Система органов исполнительной власти и управления в субъектах РФ

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 24Следующая ⇒

Реализацию экономической политики призваны обеспечивать как федеральные органы государственной власти, так и региональные. Представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ отражают интересы региона и являются субъектами территориальной политики, которые регулируют экономическую деятельность, участвуют в хозяйственном обороте и реализуют региональную экономическую политику.

Главную роль в реализации государственной экономической политики играют органы исполнительной власти — от центральных (федеральных) до местных структур. Российскими законами и постановлениями Правительства РФ (положениями) определены цели и структура министерств и ведомств, их ответственность за проведение государственной политики в определенной сфере деятельности.

По Конституции РФ ответственность за развитие территории несет глава ее администрации.

Администрация территории (часто в виде правительства) является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий органов государственной власти России по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Она действует как в республиках, так и в областях и входит в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

В каждом субъекте РФ действует система органов исполнительной власти во главе с администрацией. В систему этих органов входят администрация региона и иные исполнительные органы государственной власти.

Администрацией руководит глава (президент, глава, губернатор) как высшее должностное лицо в системе органов исполнительной власти региона.

Высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства и достигший возраста 30 лет. Губернаторы

(высшие должностные лица) субъектов РФ избираются непосредственно гражданами из числа кандидатов, поддержанных главами и депутатами муниципальных образований в должности сроком на 4 (5) года (лет).

К ведению администрации территории, как правило, относятся вопросы:

1) планирования, бюджета, финансов и учета;

2) управления и распоряжения объектами права собственности субъекта РФ и взаимодействия с коммерческими и некоммерческими организациями;

3) земельных отношений, использования природных ресурсов и охраны природы;

4) сельского хозяйства и промышленности;

5) жилищного хозяйства;

6) благоустройства территории;

7) энергетики и инженерного обеспечения;

8) строительства и реконструкции;

9) транспорта и дорожного хозяйства;

10) связи и коммуникаций;

11) торговли, общественного питания, коммунального и бытового обслуживания населения;

12) труда, занятости и социальной защиты населения;

13) здравоохранения и социального обеспечения;

14) образования, культуры и спорта;

15) обеспечения законности, охраны прав и свобод граждан, собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью;

16) иные вопросы в соответствии с компетенцией высшего исполнительного органа государственной власти территории.

В области регулирования социально-экономического развития администрации территории обязаны обеспечивать ее комплексное социально-экономическое развитие: разрабатывать проекты планов и соответствующих прогнозов на долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный периоды;

разрабатывать региональные целевые программы; стимулировать развитие предпринимательской деятельности; осуществлять инвестиционную политику, проводить государственную политику ценообразования, информатизацию и некоторые другие аспекты региональной политики.

В разработке и реализации региональной экономической политики важную роль играют такие структурные подразделения, как администрации региона, департаменты, управления экономики и инвестиций, по финансам, налоговой и кредитной политике.

В каждом регионе сложилась своя система управления, и эти системы существенно отличаются друг от друга. С середины 1990‑ х гг. во многихобластях (краях) России стали формироваться правительства при избираемом населением главе субъекта РФ.

Все перечисленные органы государственной власти взаимодействуют друг с другом, будучи таким образом включенными в целостную систему отношений по поводу реализации федеральной региональной экономической политики. Ее осуществление предполагает эффективное управление на основе согласованных совместных действий органов власти, населения и хозяйствующих субъектов, а также организацию постоянного мониторинга, хода решений поставленных задач социально-экономического развития региона и доведение их результатов до сведения населения территории.

Система исполнительных органов государственной власти региона устанавливается территориальным законом, а структура исполнительных органов государственной власти данного региона определяется главой администрации.

В качестве примера рассмотрим структуру администрации Алтайского края. Для обеспечения деятельности администрации Алтайского края создан аппарат администрации. В него входят следующие структурные подразделения (на 1 сентября 2013 г.):

Структурные подразделения администрации Алтайского края:

1. Департамент администрации Алтайского края по вопросам государственной службы и кадров;

2. Секретариат губернатора Алтайского края;

3. Департамент администрации Алтайского края по взаимодействию с территориальными органами федеральных органов государственной власти;

4. Правовой департамент администрации Алтайского края;

5. Департамент организации управления администрации Алтайского края;

6. Департамент администрации Алтайского края по связи с институтами гражданского общества;

7. Департамент документационного обеспечения администрации Алтайского края;

8. Департамент информационной политики администрации Алтайского края;

9. Постоянное представительство Алтайского края при Правительстве РФ;

10. Отдел спецработы администрации Алтайского края;

11. Управление делами администрации Алтайского края.

Система органов исполнительной власти Алтайского края включает в себя шесть главных управлений, один комитет, 19 управлений и одну государственную инспекцию.

Система органов исполнительной власти Алтайского края:

1. Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края;

2. Главное управление сельского хозяйства Алтайского края;

3. Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

4. Главное управление имущественных отношений Алтайского края;

5. Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности;

6. Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края

7. Комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике (двойное подчинение);

8. Управление Алтайского края по строительству и архитектуре;

9. Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры;

10. Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов;

11. Управление записи актов гражданского состояния Алтайского края;

12. Управление Алтайского края по физической культуре и спорту;

13. Управление Алтайского края по труду и занятости населения;

14. Управление Алтайского края по культуре и архивному делу;

15. Управление Алтайского края по печати и информации;

16. Управление Алтайского края по промышленности и энергетике;

17. Управление Алтайского края по пищевой, перерабатывающей, фармацевтической промышленности и биотехнологиям;

18. Управления Алтайского края по обеспечению деятельности мировых судей;

19. Управление Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи;

20. Управление лесами Алтайского края;

21. Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству;

22. Управление Алтайского края по развитию туристско-рекреационного и санаторно-курортного комплексов;

23. Управление охотничьего хозяйства Алтайского края;

24. Управление ветеринарии Алтайского края;

25. Управление Алтайского края по обеспечению международных и межрегиональных связей;

26. Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края;

27. Государственная инспекция Алтайского края.

Одно из главных экономических структур администрации Алтайского края — комитет по финансам, финансовой и налоговой политике — имеет двойное подчинение: федеральное и региональное.

Чтобы диверсифицировать (от лат. diversus — разный и facere — делать) экономику, т. е. расширить ассортимент и изменить виды продукции, освоить новые виды производств, создать организации, кластеры, комплексы, исполнительная власть должна разрабатывать и проводить соответствующую экономическую политику.

Администрация субъекта РФ занята главным образом текущим управлением, т. е. реализацией различных региональных и федеральных программ, составлением прогнозов, формированием годового бюджета и плана социально-экономического развития территории, ведением местного хозяйства, отслеживанием выполнения инвестиционного плана, функционированием и развитием социальной сферы (здравоохранение, дошкольное и среднее образование, практически все учреждения культуры и искусства), социальной защиты. Значительное место в работе территориальных органов управления занимают агропромышленный комплекс и вопросы функционирования сельских поселений.

Региональная администрация выступает как агент центрального правительства в реализации функции гаранта по защите прав отдельных индивидов, а также осуществляет производство общественных благ и услуг, объемы которого установлены заключенным в обществе социальным контрактом. При недостатке бюджетных средств основными ресурсами, более или менее подконтрольными региональным и местным администрациям, оказались: земля (выделение ее участков для строительства, возможность сдачи земли в аренду); пакеты акций предприятий, а позднее и их долги региональным и местным бюджетам, внебюджетные фонды.

Инструментами решения социально-экономических проблем являются действия правоохранительных, налоговых и других органов, регулирующих отдельные аспекты ведения бизнеса, а также административные решения, оказывающие влияние на условия предпринимательской деятельности1. Надежда на то, что основными инструментами в переходный период станут финансовые, оказалась преждевременной. Можно констатировать, что в настоящее время в любом субъекте РФ ведущим инструментом регулирования предпринимательской деятельности являются административные и организационные решения.

На администрацию субъекта РФ возложены большие обязанности по развитию малого и среднего бизнеса, а федеральными органами управления взят курс на окончательный уход из экономики и передачу государственной собственности в частные руки. В докризисный период (до 2008 г.) ситуация начала меняться, когда стали создаваться различные государственные корпорации, но падение экономики в 2008–2009‑ е гг. приостановило этот процесс. В 90‑ е гг. фактически прекратилось сооружение новых производств в государственном секторе экономики. Поэтому нарастают задачи устранения старых системных проблем, решения новых экономических вопросов, которые складываются под влиянием инновационного развития, а также кризисных процессов, которые администрации регионов могут частично решать путем формирования правового поля для функционирования предпринимательства и развития бизнеса.

В регионе работает главный федеральный инспектор по данной территории, а сам он является сотрудником аппарата Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе.

На территории субъекта РФ структур федеральных ведомств, как правило, больше, чем территориальных органов управления, и соответственно их аппарат в столице субъекта РФ больше, чем у структур региональной исполнительной власти. Даже в республиках должность министров от федеральных ведомств более правильно звучит, к примеру, как «министр внутренних дел по … республике», поскольку это ведомство финансируется из федерального бюджета, и назначается он Президентом РФ.

На 1 сентября 2013 г. в Российской Федерации было около 80 федеральных структур исполнительной власти. В Алтайском крае на эту дату функционировало свыше 30 структур таких учреждений. Органы ряда

ведомств функционируют в центре федерального округа, и только отдельные специалисты работали в регионе. Представителей определенных органов исполнительной власти предполагается иметь только на федеральном уровне. Ниже (в субъектах РФ) создавать их подразделения не предусматривается положениями о такой структуре (министерстве службе, агентстве).

На уровне субъектов РФ по отдельным направлениям государственной политики функционируют специальные органы, призванные координировать усилия министерств и ведомств по реализации принятых решений и осуществлять контроль над обеспечением государственных интересов во всех сферах деятельности. В субъекте РФ может создаваться Совет представителей федеральных органов управления, которые действуют на территории.

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 8 9 10 Следующая ⇒