Правовое регулирование деятельности российских СМИ

Источники законодательства о СМИ. Правовая организация деятельности редакции. Лицензирование и регулирование телерадиовещания. Деятельность СМИ в предвыборный период. Правовое регулирование рекламной деятельности. СМИ и правовые нормы защиты чести, достоинства и деловой репутации. Неприкосновенность частной жизни. Интернет и его правовое регулирование.

 

В 1990 г. Верховный Совет СССР принял первый Закон «О печати и других средствах

массовой информации». Несовершенства этого документа были частично устранены в российском

Законе «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г., с изменениями и

дополнениями, принятыми Государственной Думой 15 декабря 1994 г., 12 мая 1995 г. и 16 июня

1995 г.

Главным принципом функционирования СМИ в правовом государстве является, как известно,

свобода массовой информации. Кон-

ституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.,

заложила этот принцип в часть 5 статьи 29, использовав краткую, но емкую формулу:

«Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается». Согласно этой же статье

Конституции, каждому гражданину гарантируется «свобода мысли и слова» (часть 1) и «право

свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым

законным способом» (часть 4).

Среди конституционных гарантий свободы массовой информации следует назвать также

признание идеологического разнообразия. Опыт тоталитарного прошлого дает все основания

утверждать, что свобода массовой информации и связанный с нею информационный плюрализм

логически несовместимы с идеологическим монополизмом, коммунистической моноидеологией,

надолго превратившей нашу страну в тоталитарное государство. Поэтому столь важное значение

для обеспечения свободы массовой информации имеет статья 13, гласящая:

«1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.

2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или

обязательной».

Тем поразительнее недосмотр советников Президента Российской Федерации, допустивших

призыв Б. Н. Ельцина к тем, кто обеспечил его победу на выборах 1996 г., создать в течение года

некую государственную идеологию. Одно дело говорить о национальных ценностях, идеалах,

приоритетах, другое — о национальной государственной идеологии. Если бы призыв Ельцина все-

таки был осуществлен, это значило бы возрождение всего того, против чего так настойчиво и

решительно боролся первый Президент России.

В качестве конституционных гарантий свободы массовой информации выступают также

нормы, устанавливающие ответственность должностных лиц за сокрытие «фактов и

обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей» (ч. 3 ст. 41). Во время аварии на

Чернобыльской АЭС подобной законодательной базы не существовало, что позволило властям

длительное время преступно скрывать масштабы и возможные последствия трагедии. Впрочем, и

через десять лет после Чернобыля не были опубликованы достоверные карты заражения, и, надо

сказать, журналисты тоже не проявили должной настойчивости в реализации этого

конституционного права.

Укажем также на часть 1 статьи 44, провозглашающую свободу творчества и охрану

интеллектуальной собственности. Вы вольны творить, сообразуясь с собственными убеждениями;

все, что вами создано, принадлежит только вам. Но то, что создано другими, ни при каких

обстоятельствах не может быть вашим: для честного журналиста недопустим не только

откровенный плагиат, но и косвенные формы заимствований: использование чужих тем, образов и

сравнений, «перепев» мыслей, идей, сюжетных ходов, придуманных другимижурналистами.

В Конституции изложены основные положения государственного устройства. Более подробно

та или иная сфера жизнедеятельности общества регламентируется соответствующими законами.

Задолго до начала практической работы в органах массовой информации будущим журналистам

необходимо внимательно изучить закон «О средствах массовой информации», многие его статьи

и положения знать, что называется, как таблицу умножения.

Первая статья закона содержит общие положения, формулирует основные понятия: что такое

массовая информация, что такое СМИ и какова выпускаемая продукция, что такое редакция и кто

такой журналист. В статье 1 подчеркивается, что в Российской Федерации «не подлежит

ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством... поиск, получение,

производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой

информации, владение, пользование и распоряжение ими... распространение продукции средств

массовой информации...».

Хотите выпускать газету, открыть новую радиостанцию или телекомпанию, закон разрешает

это каждому желающему при соблюдении закона. Каковы эти условия, рассказывает вторая глава

Закона о СМИ, где говорится, кто может быть учредителем («гражданин, объединение граждан,

предприятие, учреждение, организация, государственный орган» — ст. 7), как осуществляется

регистрация СМИ (ст. 8), в каких случаях возможен отказ в регистрации (ст. 13) либо

прекращение и приостановление деятельности СМИ (ст. 16).

Деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена

только по решению учредителя либо суда. Основанием для судебного решения являются

неоднократные нарушения редакцией статьи 4 закона о СМИ. Эта статья — одно из дополнений к

первоначальному тексту закона, и называется она так: «Недопустимость злоупотребления

свободой массовой информации». Закон запрещает использовать СМИ «в целях совершения

уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную

специально охраняемую законом тайну» (вот она — лазейка для тех самых чиновников и

хозяйственных руководителей, которые под предлогом законной тайны укрывают сведения о

загрязнении окружающей среды и многое другое, о чем общественности, налогоплательщикам

следует знать).

Запрещено использование СМИ «для призыва к захвату власти, насильственному изменению

конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой,

социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропагандывойны».

Закон уже есть, но пользоваться им по-настоящему у нас еще не умеют. Весь перечисленный в

предыдущем абзаце «букет» самым явным образом фигурировал практически в каждом выпуске

«газеты духовной оппозиции» — «День». После неоднократных письменных

предупреждений Министерства печати в соответствии со статьей 16 Закона о СМИ судом в

порядке гражданского судопроизводства было принято решение о прекращении издания. Тот же

учредитель немедленно зарегистрировал газету «Завтра», и та же редакция под руководством того

же главного редактора в том же оформлении и — увы — с тем же содержанием продолжила

выпуск крайне агрессивного, злобного издания, явно злоупотребляющего свободой массовой

информации.

Эта же статья закона запрещает «распространение передач, пропагандирующих порнографию,

культ насилия и жестокости». Думается, эта формулировка нуждается в некотором уточнении.

Судите сами: распространять нельзя, а производить можно? Указание на распространение передач

подчеркивает ответственность электронной прессы, а как это относится к печатной периодике?

В то же время еще одно дополнение к закону, сформулированное в последнем абзаце этой

статьи, представляется крайне актуальным и своевременным: «Запрещается использование в

теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в

информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов,

относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок,

воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье».

Речь идет о пресловутом психотропном воздействии, существование которого пока

проблематично, и весьма конкретных рекламных ухищрениях, когда при демонстрации фильмов

включают «лишний» двадцать пятый кадрик, не воспринимаемый зрением, но действующий на

подсознание.

Запомните, что во второй главе Закона о СМИ определяется статус учредителя, издателя,

редакции, оговариваются их права и обязанности, фиксируемые в редакционном уставе либо

договоре, заключаемом между ними. Здесь, к сожалению, почти не прописана правовая база

взаимоотношений собственника СМИ и творческого коллектива, что, как мы помним, в острейшей

форме выявилось во время известных событий вокруг НТВ, «ТВ-6 Москва», ТВС.

В третьей главе Закона о СМИ речь идет о распространении массовой информации. Обратите

внимание на статью 27, где перечисляются обязательные выходные данные любого печатного

издания, радио- и телепрограммы. Среди дополнений к этой главе — статьи 30 и 31 — важные для

тележурналистов, поскольку речь в них идет о Федеральной комиссии по телерадиовещанию и

выдаче лицензий на вещание.

Памятуя о «глушилках», перекрывавших ранее вещание таких радиостанций, как «Голос

Америки», «Немецкая волна», «Свободная Европа» и т.п., обратите внимание на статью 33, где

говорится: «Создание искусственных помех, препятствующих уверенному приему радио,

телепрограмм... влечет ответственность в соответствии с законодательством». Если же

слушать радио или смотреть телепрограммы вам мешают так называемые индустриальные

помехи, возникающие

при эксплуатации технических устройств в процессе хозяйственной деятельности, имейте в

виду, что законом предусмотрено устранение таких помех за счет лиц, владеющих источником

искусственных помех.

Главы: IV — «Отношения средств массовой информации с гражданами и организациями», V

— «Права и обязанности журналиста» и VI — «Ответственность за нарушение

законодательства о средствах массовой информации» — нужно было бы привести целиком, ибо

каждая статья здесь имеет принципиальное значение для каждодневной работы любого

журналиста. Хочется надеяться, что вы не ограничитесь написанным в этой книге и не раз и не два

перечитаете закон в оригинале. Мыже здесь обратим ваше внимание на самое главное.

«Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации

достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных

объединений, их должностных лиц, — гласит статья 38. — Государственные органы и

организации, общественные объединения, их должностные лица, — говорится далее, —

предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам

редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассыпки справочных и

статистических материалов и в иных формах».

Выступая на Форуме демократической прессы 1 сентября 1995 г., Президент России Б. Н.

Ельцин говорил о том, что многие государственные органы скрывают от журналистов

общественно значимую информацию, требовал повысить информационную открытость властных

структур. Ничего нового журналистам Президент не сказал, но сам факт обращения главы

государства к этой теме свидетельствует об остроте проблемы. Никто не оспаривает права

государства засекречивать некие сведения, составляющие государственную или военную тайну,

равно как понятно желание коммерсантов не разглашать тайну коммерческую. Но как часто

требуемая журналистом информация к тайнам никакого отношения не имеет! Более то

В Законе о СМИ оговорены допустимые причины отказа или отсрочки в предоставлении

информации, говорится о праве граждан и организаций на публичное опровержение сведений,

несоответствующих действительности либо порочащих их честь и достоинство, а также о праве на ответ (комментарий, реплику).

В соответствии с закономжурналист имеет право:

¦ искать, запрашивать, получать и распространять информацию;

¦ посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения либо их пресс-

службы;

¦ быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации;

¦ получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих

государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;

¦ производить записи, в том числе с использованием аудио- и видеотехники, кино- и

фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом;

¦ посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых

беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено

чрезвычайное положение, присутствовать на митингах и демонстрациях;

¦ проверять достоверность сообщаемой информации;

¦ излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах за его подписью;

¦ отказаться от подготовки за своей подписью материалов, противоречащих его убеждениям,

либо снять свою подпись в том случае, если его мнение было искажено в процессе редакционной

подготовки.

Наконец, закон напоминает, что вы можете обнародовать свои произведения, подписав их

собственным именем, либо псевдонимом, либо вообще без подписи.

Закон о СМИ оговаривает также обязанности журналиста:

¦ проверять достоверность сообщаемой им информации;

¦ указывать на источник информации либо сохранять его конфиденциальность в зависимости

от пожелания людей, с которыми журналист сотрудничал;

¦ получать согласие на распространение сведений о личной жизни (за исключением случаев,

когда это необходимо для защиты общественных интересов);

¦ ставить в известность о проведении аудио- и видеозаписей, кино- и фотосъемок (ст. 50

называет несколько случаев скрытой записи, допускаемой законом);

¦ при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию предъявить

редакционное удостоверение.

Государство гарантирует журналисту защиту его чести и достоинства, здоровья, жизни и

имущества как лицу, выполняющему общественный долг. В то же время закон запрещает

злоупотребление правами журналиста в целях сокрытия или фальсификации общественно

значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений, сбор

информации в пользу постороннего лица или организаций, не являющихся средством массовой

информации. Запрещается распространение информации с целью опорочить кого-то ис-

ключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка,

отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими

убеждениями.

Важная часть юриспруденции, имеющей отношение к журналистскому труду, — авторское

право. Мы упоминали эту проблему, когда говорили об интеллектуальной собственности и правах

журналиста.

⇐ Предыдущая13141516171819202122Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. IX. Толерантность как нравственная основа социокультурной деятельности библиотекаря
2. PR–ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РОССИЙСКИХ МОЛОДЁЖНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
3. VIII. Организация деятельности территориальных органов МВД России
4. Абонемент на космические путешествия и другие религиозные убеждения, которые заставляют вас препятствовать собственному успеху и счастью
5. Авторское право - правовое положение авторов и созданных их творческим трудом произведений литературы, науки и искусства.
6. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ
7. Административно-правовое положение общественных организаций (объединений)
8. Административно-правовое положение религиозных объединений
9. Административно-правовое регулирование въезда в Россию и выезда граждан за границу.
10. Акмеологическое сопровождение политической деятельности и место в нем политического консалтинга
11. Анализ безубыточной деятельности предприятия
12. Анализ внешнеэкономической деятельности ОАО «Аммофос»