявление и устранение их причин и условий[78].

С принятием Национального плана противодействия коррупции потребовались существенные коррективы организации надзорной деятельности органов прокуратуры по противодействию коррупции. В связи с чем в приказе от 01.10.2008 № 196 Генеральный прокурор констатировал, что уровень распространенности коррупции продолжает оставаться высоким, что обусловливает необходимость дальнейшего совершенствования организации прокурорского надзора на данном участке, уточнения задач и функций специализированных подразделений на современном этапе[79].

Предлагалось усилить прокурорский надзор за исполнением федерального законодательства в сфере реализации ключевых направлений государственной антикоррупционной политики и обеспечить координацию деятельности правоохранительных органов в этой сфере. Прокурорам вновь поручалось принять меры к усилению борьбы с коррупцией. Воспроизводилось положение о важности своевременного предупреждения коррупционных правонарушений, выявления и устранения их причин и условий.

Наряду с эти приказ содержал порученческие пункты, обращенные к вновь созданному управлению по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. На новую структуру возлагалась координация деятельности подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, в том числе по реализации мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции; систематические проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в федеральных органах исполнительной власти; контроль работы прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, обеспечение организационного и методического руководства такой деятельностью; подготовка информационно-аналитических и иных материалов, разработка мероприятий по совершенствованию прокурорского надзора в этой сфере и ряд других задач.

Достоинством приказа явилось и рассмотрение вопросов, связанных с обращением граждан о фактах коррупции через официальный Интернет-портал Генеральной прокуратуры Российской Федерации[80].

В частности, в целях упорядочения работы по анализу и рассмотрению поступающих с него обращений о фактах коррупции поручалось обеспечить ведение отдельного учета обращений с сайта, контроль за ходом их рассмотрения; сбор, накопление и анализ статистических и иных данных, связанных с разрешением таких обращений; по результатам рассмотрения обращений с сайта – незамедлительное направление копий принятых актов прокурорского реагирования, ответов заявителям, а также аналитической и иной информации о разрешении таких обращений в управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции[81].

Наиболее полноценным и всеохватывающим организационно-распорядительным документом, регламентирующим деятельность органов прокуратуры в сфере противодействия коррупции явился приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15.05.2010 № 209, в котором, с одной стороны, констатировалось создание «прочной законодательной базы для организации эффективного противодействия коррупции в Российской Федерации, отвечающей международным стандартам», с другой – по-прежнему высокий уровень распространенности коррупции[82]. Вслед за Национальной стратегией прокурорам предложено рассматривать коррупцию как одну из системных угроз безопасности Российской Федерации. С небольшими стилистическими изменениями в данный приказ из прошлого перекочевали положения о принятии мер к усилению борьбы с коррупцией и активизации работы по выявлению и пресечению злоупотреблений государственных и муниципальных служащих служебными полномочиями. Вновь важнейшей задачей надзорной деятельности определено своевременное предупреждение коррупционных правонарушений, выявление и устранение их причин и условий.

Управлению по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции помимо традиционных задач по координации деятельности структурных подразделений Генеральной прокуратуры, контролю прокуратур субъектов Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, активизации собственной надзорной деятельности, отводится существенная роль в правотворческом процессе (например, в рамках обеспечения имплементации положений Конвенции ООН против коррупции) и взаимодействии с международными организациями (например, ГРЕКО) и компетентными органами иностранных государств[83]. В частности, поручалось оказывать правоохранительным органам иностранных государств практическую помощь в разработке мер по предупреждению коррупции, принимать участие в работе Национального контактного пункта по обеспечению практического международного сотрудничества по выявлению, аресту, конфискации и возвращению активов, полученных в результате коррупционной деятельности.

Прокурорам нижестоящих прокуратур предлагалось с целью получения данных о коррупционных проявлениях наладить и поддерживать деловое взаимодействие с общественными организациями, средствами массовой информации, субъектами предпринимательской деятельности. Что интересно для целей настоящего исследования, прокурорам поручалось обеспечить функционирование постоянно действующих рабочих групп из числа представителей правоохранительных и контрольно-надзорных органов, в рамках работы которых планировать и осуществлять совместные целевые профилактические мероприятия; при осуществлении прокурорского надзора уделять особое внимание деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, а также работе подразделений кадровых служб государственных органов по профилактике коррупционных и других правонарушений; активизировать работу координационных совещаний правоохранительных органов, на которых обсуждать актуальные проблемы правоприменительной практики по борьбе с коррупцией[84].

Положительным моментом можно признать усиление аналитической составляющей работы прокуроров. Наряду с соответствующими поручениями прокурорам субъектов Федерации и приравненным к ним прокурорам поручалась подготовка ежеквартальных докладных записок с анализом основных показателей противодействия коррупции, в частности, в обязательном порядке следовало отражать анализ состояния законности и борьбы с преступностью, организации прокурорского надзора в сфере противодействия коррупции; результаты проведенных совместных с правоохранительными и контролирующими органами мероприятий по профилактике коррупции, в том числе в рамках работы упоминавшихся ранее постоянно действующих рабочих групп; выявленные в ходе осуществления прокурорского надзора основные причины и факторы, способствующие коррупции, принятые меры по их устранению; проблемы и недостатки в работе по противодействию коррупции, предложения по их решению и некоторые другие позиции[85].

Своя роль отводилась и Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации[86], которой поручалось организовать обучение и повышение квалификации прокурорских работников в сфере противодействия коррупции[87] и своевременно готовить соответствующие методические рекомендации по актуальным направлениям прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, в том числе по проведению проверок исполнения данного законодательства[88].

В связи с принятием в апреле 2010 г. новой редакции Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 годы приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 15.05.2010 № 208[89] был признан утратившим силу приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 13.08.2008 № 160 «Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции».

Учитывая, что Указом Президента Российской Федерации от 13.03.2012 № 297 был утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 годы Генеральный прокурор Российской Федерации утвердил Комплексный план мероприятий по противодействию коррупции на 2012-2014 годы[90]. В нем заложены конкретные проверочные мероприятия (например, в Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ, Федеральном фонде медицинского страхования), анализ надзорной и правоприменительной практики по отдельным проблемам противодействия коррупции (например, в части ответственности за подкуп иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок), меры по повышению эффективности международного сотрудничества в антикоррупционной сфере и др.

В настоящее время в связи с утверждением в 2014 году нового Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы, Генеральный прокурор утвердил Комплексный план уже на 2014-2016 годы.[91] Контроль за ходом выполнения органами прокуратуры указанного Комплексного плана мероприятий по противодействию коррупции на 2014-2016 годы возложен на управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Кроме того, с учетом динамично сменяемых приоритетов в противодействии коррупции был принят приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 29.08.2014 № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции», сменивший вышепоминавшийся приказ от 15.05.2010 № 209.

В нем опять-таки сформулированы цели и задачи органов прокуратуры по противодействию коррупции на современном этапе, определены конкретные вопросы, входящие в предмет прокурорских проверок, акцентировано внимание на типичных правонарушениях и действиях прокуроров по активному предупреждению и пресечению коррупционных проявлений. В частности, управлению по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур предписывается[92] систематически проводить в поднадзорных органах проверки исполнения законодательства о противодействий коррупции, о государственной и муниципальной службе в части соблюдения установленных обязанностей, запретов и ограничений.

При этом прокурорам предлагается уделять особое внимание исполнению требований законодательства о представлении служащими и иными лицами, на которых возложена эта обязанность, достоверных и полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на государственной и муниципальной службе; деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, а также подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений).

Отвечая актуализированным антикоррупционным тенденциям и положениям новой редакции Национального плана, прокурорам в приказе настоятельно рекомендуется повышенное внимание уделять вопросам соблюдения организациями требований статьи 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» и принять дополнительные меры по обеспечению неотвратимости ответственности юридических лиц, виновных в совершении правонарушений, предусмотренных статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, следует констатировать, что вопросам противодействия коррупции в организационно-распорядительных документах Генеральной прокуратуры Российской Федерации внимание уделяется, начиная с 1996 года. А с 2007 года противодействие проявлениям коррупции становится одной из основных задач органов прокуратуры на современном этапе. Одновременно важнейшей задачей надзорной деятельности в сфере противодействия коррупции определено своевременное предупреждение коррупционных правонарушений, выявление и устранение их причин и условий. То есть вопросы профилактики коррупции, вслед за Конвенцией ООН против коррупции, Национальной стратегией и Национальным планом противодействия коррупции, ставятся в число объективных насущных приоритетов прокурорской деятельности.

В этой связи неудивительно, что «важнейшей задачей надзорной деятельности» для органов прокуратуры определено «…своевременное предупреждение коррупционных правонарушений, выявление и устранение их причин и условий, минимизацию и (или) ликвидацию последствий коррупционных правонарушений»[93].

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 8 9 10 Следующая ⇒