Государственные программы как способ решения социально-экономических проблем развития современного общества

⇐ ПредыдущаяСтр 8 из 24Следующая ⇒

При отказе от широкого использования планирования как основного способа прямого регулирования социально-экономического развития общества на первое место в методах государственного управления выходит программирование. Его использование базируется на применении программно-целевого метода управления — формировании системы комплексных решений крупных макроэкономических проблем.

Сущность метода состоит в отборе приоритетных целей экономического, социального, научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью для общества при необходимом обеспечении ресурсами. Метод включает в себя разработку программ с учетом стратегических целей, определение путей, средств и организационных мероприятий по их достижению.

Программно-целевое управление строится по схеме «проблема —цели — пути — способы — средства — результат». Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем — более детализированные способы и средства.

В настоящее время в России государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.

Государственная программа включает в себя:

1) федеральные целевые программы (ФЦП);

2) подпрограммы, направленные на решение конкретных задач исходя из их масштабности и сложности и содержащие:

— ведомственные целевые программы;

— отдельные мероприятия органов государственной власти.

Целевые программы можно классифицировать по нескольким признакам.

По содержанию выделяют экономические, социальные, научно-технические, инновационные, инвестиционные, экологические, оборонные программы. Кроме социально-экономических проблем, они могут быть направлены на решение политических, национальных, чрезвычайных, религиозных задач, проблем преступности и т. д.

Условием достижения эффективности программы предлагается считать успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов, показателей и мероприятий в установленные сроки. В качестве основных критериев планируемой эффективности государственной программы предусмотрены два вида таких критериев:

— критерии экономической эффективности, характеризующие оценку вклада государственной программы в экономическое развитие России в целом, влияние ожидаемых результатов реализации программы на различные сферы экономики страны, включая как прямые (непосредственные) эффекты от реализации программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики;

— критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.

Самая простая формула по оценки эффективности государственных программ: соотношение между результатами, получаемым эффектом и затратами ресурсов на осуществление той или иной деятельности.

Логическая формула эффективности в рамках такого подхода имеет вид:

ЭФ = РД / ЗД, (4.2)

где ЭФ — эффективность экономического действия;

РД — результат (полезный результат) действия;

ЗД — затраты, расход ресурсов на осуществление действия, приводящего к результату РД.

Применительно к эффективности программной деятельности и целевых программ формула принимаемый вид:

ЭЦЦ = РЦД/ЗЦП (4.3)

где ЭЦП — эффективность программы (проектная или реальная);

РЦД — целевой результат программной деятельности (проектный или реальный) в натуральном или стоимостном измерении;

ЗЦП — затраты на целевую программу (проектные или реальные), исчисляемые чаще всего в стоимостном выражении.

Правительство РФ не планирует расширения границ применения ФЦП в условиях перехода на программные методы бюджетного планирования. При принятии программ все большее значение в России приобретают субъективные интересы и лоббистские рычаги.

По примеру Правительства РФ многие субъекты РФ принимают на своем уровне региональные программы для решения актуальных проблем территории. Проблема финансирования здесь сложнее, чем на уровне Федерации. Многие региональные программы, утвержденные на уровне республики, области, края и не обеспеченные бюджетными средствами, превращаются в несбыточные прожекты.

Обязательным условием успеха программных мероприятий являются соответствие целей программы целям стратегии социально-экономического развития региона и учет особенностей территории.

Система оценки целевых программ должна основываться на показателях роста ВРП, достигнутых результатах, социальном эффекте и бюджетной эффективности. На уровне региона должна проводиться работа по ежегодному подведению итогов реализации для последующей корректировки программы и овладению, таким образом, полным циклом управления программой.

Это должно позволять решать следующие задачи:

— периодическое (ежегодное) определение промежуточных результатов реализации программ по развитию территории;

— оценка эффективности полученных результатов;

— выявление необходимости корректировки программ.

В качестве непосредственных результатов реализации программы можно рассматривать:

— выполнение конкретных мероприятий, включенных в программу на анализируемый период (год);

— достижение результатов в экономической и социальной сферах территории, обусловленных выполнением мероприятий, предусмотренных программой за анализируемый период;

— изменения субъективных качественных оценок репрезентативными группами населения региона социально-экономической ситуации, произошедшими за анализируемый период (как правило, год) реализации программы.

В настоящее время эффективность целевого программирования в экономике Российской Федерации невелика, и часто оно заменяется текущим административным управлением.

Неудовлетворительную эффективность государственного программирования в определенной степени должно решить создание системы национальных проектов. Сферами реализации проектов были выбраны: здоровье, образование, доступное, комфортное жилье и сельское хозяйство.

Вопросы финансирования здравоохранения, довузовского образования, функционирования ЖКХ и аграрной сферы по ранее сложившейся системе финансирования в основном должны были решаться за счет источников из местного и регионального бюджетов. На протяжении многих лет они были не в состоянии этого делать, что потребовало новых экономических инструментов. Таким образом, реализация целевого программирования не представляла собой действенного, эффективного механизма координации и консолидации административных и бюджетных ресурсов всех уровней власти для решения конкретных вопросов.

Утвержденные параметры национальных проектов не предусматривают конкретных сумм финансирования из внебюджетных источников, и этим они существенно отличаются от ФЦП. Из-за минимального участия внебюджетных структур эффективность целевых программ низка, и преодолеть это должны национальные проекты.

Главная особенность технологии управления приоритетными национальными проектами заключается в использовании метода сетевого планирования — незаменимого элемента современного проектного менеджмента. В зарубежной практике данный метод известен под наименованиями двух его разновидностей — Critical Path Method (CPM), что переводится как «метод критического пути», и Program Evaluation and Review Technique (PERT), — «технология оценки и контроля программ».

Оба метода были основаны на использовании сетевых диаграмм, но CPM оперировал только одной длительностью работы, в то время как PERT учитывал четыре длительности — оптимистическую, пессимистическую, наиболее вероятную и средневзвешенную. Это обусловлено различными сферами применения методов1.

Технология планирования, положенная в основу реализации приоритетных национальных проектов, в наибольшей мере близка методу критического пути.

Необходимо принятие кардинальных мер по улучшению системы прогнозирования, планирования, программирования и национального проектирования, чтобы успешней решать стоящие перед обществом экономические и социальные задачи.

⇐ Предыдущая 3 4 5 6 789 10 11 12 Следующая ⇒