Федеральный закон «О государственной гражданской службе

Российской Федерации»

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе

Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и финансово-

экономические основы государственной гражданской службы РФ. Он представляет

собой один из трех законов о видах государственной службы, принятие которых

предусмотрено Федеральным законом «О системе государственной службы Российской

Федерации».

Закон о гражданской службе уже не носит рамочного характера. Он детально

регулирует отношения, связанные с поступлением на гражданскую службу РФ, ее

прохождением и прекращением, а также правовым положением федерального

гражданского служащего и гражданского служащего субъекта РФ. В Законе подробно

регулируются вопросы правового положения гражданского служащего, служебных

контрактов, поступления на гражданскую службу и прохождения ее, оплаты труда и

государственных гарантий на государственной службе, служебной дисциплины и

мерами ответственности за ее нарушение, профессиональной подготовки,

переподготовки, повышения квалификации кадров для гражданской службы.

Отметим лишь те положения Закона, которые в наибольшей степени

соответствуют логике современных административных реформ.

Важнейший элемент организации гражданской службы – структура должностей.

Предусмотрены следующие категории должностей гражданской службы:

руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты. В

пределах одной категории выделяется несколько групп должностей. Так, должности

категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую,

главную и ведущую группы должностей гражданской службы; должности категории

«специалисты» – на высшую, главную, ведущую и старшую группы; должности

категории «обеспечивающие специалисты» – на главную, ведущую, старшую и

младшую группы должностей гражданской службы.

На государственной гражданской службе предусмотрены классные чины. В

ранее действовавшем Законе об основах государственной службы они назывались

квалификационными разрядами. В целях преемственности Закон о гражданской службе

в своих переходных положениях (ст. 71) установил, что эти разряды считаются

соответствующими классными чинами гражданской службы.

Классные чины присваиваются Президентом РФ (действительный

государственный советник 1, 2, 3 классов), Правительством РФ (государственный

советник 1, 2, 3 классов в федеральных органах исполнительной власти),

руководителем федерального государственного органа (государственный советник 1, 2,

3 классов в иных федеральных государственных органах исполнительной власти),

представителем нанимателя (советник государственной гражданской службы 1, 2, 3

классов, референт государственной гражданской службы 1, 2, 3 классов, секретарь

государственной гражданской службы 1, 2, 3 классов).

В ФЗ о государственной гражданской службе включен ряд этических

требований к служебному поведению гражданского служащего: не совершать

поступки, порочащие его честь и достоинство; проявлять корректность в обращении с

гражданами; проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов

Российской Федерации; учитывать культурные и иные особенности различных

этнических и социальных групп, а также конфессий3; не допускать конфликтных

ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного

органа; соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления

служебной информации и другие. Будучи закрепленными в Законе, эти требования,

естественно, приобретают характер юридических обязанностей. Более подробно о

проблемах, связанных с этикой государственной службы см. в § 6 настоящей Главы.

По Закону единственным способом замещения должностей гражданской службы

признается конкурс. Внеконкурсное назначение не названо самостоятельным способом

замещения должностей и применяется как исключение из общего правила. Расширение

круга должностей, замещаемых по конкурсу, безусловно, позитивная тенденция. Но

перечень случаев, в которых конкурсе не проводится, заставляет задуматься о

перспективах этого института. Так, в соответствии с Законом о гражданской службе

конкурс не проводится:

 при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий

должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники

(советники)»;

 при назначении на должности гражданской службы категории

«руководители», назначение на которые и освобождение от которых

осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ;

 при заключении срочного служебного контракта и в ряде иных случаев.

Кроме того, конкурс может не проводиться при назначении на отдельные

должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым

связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну (перечень

таких должностей утверждается указом Президента РФ). И, наконец, по решению

представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на

должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей.

Приведенные положения Закона позволяют полагать, что уже в силу самой

правовой конструкции из конкурсного порядка замещения должностей гражданской

службы может быть исключена любая значимая должность. Если к тому же конкурсы

будут проводиться формально или объявляться под конкретного кандидата, то конкурс

вряд ли станет фактором, способствующим улучшению кадрового состава

государственной службы.

Впервые на государственной службе Законом вводятся должностные

регламенты, в которых устанавливаются обязанности, полномочия и меры

ответственности государственных служащих. В должностной регламент включаются:

 квалификационные требования, предъявляемые к гражданскому

служащему;

 должностные обязанности, права и ответственность гражданского

служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных

обязанностей;

 перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан

самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

 перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан

участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или)

проектов управленческих и иных решений;

 сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и

иных решений, порядок согласования и принятия данных решений; порядок

служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением

им должностных обязанностей;

 перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям

в соответствии с административным регламентом государственного органа;

 показатели эффективности и результативности профессиональной

служебной деятельности гражданского служащего.

Такое нововведение представляется вполне оправданным. Должностные

регламенты могут способствовать повышению ответственности гражданских служащих,

если при их составлении удастся избежать шаблонных подходов и решений, если они

действительно позволят индивидуализировать полномочия государственного

служащего и его ответственность.

В Законе прослеживается также идея связать перспективы карьеры

государственного служащего с конкретными результатами его служебной

деятельности. В частности, предусмотрено, что может устанавливаться особый

порядок, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей

эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

В этом случае фонд оплаты труда или часть этого фонда формируется на основе

показателей эффективности и результативности государственного органа,

утверждаемых соответственно Президентом и Правительством РФ.

В зарубежных странах в ходе административных реформ были предприняты

меры к тому, чтобы связать оплату труда государственных служащих с результатами их

деятельности, качеством оказания государственных услуг. В России нормы,

позволяющие решить эту задачу сформулированы применительно лишь к отдельным

должностям гражданской службы, причем не в качестве обязательного условия, а как

особый порядок оплаты труда, который только может быть установлен. К тому же

эти нормы до сих пор не реализованы, поскольку отсутствует необходимое подзаконное

регулирование.

Идее связи карьерных перспектив государственного служащего с конкретными

результатами его служебной деятельности могло бы способствовать распространение

срочных служебных контрактов. При должном применении срочный служебный

контракт позволяет сохранять на государственной службе перспективные кадры и

отказываться от служащих, не умеющих или не желающих эффективно работать. На

гражданской службе срочные служебные контракты могут получить более широкое

распространение только за счет увеличения численности должностей категории

«помощники (советники)» и заключения срочных служебных контрактов при замещении

отдельных должностей категории «руководители». Однако, учитывая опыт предыдущих

лет, можно предположить, что практика вряд ли пойдет по этому пути.

В числе задач, решаемых действующим законодательством о гражданской

службе, следует назвать создание механизма рассмотрения индивидуальных

служебных споров. Под индивидуальным служебным спором понимается

неурегулированное разногласие по вопросам применения законов, иных нормативных

правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о котором заявлено в

орган по рассмотрению таких споров.

Прежний Закон об основах государственной службы регулировал этот вопрос

лишь в самых общих чертах. В нем содержалось положение о том, что государственный

служащий вправе обратиться в соответствующие государственные органы или в суд

для разрешения споров, связанных с государственной службой. При этом не

раскрывалось, что следует понимать под спорами, связанными с государственной

службой, и соответствующими государственными органами.

По действующему Закону о гражданской службе разрешение индивидуальных

служебных споров возможно во внесудебном порядке – комиссией государственного

органа по служебным спорам, а также в судебном порядке. До обращения в комиссию

по служебным спорам должны быть проведены переговоры с представителем

нанимателя. Комиссия образуется из равного числа представителей выборного

профсоюзного органа и представителя нанимателя. Решение комиссии по служебным

спорам может быть обжаловано в суде.

Ряд служебных споров рассматриваются непосредственно в суде. Это споры

гражданского служащего или гражданина, ранее состоявшего на гражданской службе, о

восстановлении в должности, об изменении даты освобождения от замещаемой

должности и формулировки причины указанного освобождения, о переводе на иную

должность без согласия гражданского служащего, об оплате за время вынужденного

прогула либо о выплате разницы в денежном содержании за время исполнения

должностных обязанностей по нижеоплачиваемой должности; а также споры

представителя нанимателя о возмещении гражданским служащим вреда, причиненного

государственному органу, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Непосредственно в судах рассматриваются также служебные споры о неправомерном

отказе в поступлении на гражданскую службу; по письменным заявлениям гражданских

служащих, считающих, что они подверглись дискриминации.

Административный порядок рассмотрения индивидуальных служебных споров

представляется разумным. Вместе с тем сомнения вызывает предусматриваемый

состав комиссий по служебным спорам. В такие комиссии, по-видимому, наряду с

представителями нанимателя должны входить представители гражданского служащего,

т.е. лица, которым он доверяет рассмотрение своего спора, а не представители

выборного профсоюзного органа. При таком составе, как это сейчас определено в

Законе, комиссии с большой долей вероятности начнут «штамповать», т.е. приобретут

бутафорский характер.

 

Выводы

Законодательство о государственной службе к настоящему времени обновлено

лишь фрагментарно, поэтому говорить о создании комплексной нормативно-правовой

базы государственной службы пока рано. Некоторые положения, содержащиеся в

действующем законодательстве о государственной службе, представляются

непоследовательными. Это касается как системы государственной службы в целом, так

и более частных вопросов, таких как способы замещения должностей, процедура

разрешения индивидуальных служебных споров и др. Противоречивость правовых норм

может негативно сказаться на формировании эффективной и профессиональной

государственной службы.

Реформа государственной службы в РФ проводится в определенном отрыве

от административной реформы. Поэтому многие нормативные и организационные

решения носят «технологический» характер и не всегда соответствуют целями и

задачам административной реформы.

На данном этапе задачу создания комплексной нормативно-правовой основы

регулирования государственной службы нельзя считать решенной. В частности, не

урегулирован еще ряд вопросов, по которым целесообразно принять федеральные

законы. Речь идет о соотношении должностей федеральной государственной

гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы

субъектов РФ; о формах подготовки граждан для прохождения государственной

службы; о порядке подготовки, повышения квалификации и стажировки

государственных служащих и др.

Обращает на себя внимание и затягивание процесса разработки базовых

законов по вопросам государственной службы. Так, после принятия Федерального

закона «О системе государственной службы Российской Федерации» прошло уже более

четырех лет, а разработаны еще не все федеральные законы о видах государственной

службы. Что касается положений действующего законодательства, которые

представляют собой несомненный шаг вперед, по сравнению с ранее действующими

нормами, то реализовать их позитивный потенциал удастся только при

последовательном применении. К сожалению, сравнительно недолгая история

формирования современного российского законодательства о государственной службе

содержит немало примеров того, как вполне разумные законодательные решения

остались только на бумаге.

1 Представляется странным, что законодатель не выделил еще один вид государственной службы – службу дипломатическую. Ведь она имеет существенные особенности, которые выражаются в правовом статусе государственных служащих, например, в требованиях к знанию иностранных языков, уважению законов, обычаев и традиций страны пребывания; в специфике решения вопросов денежного содержания, ротации кадров и др. Только на дипломатической службе присваиваются дипломатические ранги.

Пункт 3 мотивировочной части Определения Конституционного Суда РФ «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Администрации Ивановской области о проверке конституционности отдельных положений статей 9, 10 и 15 Федерального закона " О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и примерного положения об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 14 января 2003 г. № 20-О.

Заметим, что Закон о гражданской службе не совсем точно употребляет термин «конфессия», т.к. это слово означает особенность вероисповедания в пределах определённого религиозного учения, а также объединение верующих, придерживающихся этого вероисповедания. Соответственно могут быть христианские конфессии (православие, католицизм и проч.), мусульманские и др. Поэтому правильнее говорить о религиях.

 

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I Законодательство и иные нормативно-правовые акты
2. I. ПОЛОЖЕНИЯ И НОРМЫ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ПРОПАГАНДЫ И ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МЕРАМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
3. I. Рабочее тело и параметры его состояния. Основные законы идеального газа.
4. II. Стандарт предоставления государственной услуги
5. IV. По действующему законодательству
6. Алгоритмы умений и навыков для Итоговой государственной аттестации.
7. Алекс замолчала и посмотрела на священника, показывая, что закончила. Теперь моя очередь. Я повернулся к девушке, стараясь подобрать слова.
8. Анализ механизмов и закономерностей взаимодействия культурных традиций в совр Фии. Специфика методологии совр кросс-культ иссл-ний.
9. Анализ расчета фильтрационного сопротивления, при притоке жидкости к несовершенной скважине по линейному закону фильтрации
10. Анализирующее скрещивание и его значение для генетических исследований. Закон «чистых гамет» и его цитологическое обоснование.
11. Аналогия закона и аналогия права
12. Антимонопольное законодательство и антимонопольное регулирование: мировой опыт и особенности в Республике Беларусь