СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ СУДЫ В СФЕРЕ ПУБЛИЧНОГО ПРАВА

Эта категория специализированных административных судебных органов представляет собой настоящий клубок. Клубок на грани анормального и даже, можно сказать, патологического. Действительно, речь идет о целом ряде судов административного характера, компетентных в подчас крайне особых или узкоспециальных областях, иногда очень ограниченных, которые создают своеобразную туманность с неопределенными границами.

Подобная ситуация приводит к некоторым сложностям в возбуждении или проведении административных процессов и, по крайней мере, слишком явным и даже чрезмерным образом ставит под сомнение единство и сплоченность административного правосудия. К счастью, компетенция Государственного совета в отношении всех этих специализированных органов позволяет внести хотя бы минимальную или кажущуюся однородность и слитность. Практически во всех случаях, как мы уже отмечали, Госсовет выполняет роль кассационного суда, а в некоторых других случаях, редких или незначительных, он вмешивается как апелляционный суд.

Категория специализированных административных судебных органов включает, в общем, около тысячи судов или органов с судебной компетенцией. Их можно сгруппировать в примерно 14 определенных видов, отдельные из которых имеют общенациональные полномочия, а другие действуют на уровне департамента или округа. Некоторые из этих судов обладают компетенцией в первой и последней инстанции, тогда как другие, напротив, располагают своим собственным апелляционным органом.

Наиболее крупными из этих специализированных административных судебных органов являются Счетный суд и Окружные счетные палаты, полномочные рассматривать дела о расчетах государственных бухгалтеров; Суд бюджетной и финансовой дисциплины, который занимается деятельностью распорядителей общественными средствами; Высший совет магистратуры, Высший совет по национальному просвещению и другие дисциплинарные судебные органы государственной системы образования на различном уровне; Банковская комиссия, судебные органы сферы социальной помощи, судебные органы профессиональных разрядов и т. д.

Среди еще более специализированных органов можно отметить, например, Комиссию по делам помощи беженцам и лицам без гражданства, Комиссию инженерных званий. Комиссии удостоверений личности профессиональных журналистов, дисциплинарные органы членов счетных комиссий и т. д.

СУДЫ ВНЕ КЛАССИФИКАЦИИ

Таких судов насчитывается три, и все они имеют только один уровень юрисдикции. Речь идет о Конфликтном суде, Конституционном суде и Высшей палате юстиции. Однако лишь два первых из них играют значительную роль в обычной юридической деятельности во Франции.

КОНФЛИКТНЫЙ СУД

Конфликтный суд — это суд, который появился непосредственно по причине существования во Франции двух крупных разрядов судов, абсолютно отличающихся друг от друга. Этот суд не похож ни на какой другой.

Действительно, за исключением нескольких очень редких и специфических случаев, этот суд не ведет процессов, а ограничивается тем, что указывает, кто должен их вести. Другими словами, он, в основном, определяет судебную компетентность одного из двух разрядов судебных органов.

В этом качестве рассматривает так называемые конфликты о прерогативах. Если, в связи с каким-либо делом, была допущена ошибка в установлении разряда судебных органов, которому следовало его поручить, или если сами суды не способны с точностью определить границы компетенции того разряда, к которому они принадлежат, то возможно или необходимо обратиться в Конфликтный суд. Суд изучит характер вопроса и, не вынося по нему постановления, передаст дело в тот судебный орган, который сочтет компетентным.

Если Конфликтный суд оценит, что дело должно рассматриваться в соответствии с нормами частного права, то он отошлет его в суд из разряда юрисдикционных органов сферы частного права.

Если же он, наоборот, решит, что процесс должен вестись на основе норм публичного права, то дело будет направлено в суд из разряда административных органов.

Тем не менее, занимаясь исключительно вопросами компетенции, Конфликтный суд призван также устанавливать ряд общих принципов, затрагивающих само содержание права, которые являются обязательными для всех судов обоих разрядов юрисдикционных органов.

Таким образом, в сложных или деликатных делах Конфликтный суд играет важнейшую роль. Но поскольку такие сложные или деликатные дела, к счастью, не возникают каждый день, его деятельность остается относительно ограниченной. Конфликтный суд выносит не более 30-40 постановлений в год.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ

Конституционный совет одновременно является и органом конституционного права, и конституционным судебным органом. В этом втором своем качестве он обладает основной и второстепенной компетенцией. Его основная функция заключается в обеспечении так называемого судебного контроля за конституционностью законов. На обычном языке это означает, что Конституционный совет представляет собой орган, следящий за тем, чтобы законы, которые принимает парламент, соответствовали действующей конституции.

К сожалению, для граждан, это — суд, дело в котором не может возбудить кто угодно. С момента своего образования по конституции 1958 года обратиться в него могли только президент Республики, премьер-министр, председатель Национального собрания и председатель Сената. Этого было недостаточно, ситуация объяснялась ограниченностью демократии.

После реформы 1974 года в Конституционный совет также могли обращаться шестьдесят депутатов верхней или нижней палаты парламента. Это была политически важная реформа, но она по-прежнему оставляет Совет вне досягаемости простых граждан.

Если Конституционный совет решает, что какой-либо закон или положение закона не соответствует конституции, то этот закон или это положение не могут быть приняты к исполнению. С 1958 года, а в особенности с 1974 года Конституционный совет играет все более важную роль в защите граждан от превышения политической власти или парламентской самостоятельности.

Он также способствует прогрессу и развитию публичного права путем выработки или уточнения некоторых основных принципов административного и конституционного права.

Во вторую очередь, Конституционный совет является судебным органом, следящим за правильностью выборов президента Республики и депутатов Национального собрания и Сената, а также за проведением конституционных референдумов.

ВЫСШАЯ ПАЛАТА ЮСТИЦИИ

Наконец, последний из существующих во Франции судов называется Высшая палата юстиции. Это — одновременно уголовный и политический судебный орган, созданный в соответствии с самой конституцией.

Палата является уголовным органом, так как она полномочна судить некоторые правонарушения, допущенные президентом Республики или членами правительства. Палата является политическим органом, так как она состоит исключительно из депутатов Национального собрания и членов Сената, то есть политических деятелей.

В плане компетенции, Высшая палата юстиции судит президента в случае предательства; судит членов правительства за преступления и правонарушения, совершенные ими при исполнении служебных обязанностей, а также за заговор против государственной безопасности. Дело в ней возбуждается после одинакового голосования обоих палат парламента.

В плане функционирования, Высшая палата юстиции является более эффективной, чем обычные судебные органы, ввиду высокопоставленного положения подсудимых; однако всегда существует опасность того, что ее решения будут приниматься скорее с учетом политических пристрастий, нежели во исполнение принципов подлинной справедливости. Справедливость как таковая уже представляет собой рискованное понятие, а политическая справедливость может оказаться сочетанием несовместимых слов.

ГЛАВА 16

Предыдущая 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 272829 30 31 Следующая