КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ – ОТРАСЛЬ ПРАВА И НАУКА

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ – ОТРАСЛЬ ПРАВА И НАУКА

Темы:

Понятие конституционного права России как отрасли права и науки.

Конституционно-правовые отношения, их виды и субъекты. Методы воздействия конституционного права на российскую политическую действительность.

Источники конституционного права России: общая характеристика.

4. Система (внутренняя структура) конституционного права как отрасли права.

Обеспечение действия норм конституционного права. Конституционно-правовая ответственность.

Понятие конституционного права России как отрасли права и науки.

Конституционное право России - это отдельная отрасль российского права. Предметом Конституционного права России как отрасли права являются отношения, связанные с закреплением:

· основ конституционного строя России, власти народа в нашей стране, форм и механизмов ее осуществления;

· конституционного статуса личности, основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

· федеративного устройства Российского государства; статуса Российской Федерации и субъектов РФ, их взаимоотношений; административно-территориального устройства субъектов РФ; гарантий развития национальных и межнациональных отношений в РФ;

· системы, способов формирования, компетенции государственных органов и органов местного самоуправления, а для многих из этих органов - также и порядка (процедур) деятельности.

Конституционное право России как отрасль права регулирует эти общественные отношения. Это политические отношения.

Что касается науки конституционного права, она изучает корреспондирующую ей отрасль права - конституционное право России. Вместе с тем наука апеллирует к теоретическим проблемам, сущности соответствующих явлений, изучает процессы становления конституционно-правовых норм и институтов, обращается к истории их возникновения и развития, делает прогнозы относительно будущего конституционно-правовых отношений, конституционного права, его норм и источников. Наука также формулирует понятия и дает им трактовку.

На основе синтеза конституционного права России как отрасли и как науки рождается учебный курс, в рамках которого студенты изучают как действующие нормативные акты, так и теорию вопроса, историю возникновения и развития, а также современное состояние конституционно-правовых институтов, актов и норм.

2. Конституционно-правовые отношения, их виды и субъекты. Методы воздействия конституционного права на российскую политическую действительность.

Конституционное право России является ведущей отраслью отечественного права, закрепляя основы нашего конституционного строя и всей правовой системы. Задача конституционного права состоит в том, чтобы отобрать и отразить самые важные положения, характеризующие строй общества и государства.

В этом плане конституционное право применяет метод так называемого общего нормирования (регулирования) соответствующих общественных отношений. Тем самым создаются конституционно-правовые основы развития всех общественных отношений. Далее на основе исходных норм конституционного права осуществляется более подробное регулирование соответствующих общественных отношений различными отраслями права.

Однако для сферы политического властвования (осуществления государственной власти), институтов прямой (непосредственной) и представительной демократии, федеративного устройства РФ, избирательной системы, организации, компетенции и деятельности органов законодательной и исполнительной власти, организации местного самоуправления, конституционного контроля и правосудия конституционное право не только закрепляет основы, но и применяет метод детального регулирования соответствующих общественных отношений.

Иначе говоря, организация государственной власти, институты народных голосований, опросов, инициатив, область федеративных отношений, роль Российской Федерации и ее субъектов, правовые основы национально-государственного строительства, административно-территориальное устройство субъектов РФ, выборы депутатов и должностных лиц, статус Президента РФ, парламента - Федерального Собрания РФ и его обеих палат (Совета Федерации и Государственной Думы), Правительства РФ, конституционные основы судебной власти и прокуратуры в Российской Федерации, назначение, компетенция и деятельность Конституционного Суда РФ, статус президентов, глав республик, губернаторов и глав администрации субъектов РФ, законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ, высших исполнительных органов государственной власти (правительств) субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, основы организации местного самоуправления в РФ — это предмет подробного регулирования посредством норм конституционного права России.

Обеспечение действия норм конституционного права. Конституционно-правовая ответственность.

В ответах по этому вопросу надо показать, что есть разные пути обеспечения действия норм этой отрасли права: организационные, материальные, юридические. К числу юридических средств относится и конституционно-правовая ответственность. Надо дать ей общую характеристику, назвать основные группы мер конституционно-правовой ответственности, приводя примеры. Следует коснуться оснований конституционно-правовой ответственности и проблемы вины.

КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ. ДЕЙСТВУЮЩАЯ КОНСТИТУЦИЯ РФ

Темы:

История конституционного развития России.

2. На пути к действующей Конституции РФ (вопросы ее разработки и принятия в 1990-1993 гг.).

Основные особенности структуры и содержания Конституции РФ 1993 г.

Функции Конституции РФ 1993 г., ее основные черты и юридические свойства. Действие Конституции. Пересмотр Конституции. Конституционные поправки.

Охрана Конституции РФ. Толкование Конституции РФ.

Основные особенности структуры и содержания Конституции РФ 1993 г.

При обсуждении вопроса сначала участники дискуссии объясняют особенности структуры действующей Конституции РФ, т. е. виды и последовательность ее разделов и глав. Далее они показывают особенности предмета конституционного регулирования по Конституции 1993 г., важнейшие конституционно-правовые институты, отраженные в данном Основном Законе.

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Темы:

Понятие и основные черты конституционного строя РФ.

Власть в Российской Федерации: суть и формы проявления.

Российское государство и его конституционные характеристики.

4. Институты непосредственной и представительной демократии в конституционном строе РФ:

· общая характеристика непосредственной и представительной демократии;

· референдум в системе прямого народовластия: теория и практика России;

· общий обзор иных институтов непосредственной демократии (выборы; отзыв депутатов и выборных должностных лиц; опрос населения (консультативный референдум); всенародные обсуждения важных вопросов государственной жизни; публичные слушания по проектам нормативных актов и вопросам общественного значения, проводимые органами власти по месту жительства и работы граждан; петиции — коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения; народная правотворческая инициатива; наказы избирателей; собрания (сходы) граждан по месту жительства;

· система выборных органов государственной власти и местного самоуправления в РФ.

Конституционные основы свободы хозяйствования и многообразия форм

Собственности в Российской Федерации.

ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Темы:

Понятие и общая характеристика гражданства.

Порядок приобретения гражданства РФ.

Прекращение гражданства РФ.

Гражданство детей при изменении гражданства родителей.

Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве. Производство по делам о гражданстве.

Прекращение гражданства РФ.

При ответе по данному вопросу надо показать особенности прекращения гражданства РФ: выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории РФ; выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории иностранного государства; оптация. Следует раскрыть основания отказа в выходе из гражданства РФ.

Ранее законодательство СССР предусматривало такую меру, как лишение гражданства. Российская Федерация такой меры не предусматривает и вообще провозглашает невозможность лишения гражданства (ч. 3 ст. 6 Конституции). Лишение (утрата, прекращение) гражданства допускается законодательством некоторых зарубежных стран (например, при поступлении на государственную гражданскую службу, на военную службу иностранного государства и др.).

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ – ПАРЛАМЕНТ РФ

Темы:

Общая характеристика российского парламента. Двухпалатная структура Федерального Собрания. Порядок формирования Совета Федерации и Государственной Думы. Взаимоотношения между палатами.

При обсуждении этого комплекса вопросов следует учесть, что профессиональный парламентаризм в нашем государстве зародился сравнительно недавно (в РФ — в 1990 г.) и в своих организации и деятельности во многом еще находится в процессе становления.

Федеральный парламент - Федеральное Собрание РФ - состоит из двух палат. Одна из них - Государственная Дума в первый раз избиралась (1993 г.) на два года, далее (1995, 1999, 2003, 2007 гг.) - на четыре года, как и предусмотрено Конституцией РФ. Государственная Дума с самого начала работает согласно ст. 97 Конституции на профессиональной постоянной основе, т. е. все депутаты Государственной Думы обязаны уйти с занимаемых должностей и перейти на работу в Думу. В первом (1993 - 1995 гг.) созыве (созыв - период, на который избирается парламент или палата) Государственной Думы разрешалось не уходить с основной должности депутатам - членам Правительства РФ. Теперь ни для кого нет исключений. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов, состоять на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности.

Кстати, есть немало проблем, по которым студентам было бы неплохо изложить свое видение, например:

· можно ли быть депутатом Государственной Думы и одновременно заниматься бизнесом, не ведет ли это к коррумпированности депутатов и палаты в целом?

· могут ли остаться на своей должности ректор университета, директор дома творчества и другие подобные лица, полагая, что они занимаются соответственно преподавательской или творческой деятельностью?

· может ли журналист вести телепередачи, работать редактором газеты и одновременно быть депутатом Государственной Думы?

Говоря о порядке формирования Государственной Думы, студенты не повторяют тему семинара об избирательной системе РФ, а лишь исходят из того, что все 450 депутатов этой палаты избираются непосредственно населением страны: ранее - на основе сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем; начиная с выборов 2007 г. - только по пропорциональной системе на основе списков, выдвигаемых политическими партиями.

Что касается формирования другой палаты - Совета Федерации, п. 9 «Заключительных и переходных положений» Конституции 1993 г. гласит, что «депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляют свои полномочия на непостоянной основе». Первый состав этой палаты избирался в 1993 г. на два года населением субъектов РФ - по два депутата от каждого. Эти депутаты Совета Федерации периодически заседали в Москве, а остальное время проводили в своих регионах. К тому же многие из них были президентами, губернаторами, главами администраций, председателями законодательных собраний субъектов РФ.

Логически толкуя приведенное положение Конституции, можно было бы сделать вывод о том, что в последующем Совет Федерации должен работать на постоянной основе (как и Государственная Дума). Тем более, что Конституция РФ говорит не о выборах, а о «формировании» Совета Федерации и называет парламентариев данной палаты не депутатами, а «членами Совета Федерации».

Вопрос о том, как формироваться и работать данной палате, стал предметом большой дискуссии в 1995 г. В конце концов победило решение: членами СФ являются избранные главы законодательной и исполнительной властей субъектов РФ (Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1995. №50. Ст. 4869.

Естественно, данные лица просто не в состоянии были работать в СФ на постоянной основе, поскольку за ними оставались руководящие функции в субъектах РФ. Даже Председатель Совета Федерации работал на не освобожденной основе.

Одна из первых законодательных инициатив Президента В.В. Путина после его избрания была связана с изменением порядка формирования Совета Федерации. Официальный мотив - руководители органов государственной власти субъектов РФ должны в более полной мере сконцентрироваться на руководстве делами в субъектах РФ.

5 августа 2000 г. принят Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (действует с изм. и доп., поел. ред. от 21 июля 2007 г. // СЗ РФ. 2000. №32. Ст. 3336; 2007. №30. Ст. 3803). Он предусматривает избрание одного члена Совета Федерации от законодательной власти субъекта РФ на заседании соответствующего представительного органа государственной власти субъекта и назначение другого члена Совета Федерации от исполнительной власти субъекта РФ высшим должностным лицом субъекта с последующим получением согласия законодательного (представительного) органа власти субъекта. Теперь члены Совета Федерации работают в палате на освобожденной основе. Срок их полномочий равен сроку полномочий тех, кто их соответственно избрал, назначил; за последними сохраняется возможность досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации. Поскольку это делает члена Совета Федерации зависимым от органов власти субъектов РФ, вносятся предложения о переходе к прямым выборам этих парламентариев избирателями субъектов РФ.

Студенты должны сравнить прежние (избрание населением субъектов РФ, занятие места в палате по должности) и новый варианты формирования Совета Федерации, высказать свои суждения на этот счет.

Далее надо остановиться на том, что путь к сегодняшнему парламенту был непростым. Прежде всего, надо было отказаться от принципа так называемого «всевластия» парламента, т. е. его возможности принять к своему рассмотрению любой вопрос, относящийся к ведению РФ и закрепленный нередко за другим государственным органом. Теперь парламент осуществляет только те полномочия, которые юридически отнесены лишь к его ведению.

В основу функционирования действующего российского парламента - Федерального Собрания заложен принцип «верхней» и «нижней» палат - вместо существовавшего прежде принципа равенства палат Верховного Совета РФ. Верхней палатой считается Совет Федерации, нижней - Государственная Дума, хотя сами понятия «верхней палаты» и «нижней палаты» не отражены в законодательстве и являются условными, научными. У каждой палаты своя компетенция, и работают они исключительно раздельно. Надо показать, что принцип «верхней» и «нижней» палат не означает какой-то их соподчиненности и влияет лишь на законодательный процесс и практическую деятельность.

Порядок формирования Конституционного Суда РФ. Требования к претендентам на должность судей Конституционного Суда. Статус судьи Конституционного Суда.

Порядок формирования Конституционного Суда РФ. Требованиям к претендентам на должность судей Конституционного Суда. Статус судьи Конституционного Суда.

Рассмотрение этого вопроса опирается на ст. 8-19 Закона о Конституционном Суде. В них содержатся требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи, говорится о том, кто вносит предложения о кандидатах на эти должности Президенту РФ, в каком порядке Совет Федерации назначает судью Конституционного Суда, ст. 10 содержит текст его присяги. Закон также определяет, какие занятия и действия несовместимы с должностью судьи Конституционного Суда.

Касаясь продолжительности полномочий судьи Конституционного Суда, надо учесть эволюцию правового регулирования по этому моменту. Первый российский Закон о Конституционном Суде не предусматривал срока пребывания судьи в Конституционном Суде и устанавливал лишь предельный возраст - 65 лет. ФКЗ о Конституционном Суде РФ 1994 г. определил 12-летний срок полномочий судьи Конституционного Суда и предельный 70-летний возраст пребывания в должности. Новеллы 2001 г. установили 15-летний срок полномочий, сначала исключили понятие предельного возраста для судьи Конституционного Суда, а затем его восстановили. В последней (действующей) редакции Закона 2005 г. установлено, что полномочия судьи Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда РФ - 70 лет. Студенты могут высказать свое мнение по поводу срока полномочий судьи Конституционного Суда.

На основе ст. 13-16 Закона следует осветить правила и гарантии независимости, несменяемости, неприкосновенности и равенства прав судей Конституционного Суда. С учетом ст. 17-19 надо остановиться на приостановлении и прекращении полномочий судьи, а также его отставке.

Вопросы обеспечения законности и конституционно-правовой ответственности в местном самоуправлении.

При освещении вопроса следует учитывать, с одной стороны, то, что государство заботится о защите интересов местного самоуправления, а органы местного самоуправления вправе защищать свои права и интересы различными путями, в том числе в суде. С другой стороны, надо исходить из того, что органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением, государством, физическими лицами в соответствии с федеральными законами.

В особенности надо обратить внимание на то, что формой ответственности представительного органа муниципального образования перед государством является возможность роспуска органа законом субъекта РФ (проект вносится высшим должностным лицом субъекта РФ), если указанным муниципальным органом принят незаконный нормативный акт и он не отменяется после констатации данного факта судебным решением (ст. 73 Федерального закона 2003 г.).

При аналогичных ситуациях относительно главы муниципального образования или главы местной администрации они могут быть отрешены от должности высшим должностным лицом субъекта РФ (ст. 74 Федерального закона 2003 г.).

Федеральный закон 2003 г. предусматривает также возможность временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления при чрезвычайных ситуациях, а также образование решением арбитражного суда временной финансовой администрации на срок до одного года в целях восстановления платежеспособности муниципального образования.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ – ОТРАСЛЬ ПРАВА И НАУКА

Темы:

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒