Сущность прогнозирования. Система государственного прогнозирования Российской Федерации

⇐ ПредыдущаяСтр 7 из 24Следующая ⇒

Прогнозирование социально-экономического развития представляет собой систему научных исследований количественного и качественного характера, направленных на выявление тенденции развития национального хозяйства или его частей, и поиск оптимальных путей достижения целей этого развития.

В зависимости от поставленных целей существуют различные классификации прогнозов.

Развернутая классификация прогнозов подразделяет их по горизонту (периоду) прогнозирования. Прогнозы по срокам делятся на оперативные (сроком до одного месяца), краткосрочные (от одного месяца до одного года), среднесрочные (от года до пяти лет), долгосрочные (от пяти до пятнадцати-двадцати лет) и так называемые дальнесрочные (свыше двадцати лет). По способам представления результатов прогнозы подразделяются на точечные и интервальные. По методам разработки различают пассивные прогнозы, основывающиеся на изучении экономических процессов, обладающих большой инерционностью, и активные (целевые), опирающиеся на систему моделей экономической динамики, учитывающих возможность некоторого воздействия на общий ход экономических процессов. В зависимости от масштабов они могут быть народно-хозяйственными, межрегиональными, межотраслевыми (последние охватывают различные комплексы — агропромышленный, оборонно-промышленный, топливно-энергетический и др.). Прогнозы также составляются для отдельных секторов, отраслей экономики — промышленности, строительства, социальной сферы, банковского сектора и т. п.

Они могут разрабатываться для регионов, предприятий и для отдельных видов продукции.

В зависимости от характера исследуемого объекта прогнозы бывают экономические, научно-технические, технологические, социально-демографические, экологические и др.

Экономическое прогнозирование базируется на следующих принципах: системность, научная обоснованность, целенаправленность, адекватность, альтернативность.

В рыночной экономике прогнозирование выполняет три основных функции:

• предвидение тенденций изменения объекта хозяйствования и окружающей среды в будущем;

• оценку возможных последствий принимаемых хозяйственных решений;

• корректировку результатов выполнения принятого решения.

В настоящее время существуют более 100 различных методов исследования и прогнозирования развития экономики, хотя практически применяются примерно 20.

При изучении будущей ситуации в обществе наиболее широко используются количественные методы тренда (экстраполяции) и интерполяции. Экстраполяция предполагает непрерывность развития и преемственность будущего от прошлого, а также контролируемость перспектив.. Интерполяция представляет собой способ вычисления показателей, недостающих в динамическом ряду явлений, на основе установленной взаимосвязи.

Для получения достоверной информации о текущем состоянии объекта, регулирования и управления на основании личных познаний специалистов о предмете исследования широко используются методы экспертных оценок.

Методы экспертных оценок бывают индивидуальными и коллективными. Первые из них включают в себя: аналитические методы, анкетирование; метод интервью.

Метод коллективных экспертных оценок имеет следующие разновидности: метод «комиссий», метод «Дельфи», «мозговая атака». При их применении разрабатываются вопросы для экспертов, и в зависимости от оценки важности тех или иных направлений развития эксперты ранжируют факторы в баллах от 0 до 10 или от 0 до 100 и т. д. Эти оценки сводятся в таблицу, и при суммировании соответствующих направлений развития определяются приоритеты для управленческих структур. Также следует выделить методы моделирования экономических явлений и процессов. Наибольшее распространение получили логические, математические, информационные модели; методы сценариев и деловых игр.

В современных условиях во всех развитых и во многих развивающихся странах при прогнозировании широко используется форсайт-метод (от англ. foresight — взгляд в будущее), нацеленный не столько на предсказание будущего, сколько на его формирование. Суть форсайта заключается в организации процесса прогнозирования, направленного на создание у участников общего видения будущего, которое все заинтересованные стороны стремятся поддержать сегодняшними действиями.

Государственное прогнозирование — это система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования.

Прогноз социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период. Исходным материалом для составления прогнозов, согласно федеральному закону, является комплексный анализ демографический ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, состояния природных ресурсов, социальной структуры, внешнеэкономического положения Российской Федерации.

Прогнозы должны разрабатываться по народно-хозяйственным комплексам, отраслям экономики, по регионам и отдельно для государственного сектора. На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу Правительство РФ организует разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

В соответствии с нормативными документами Правительство РФ должно разрабатывать Программу социально-экономического развития государства на среднесрочную перспективу (пять лет), исходя из положений, содержащихся в послании Президента РФ.

При разработке ежегодного прогноза и краткосрочного плана правительственные структуры обязаны использовать проект сводного финансового баланса по территории Российской Федерации, перечень основных проблем, федеральных целевых программ, госзаказов и намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики.

Реализация указанного закона должна выполнять задачи по регулированию всей внутриэкономической деятельности государства.

Планирование, его основные виды, принципы, функции и методы

В современных теориях планирование означает процесс подготовки управленческого решения, базирующийся на обработке исходной информации и включающий в себя научную обоснованность целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях.

Макроэкономическое планирование есть научное предвидение развития и функционирования общественного воспроизводства, основанное на установлении его объективных закономерностей, тенденций социального и научно-технического прогресса. В условиях различных экономических систем объектами планирования могут быть как экономические задачи, так и социальные цели.

По форме проявления планирование бывает директивным и индикативным.

В России первоначально осуществлялось директивное планирование (от франц. directive — направлять) — разработка и принятие планов, имеющих силу закона, и комплекса мер, обеспечивающих их выполнение.

Индикативное (от лат. indicator — указатель, указывающее, рекомендательное) планирование — средство реализации социально-экономической политики правительства путем принятия системы прогнозов, планов по дальнейшему развитию хозяйственных агентов, исключающее прямое государственное воздействие.

По характеру целей планирование может быть стратегическим и оперативным.

Стратегическое планирование (от др. греч. — искусство полководца) состоит в определении основных направлений социально-экономического развития государства с ориентацией на долгосрочную перспективу.

Оперативное планирование содержит конкретизацию стратегических целей и средств их достижения.

Виды планов можно классифицировать по срокам планирования:

а) краткосрочное (до 1 года); б) среднесрочное (до 5 лет); в) долгосрочное (свыше 5 лет).

По уровню (масштабам) экономики планирование бывает национальное, межрегиональное и региональное, межотраслевое и отраслевое, корпоративное и внутрифирменное.

Планирование должно базироваться на следующих принципах:

1. Научной обоснованности — разработка и реализация планов должны основываться на использовании объективных экономических законов, анализе тенденций научно-технического прогресса, обоснованной информации о положении дел в экономике и т. п.

2. Оптимальности — план должен являться результатом выбора наиболее эффективного в данных условиях варианта достижения поставленной цели.

3. Сбалансированности — план должен обеспечивать определенное соотношение между желаемыми целями экономической политики и возможностями национальной экономики для их достижения, способствовать движению национальной экономики к равновесному состоянию.

4. Сочетание рекомендательности и директивности. Планирование должно носить рекомендательный характер для субъектов, не участвующих в реализации плана, и директивный — для тех субъектов (прежде всего государственных), которые являются его участниками.

5. Адресности — выполнение плановых заданий, конкретных программ, заложенных в плане, должно предполагать конкретного субъекта их реализации.

Планирование должно осуществлять следующие функции:

1) аналитическую — анализ нынешнего состояния и перспектив развития национальной экономики в целом и ее отдельных сфер;

2) информационную — предоставление экономическим субъектам информации о состоянии и перспективах развития национальной экономики для принятия ими собственных обоснованных управленческих решений;

3) целеполагающую — определение тактических и стратегических целей развития национальной экономики;

4) практическую — определение правил и нормативов деятельности государственных и частных предприятий, а также общих условий развития национальной экономики.

Наиболее распространенными методами планирования являются балансовый, нормативный, оптимизации плановых решений, моделирование.

Балансовый метод — выявление и обеспечение социально-экономических пропорций и связей за счет построения системы балансов — таблиц, отражающих движение и использование соответствующих экономических ресурсов ( бюджет, платежный баланс и др)

Нормативный метод — определение и использование системы норм и нормативов. Норма — это максимально допустимая величина. Норматив — соотношение элементов производственного и социального процессов. При регулировании необходимо использовать как обобщенные, так и конкретные нормы. Особенно важным это становится при формировании целей и задач стратегического управления и прогнозирования.

Конкретизация норм и нормативов при планировании означает установление абсолютных количественных показателей макроэкономических объемов развития страны. С помощью нормативов может регулироваться как финансовый сектор, так и структуры рыночной экономики. Разновидностью нормативов являются стандарты и лимиты.

Сущность метода оптимизации плановых решений заключается в разработке нескольких вариантов расчетов и определении того варианта, при котором оптимум развития объекта управления (наилучшее состояние системы) достигается при минимальных затратах ресурсов, как материальных, так и финансовых, и трудовых.

Моделирование — воспроизведение характеристик экономического объекта на искусственной модели, специально созданной для его изучения.

Выделяют статические модели, которые описывают моментное состояние экономики, и динамические, показывающие развитие объекта исследования.

По функциональному признаку модели подразделяются:

• на описывающие производственные процессы (межотраслевые и межрегиональные балансы, модели оптимизации структуры производства);

• описывающие социальные процессы (модели прогнозирования доходов и потребления населения; демографических и миграционных процессов; занятости и безработицы и т. д.).

Моделирование макроэкономических процессов (построение с помощью математического аппарата упрощенного представления национальной экономики в форме уравнений, учитывающих затраты всех факторов производства, цели и задачи экономической политики) является одним из инструментов управления народно-хозяйственными процессами.

15. Опыт использования директивного и индикативного планирования

В современных условиях различных форм хозяйствования и отношений собственности директивное планирование противопоставляется индикативному. Планирование — это процесс познания и компромиссов. Основные задачи планирования связаны со сбором и тщательной оценкой информации о будущем.

Для социалистической системы хозяйствования была характерна форма директивного (централизованного) планирования, при котором план экономического и социального развития страны приобретал силу закона и становился обязательным для всех звеньев народного хозяйства.

Основой централизованного планирования являлись господствовавшая в экономике общественная (государственная и колхозно-кооперативная) собственность и высокий уровень концентрации производства, что позволяло доводить плановое задание в форме директивы до каждого субъекта (региона, отрасли, отдельного производителя). Такой механизм обеспечивал оптимизацию номенклатуры и ассортимента продукции, рациональное использование ресурсов, низкие издержки производства, в том числе из‑ за отсутствия дополнительных расходов на реализацию продукции, а также всеобщую занятость и практически полное отсутствие безработицы. В такой системе хозяйствования отсутствовала обратная связь между потребителем и производителем. Поэтому в экономике не было стимулов повышения качества товаров народного потребления, расширения их ассортимента.

Директивное планирование оказалось наиболее эффективным методом управления экономикой Советской России в экстремальных условиях: индустриализации, создания за короткий промежуток времени новых отраслей, войны и преодоления послевоенной разрухи, перемещения производственных мощностей.

С середины 50‑ х гг. в условиях развертывания научно-технической революции директивное планирование показало свою несовместимость с успешным решением технологических и социальных целей развития общества. Правительство пыталось внедрять товарно-денежные отношения, но с каждым годом темпы роста ВВП уменьшались. Как показал опыт развития отечественного хозяйства, в мирной, неэкстремальной обстановке директивное планирование потеряло свои преимущества перед другими методами, которые используют государства в рыночных условиях.

В «лихие девяностые» с распадом Советского Союза центральные органы управления страны полностью отказались от централизованного планирования на уровне государства и занимались регулированием преимущественно финансовых показателей. Это соответствовало монетаристским воззрениям, которые на протяжении последних двадцати лет международные финансовые организации внедряют в экономику развивающихся стран.

Опыт Советского Союза по общегосударственному планированию усиленно применялся развитыми странами Европы, но там использовали не директивное, а индикативное планирование.

К главным факторам, вызывающим потребность в планировании в условиях рыночной экономики, можно отнести следующие.

1. Механизм свободного рынка обладает всеми признаваемой неустойчивостью, для преодоления которой требуется макроэкономическое регулирование.

2. По мере усложнения масштабов стратегической деятельности усложняются и технологические связи между агентами рынка.

3. Постиндустриальные страны испытывают большую потребность в преодолении негативных последствий загрязнения окружающей среды.

4. На протяжении многих десятилетий существовало экономическое соревнование между социалистическими и капиталистическими странами.

5. Современные объединения лиц наемного труда выдвигают такие социальные требования, которые невозможно решить без государственного вмешательства.

Существующие на Западе подходы к планированию отличаются от того его понимания, которое сложилось в нашей экономической теории. Имеется ряд принципиальных различий между директивным и индикативным планированием.

Если директивный план, который разрабатывался в Советском Союзе, был в основном производственно-техническим, то индикативный — это главным образом финансово-экономический план.

В директивном планировании основное внимание уделяется производству продукции в натуральном исчислении исходя из имеющихся производственных мощностей, т. е. производству. При индикативном планировании на первое место ставится сбыт и реализация товаров. Государственное регулирование нацелено в основном на совершенствование макроэкономических показателей. Индикативные планы не являются обязательными к исполнению, а носят рекомендательный характер, стараясь компенсировать различные сбои и отказы рыночного механизма, регулируют его и обеспечивают постоянную совместимость с социальными целями страны. Однако директивность и индикативность планирования связаны не столько с обязательностью или необязательностью планов, сколько с тем, какой вид собственности лежит в основе экономической системы. В середине ХХ в. многие рыночные страны увеличили государственную собственность, через их госсектор появилось индикативное планирование.

Индикативное планирование основывается на подключении к анализу и процессу принятия решений всех экономических и социальных партнеров (государственной администрации, предпринимателей, профсоюзов) для совместного выявления проблем в различных областях и по возможности предложения конкретных решений.

Наконец, индикативное планирование выполняет значительные информационные функции и влияет на поведение экономических агентов, указывая экономическим и социальным партнерам те общие информационные данные, которые позволят им самим сделать выбор. Рассмотрим факторы, которые предопределяют возможность осуществления планирования в рыночной экономике.

1. При планировании национальной экономики у правительства увеличивается доля ресурсов, которой оно может распоряжаться.

2. Возросший уровень организации людей и предприятий позволяет оказывать позитивное влияние на рост экономики и обеспечивать согласованность действий различных агентов (например, банковского сектора, расширения зоны внешней торговли), а в отдельных странах это проявляется в мощном развитии базовых секторов экономики, к примеру, топливно-энергетического).

3. Созданные во время кризисных ситуаций планирующие органы разных стран продолжают существовать и после преодоления негативной ситуации.

4. Современные экономические теории уделяют большое внимание различным инструментам планирования.

5. Развитие статистики идет по пути построения нового круга наблюдений, предъявляет повышенные требования к качеству информации.

6. Компьютеризация управления позволяет разрабатывать различные варианты развития экономики и строить систему планов и прогнозов, которые не были возможны еще в 1990‑ е гг.

Индикативное планирование утверждено в ряде государств. О нем говорится в конституциях Индии, Испании, Италии, Португалии и других стран (в Конституции РФ об этом не сказано), а пик популярности был после Второй мировой войны, когда проходила индустриализация их экономик.

На Западе наибольшее распространение государственное планирование получило во Франции. Теоретической основой его является дирижизм — экономическая политика, придающая государству как гаранту общего интереса ведущую роль в принятии экономических решений1.

Как известно, в 1992 г. в Европе сформировался Европейский союз (ЕС), и рост национальных экономик стал более зависим от экономик других стран. В США реализация отношений в сфере государственного потребления базируется на плановых началах и программно-целевом методе бюджетного планирования.

В Японии общегосударственное экономическое планирование представляют государственные программы, которые ориентируют отдельные сектора экономики на выполнение общенациональных программ совершенствования структуры хозяйствования. В 1990–2000‑ х гг. в планировании Японии большое внимание уделялось комплексности, а также проблемам экспорта. В 2000‑ е гг. усиливается интеграция стран Европы, происходит формирование различных экономических союзов в Северной Америке, в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Все это вынуждает многие индустриальные страны считать общенациональное планирование пройденным этапом управления, успешно применявшимся в период восстановления экономики после Второй мировой войны и в начале научно-технической революции. С учетом процессов глобализации все большее значение придается координации экономической политики в рамках различных союзов, финансовых и структурных фондов.

Успешное функционирование развивающихся стран в 1990‑ е и 2000‑ е гг., благоприятная внешняя ситуация позволяли властям меньше напрямую вмешиваться в национальную экономику. Хотя внешне роль индикативного планирования уменьшается, тем не менее часто на смену общенациональному планированию приходит комплекс программ развития отдельных секторов или направлений экономики. Можно сказать, что индикативное планирование все больше переходит к прогнозированию и заменяется целевым программированием.

⇐ Предыдущая 2 3 4 5 678 9 10 11 Следующая ⇒