VIII. Краткие теоретические сведения.

⇐ ПредыдущаяСтр 8 из 9Следующая ⇒

Для решения задачи предполагается наличие следующих девяти социальных показателей (критериев), описывающих условия и уровень жизни населения и инфраструктуры территории, в том числе рыночную зрелость районов:

- состояние здоровья;

- медицинские услуги;

- демография;

- экология и природа;

- экономическая сфера, условия жизни;

- образование и культура, психоэмоцинальная нагрузка;

- торговля и бытовое обслуживание;

- благоустройство территории;

- рыночная зрелость территории.

Раздел " Расчет обобщенных оценок и распределений" предполагает методический подход к расчету обобщенных оценок и процентных (нормативных) распределений для ресурсов и средств различного назначения. Для каждого назначения задается свой специфический набор критериев. Значения этих критериев должны быть помножены на заданные весовые коэффициенты и про суммированы. Процентные распределения определяются нормированием итоговой суммы по районам на 100%.

Раздел “Выявление направлений для разработки программ развития и оценка программ развития” предполагает методические подходы к формализованному решению этой проблемы на уровне района. Считая целью программ развития достижение среднего (или другого заданного) уровня по области, разработчик программы имеет список показателей, критериев и обобщенных оценок, чьи значения не достигли заданного уровня. Степень отклонения, а также весовые коэффициенты показателей и критериев позволяют расставить приоритеты в программе.

Аналогичный подход применим на межобластном уровне, где в качестве желаемого уровня задается средний по стране или другой заданный уровень.

В этом же разделе излагается методический подход к формализованному решению проблемы комплексной оценки программ развития. Методический подход к формализованному решению проблемы комплексной оценки программ развития предполагает, что каждая программа развития, предлагаемая, принятая или уже осуществленная, считает одной из своих целей достижение более высоких значений некоторых показателей. Если предполагаемое приращение показателей подставить в качестве исходных данных в расчет критериев, то в результате будет получено приращение обобщенной оценки, свойственное данной программе. Обобщенные оценки являются средством сравнения различных программ, неоднородных по своей сути, предназначенных для достижения совершенно различных целей. Предполагаемое приращение значений показателей должно пройти экспертизу.

Отношение приращения обобщенной оценки программы на ее стоимость является мерой эффективности программы и позволяет проранжировать программы.

Единственный показатель, который следовало бы рассмотреть дополнительно, это политическая ценность программы. Данный показатель, задаваемый экспертно, может изменить место программы в проранжированном списке в любую сторону.

Методика проведения расчетов нормативного распределения средств и ресурсов по регионам зоны радиоактивного загрязнения целесообразно использовать следующие иданные.

1.Официальные источники информации необходимы позволяют впоследствии избежать конфликтных ситуаций между областной и районными администрациями.

В порядке убывания приоритета это могут быть:

– данные департаментов областной администрации;

– бюллетени областного управления Госстатистики;

– данные областных комитетов и управлений;

– данные научно-исследовательских институтов, исследовательских центров и т. д.;

– данные выборочных опросов и обследований;

– данные общественных организаций и частных лиц.

В каждом случае должна быть ссылка на источник информации. В случае противоречия данных необходимо использовать более приоритетный источник информации.

Для обеспечения сопоставимости результатов необходимо следить за тем, чтобы информация трактовалась одинаково для разных районов области и различных периодов времени. Методологии сбора данных должны быть либо одинаковыми, либо приводимыми друг к другу.

Экспертные оценки рекомендуется собирать по единой методологии, например, по пятибалльной системе.

2. Исходные данные собираются по произвольной форме и группируются по критериям, в вычислении которых они участвуют.

Некоторые показатели могут повторяться в разных группах. Например, смертность в медицинской статистике и в демографической.

3. Радиационный фактор.

Радиационный фактор имеет, самостоятельное и доминирующее значение, поскольку он определяет проблему.

Законодательство Российской Федерации устанавливает дозу облучения в качестве основного фактора для принятия решений о необходимости проведения защитных мероприятии, их характере и масштабах.

При этом дозу облучения различают:

– по способу получения – на внешнюю и внутреннюю;

– по характеру воздействия – на накопленную, добавленную за год и прогнозируемую на определенный период, например, до конца жизни;

– по принадлежности – на индивидуальную, среднюю и коллективную.

Все эти параметры определяют косвенно по некоторой методологии, исходя из поверхностной активности радионуклидов в почве (Кюри на кв. км.), в продуктах питания (Кюри на кг).

Обычно рекомендуется использовать среднюю по району добавленную индивидуальную эквивалентную эффективную дозу облучения (ЭЭД), которая измеряется в зивертах в год (Зв/год = 100 бэр/год). Однако если такие данные отсутствуют, то допустимы следующие предположения.

Считается, что:

– все люди в населенном пункте живут в одинаковых условиях и имеют одинаковое соотношение между внутренней и внешней добавленной дозой,

– добавленная доза пропорциональна поверхностной радиоактивности почвы и не зависит от характера почвы и состава радиоизотопов в ней.

При определении дозы облучения через поверхностную радиоактивность почвы с помощью так называемого коэффициента качества излучения необходимо учитывать характер почвы, состав радиоизотопов, соотношение между внешней и внутренней дозами облучения.

То есть, в общем случае коэффициент качества излучения зависит от населенного пункта:

Нi= Кi xАi

где: Кi – коэффициент качества излучения в населенном пункте i;

Аi – поверхностная радиоактивность почвы (Ки/кв. км).

Кроме того, Кi может меняться со временем.

Определение коэффициента качества излучения и связи поверхностной активности почвы и дозовой нагрузки на человека – это специальная проблема). Необходимо заметить, что законодательные акты основываются на дозовых величинах, а практические – на поверхностной радиоактивности почвы. Больше того, среди всех радионуклидов учитывается только цезий-137, поскольку влияние других радионуклидов чернобыльского шлейфа незначительно.

С учетом сделанных оговорок в настоящей методике в качестве радиационного фактора может использоваться средняя по району поверхностная радиоактивность цезия-137.

4. Состояние здоровья

Состояние здоровья населения рассматривается как в разрезе различных возрастных групп, так и в разрезе различных заболеваний. Среди всего на селения медицинская статистика выделяет две группы:

- новорожденные;

– дети дошкольного и младшего школьного возраста.

Среди заболеваний традиционно выделяются онкологические заболевания, в том числе лейкемия, и наследственные. Эти заболевания свойственны лучевой болезни вследствие больших доз облучения. Однако облучение малыми дозами, как выяснилось, может вызвать множество других заболеваний как соматического, так и психического характера. Среди первых, кроме перечисленных, выделяют угнетение иммунной системы и снижение восстановительных возможностей организма. Эти заболевания, сами по себе неопасные, могут быть в числе причин возникновения или осложнения других болезней. Кроме того, восстановительные возможности организма являются средством компенсаций ранее полученной дозы облучения и оправданием применения компенсаторного механизма.

Среди вторых широко известна радиофобия, которая может оказать влияние как на социальные отношения, так и через самовнушение на заболеваемость.

В качестве показателей берется частота отдельных заболеваний, в том числе смертность, или сумма частот по группе родственных заболеваний. Необходимо обратить внимание на проблему сопоставимости статистических данных, т.к. известны случаи статистического роста заболеваемости, обусловленные улучшением выявляемости.

При группировке заболеваний медицинская статистика выделяет в качестве определяющих следующие группы:

– врожденные аномалии и пороки развития;

– онкологические заболевания (новообразования);

- болезни эндокринной системы;

- болезни крови и кроветворных органов;

- болезни нервной системы и органов чувств, психическое расстройство;

– болезни органов дыхания;

– болезни органов пищеварения;

– болезни мочеполовой системы;

– болезни иммунной системы;

– общая заболеваемость;

– смертность.

При ранжировании приоритет должен даваться онкологическим заболеваниям, в том числе лейкемии, болезням иммунной системы, психическим заболеваниям. Если медицинская статистика выделяет болезни, связанные с радиацией, то этот фактор должен иметь наивысший приоритет.

5. Медицинские услуги

Обеспечение населения медицинскими услугами включает в себя:

– специализированное медицинское наблюдение (диспансеризация);

– медицинское обслуживание через сеть районных поликлиник или больниц;

– снабжение медикаментами и индивидуальными медицинскими приборами;

– профилактическое обслуживание через сеть профилакториев, санаториев, детских лагерей и домов отдыха;

– специализированная помощь (онкологическая, эндокринологическая. хирургическая и др.).

В качестве показателей могут выступать как статистические данные, так и экспертные оценки.

Среди статистических данных:

– охват диспансеризацией (в процентах);

– количество врачей (на 1000 человек);

– удовлетворение потребности в медикаментах и индивидуальных медицинских приборах (процент потребности или процент норматива);

– количество человеко-дней, проведенных в оздоровительных учреждениях (на 10000 человек);

– пропускная способность поликлиник и центров специализированной помощи (посещений в смену на 10000 человек);

– обеспеченность больницами (коек на 10000 человек).

Среди экспертных оценок:

– качество диспансеризации (глубина и точность диагностики, сравнение с мировым уровнем);

– качество лечения (состав заболеваний, степень выздоровления, наличие опытных врачей, сравнение с мировым уровнем);

– качество профилактического оздоровления;

– качество и ассортимент диагностического и лечебного оборудования и приборов (томографы, диализаторы, микрохирургия, диагностика плода и т.п.).

6. Демография

К демографическим показателям относятся:

– численность, тыс. чел;

– численность женщин, тыс. чел;

– численность детей, тыс. чел;

– численность трудоспособного населения, тыс. чел;

– смертность общая (на 1000 чел.);

– рождаемость (на 1000 чел.);

– соотношение численности городского и сельского населения (процент);

- доля трудоспособного населения (процент);

- количество браков и разводов (на 1000 чел.).

Средняя продолжительность жизни связана со смертностью, поэтому ее можно не учитывать.

Миграция населения выделена в отдельную проблему государственного значения, поэтому ее тоже можно не учитывать.

7. Экология и природа

Экологические показатели рассматриваются в следующих разрезах [6]:

– воздушная среда, в том числе

населенных пунктов;

– водная среда, в том числе

питьевая вода,

водоисточники питьевого и рекреационного назначения,

подземные воды;

– почва, в том числе

донные отложения.

Экологические факторы измеряются как степень превышения ПДК веществ

в соответствующих средах:

Sn = Kn / ПДКn

где: Кn – концентрация вредного вещества;

ПДКn – предельно допустимая концентрация вещества.

Рассматриваются только те случаи, когда Sn > 1 (нормативный подход). Степень загрязнения веществами разных классов опасности (всего 4 класса) определяется “приведением” их концентраций, нормированных по ПДК, к концентрациям веществ 3-го класса, а для нескольких веществ рассчитывается комплексный показатель.

Для питьевой воды и водоисточников используется в качестве показателя концентрация патогенных микроорганизмов (бактерий, простейших или гельминтов) или процент положительных проб.

К экологическим показателям относятся показатели наземных экосистем, в том числе урбанизированных территорий:

– площадь деградированных территорий (отвалы пород, карьеры, просадки, оползни и овраги, военные полигоны, свалки и места захоронения токсичных веществ), процент,

– биоразнообразие растительного и животного мира, процент исходного или экспертно,

– площадь зеленых насаждений в населенных пунктах, процент,

– объем выбросов загрязняющих веществ, степень превышения предельно допустимых выбросов (ПДВ).

В связи со сложностью проблемы определения экологического фактора предпочтительным является использование комплексных показателей, подготовленных службами экологического мониторинга и санитарно-эпидемиологоческого надзора.

8. Экономическая сфера, условия жизни

В экономической сфере предполагается учитывать следующие показатели отдельно для городского и сельского населения:

– средний доход из всех источников, рублей в месяц;

– фактическая стоимость потребительской корзины, рублей;

– уровень безработицы, процент трудоспособного населения;

– доля частного сектора экономики (производство, торговля, бытовое обслуживание, сельское хозяйство), процент;

– легковые и грузовые автомобили, тяжелые мотоциклы, грузовые мотороллеры на 1000 человек;

В сфере жилья:

- обеспеченность жильем, квадратные меры общей площади на одного человека;

- доля коммунального жилого фонда;

- изношенность жилого фонда, процент износа или экспертно;

- жилье повышенной комфортности (коттеджи, излишки жилой площади, улучшенная планировка), процент семей;

– гаражи, погреба, сараи, процент семей (не более 100%, семью считать один раз);

– дачи, садовые участки, участки около дома, фермерские хозяйства, процент семей;

– телевизоры (хотя бы один), процент семей;

– холодильники (хотя бы один), процент семей;

– телефоны, процент семей;

– водопровод в доме или квартире, процент семей;

– газификация, в том числе централизованно баллонами, процент семей;

– газ или электроэнергия для отопления, центральное отопление, процент семей;

– канализация, процент семей;

– горячая вода или газовая колонка, процент семей.

Некоторые показатели отсутствуют в статистической отчетности. Их можно заменить экспертными оценками или результатами выборочного обследования.

9. Образование и культура, психоэмоциональная нагрузка

В данной сфере предполагается учитывать следующие показатели:

– численность специалистов с высшим или средним специальным образованием, процент трудоспособного населения;

– обеспеченность школами, училищами, техникумами, мест на 1000 чел.;

– обеспеченность детскими садами и яслями, мест на 1000 чел.;

– кинотеатры, видеотеки, залы в клубах, мест на 1000 чел.;

– действующие культовые сооружения, на 1000 чел.;

– число правонарушений, на 1000 чел.;

– забастовки, человеко-дней на 1000 чел.

10. Торговля и бытовое обслуживание

К сфере торговли и бытового обслуживания относятся факторы:

– объем реализации продуктов питания через магазины, столовые, кафе и т.д. всех форм собственности, рублей на человека;

- объем реализации товаров народного потребления через магазины всех форм собственности, рублей на человека;

– обеспеченность продовольственными магазинами всех форм собственности, продавцов на 10000 человек;

– обеспеченность непродовольственными магазинами, продавцов на 10000 человек;

– объем реализации бытовых услуг, рублей на человека;

– количество работников службы быта на 10000 человек;

– общественный транспорт, машин и вагонов на 10000 человек;

– общественные бани, сауны, мест на 10000 человек;

– качество и ассортимент услуг, экспертно.

11. Благоустройство территории

К сфере территории относятся:

– парки и скверы в черте населенных пунктов, га на 10000 человек или кв. метров на человека;

– лесные насаждения, процент площади района;

– дороги и улицы с твердым покрытием, процент;

– поливальные и уборочные машины и тракторы. штук на 100 км дорог.

Экспертно должны быть оценены следующие факторы:

- историко-культурная ценность территории (наличие исторических памятников, их насыщенность и разнообразие);

- природно-ландшафтная ценность территории (наличие заповедников, заказников и экологически чистых зон, ландшафтное и биологическое разнообразие);

– наличие или близость автомагистралей и железнодорожного сообщения;

– потенциал комфортности жилой зоны (для жилищного и дачного строительства, развития зон отдыха и туризма, строительства санаториев и домов отдыха).

12. Рыночная зрелость территории

Комплексная оценка этого понятия на уровне района распространяется на производства сельскохозяйственной продукции. Комплексная оценка должна быть высокой, если в районе

– велика доля частных форм собственности – фермерские (крестьянские) хозяйства, малые предприятия,

– имеет место немонополистическая инфраструктура переработки сельхозпродукции, снабжения и обслуживания сельскохозяйственного производства,

– имеется развитая финансово-кредитная система,

– производители объединены в ассоциации с паевым участием.

Для формирования комплексной оценки используются следующие показатели:

– доля сельского хозяйства в общем объеме производства;

– доля частного сектора экономики, в том числе

производство сельхозпродукций,

переработка и хранение сельхозпродукции,

семеноводство, селекционное и племенное хозяйство, строительство,

транспорт,

ремонт и аренда техники;

– степень охвата производителей продукции ассоциациями фермерских и

крестьянских хозяйств.

Экспертно должны быть оценены следующие факторы:

– технический уровень предприятий (крестьянских хозяйств) для хранения и переработки сельхозпродукции, производства кормов;

– техническая и информационная надежность связи с районным и областным центром;

– традиционные виды деятельности и ремесла;

– активность общественных организаций и объединений производителей коллективной и частной форм собственности.

Суть обработки исходных данных состоит в приведении значений показателей к относительному виду, независящему от численности населения, проживающего в районе. Численность населения учитывается один раз на послед ней стадии проведения расчетов: расчет нормативного распределения (для простоты выполняется анализ только трех районов).

Ресурс, выделяемый j-ым объектом определяется как

где j – индекс района

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 6 789 Следующая ⇒