Тема 1.Правовые основы защиты государственной тайны

⇐ ПредыдущаяСтр 21 из 21

Вопросы, связанные с государственной тайной, ее охраной, а также вопросы разглашения государственной тайны были и остаются актуальными во все времена. Защита государственной тайны является одним из наиболее важных направлений деятельности государственных органов. Россия тратит огромные бюджетные средства на обеспечение и защиту безопасности страны и ее граждан.

Вообще, в русском языке термин «тайна» имеет два смысловых значения: нечто абсолютно неизвестное всем и нечто относительно неизвестное для какого-либо круга лиц. В правовом смысле имеет значение только второе определение, так как невозможно себе представить правовое отношение по поводу никому неизвестных фактов и обстоятельств – ведь в этом случае нельзя говорить ни об объекте, ни о субъектах правоотношения.

Исходя из содержания правовых норм, регулирующих различные виды тайн, можно выделить следующие характерные признаки юридической тайны:

1. Тайна – это сведения, информация. В соответствии со ст.2 Федерального закона РФ от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации» под информацией понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Сведения могут быть отражены в материализованной (документы, схемы, карты, символы и т.п.) и нематериализованной форме (образы и пр.). Таким образом, термины «информация» и «сведения» являются синонимами. Наряду с термином «тайна» в юридической литературе часто встречается термин «конфиденциальная информация». В переводе с латинского «конфиденциальный» означает «доверительный, неподлежащий огласке, секретный». Отсюда следует, что словосочетание «конфиденциальная информация» представляет собой синоним слова тайна. К конфиденциальной информации вышеназванный Федеральный закон относит документированную информацию, доступ к которой ограничивается законодательством Российской Федерации. Значит, правовой защите подлежит любая документированная информация, т.е. информация, облеченная в форму, позволяющую ее идентифицировать.

2. Сведения должны быть известны или доверены узкому кругу лиц. Доступ к конфиденциальным сведениям ограничен в силу предписаний Федерального закона. Именно поэтому эти сведения не подлежат свободному обращению и разглашению. В ряде случаев обладание некоторыми сведениями ограничивается в законодательстве сроками.

3. Разглашение сведений, составляющих охраняемую федеральным законодательством тайну, влечет наступление негативных последствий для собственника, владельца, пользователя и др. На лицах, которым доверена информация, не подлежащая свободному обращению или оглашению, лежит правовая обязанность ее хранить. Кроме того, на неопределенном круге лиц может лежать правовая обязанность не иметь вообще никакого доступа к тем или иным сведениям (например, нарушение неприкосновенности государственной тайны при совершении государственной измены или шпионажа запрещено любому человеку, не обязательно имеющему официальный доступ к этим сведениям). Соответственно, за разглашение этих сведений или за сам факт нарушения неприкосновенности таких сведений законодательством устанавливается юридическая ответственность.

Отличительными признаками государственной тайны от конфиденциальной информации являются степень вреда, который может принести ее разглашение, основания и порядок отнесения сведений к государственной тайне, особый порядок доступа к сведениям, составляющим государственную тайну (ст. ст. 5, 6, 8, 12, 21 Закона о государственной тайне).

Информация, составляющая коммерческую, служебную тайну, регулируется ст. 139 ГК РФ при условии ее сохранения как таковой, т.е. в случае, когда: 1) информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам; 2) к ней нет свободного доступа на законном основании; 3) обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Так, например, согласно ст. 10 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» содержание регистров бухгалтерского учета и внутренней бухгалтерской отчетности является коммерческой тайной, т.е. лица, получившие такую информацию, обязаны хранить коммерческую тайну.

Несмотря на то, что служебная и коммерческая тайна обладают тремя одинаковыми признаками, по своей природе они не тождественны. Служебную тайну составляют служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (п. 3 Перечня сведений конфиденциального характера), тогда как коммерческую тайну составляет информация, связанная именно с коммерческой деятельностью.

Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом (см., в частности, ст. 5 Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ «О коммерческой тайне») и иными правовыми актами. Государственной тайны Перечень сведений конфиденциального характера не содержит.

Таким образом, следует заключить, что конфиденциальная информация и информация, содержащая сведения государственной тайны, имеют разные правовые режимы, где последняя регулируется специальными законами (Закон о государственной тайне, Закон о безопасности, Закон об информации, информатизации и защите информации и т.д.).

Согласно ст.2 закона РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» (в ред. Федерального закона от 06.10.97 г.) государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Государственную тайну составляют указанные в законе сведения:

1) в военной области;

2) в области экономики, науки и техники;

3) в области внешней политики и экономики;

4) в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности.

Согласно ст.7 указанного закона не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

- о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

- о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

- о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

- о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

- о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.

Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью, а также в соответствии с законодательством.

Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым законом о государственной тайне, руководителями органов государственной власти, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне. Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.

Основанием для засекречивания сведений, полученных (разработанных) в результате управленческой, производственной, научной и
иных видов деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, является их соответствие действующим в данных органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности.

Рассекречивание сведений и их носителей – снятие ранее введенных в предусмотренном вышеупомянутым законом порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям.

Основаниями для рассекречивания сведений являются:

— взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;

— изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности.

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, не состоящими в отношениях подчиненности и не выполняющими совместных работ с санкции органа государственной власти, в распоряжении которого находятся эти сведения.

Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, запрашивающие сведения, составляющие государственную тайну, обязаны создать условия, обеспечивающие защиту этих сведений. Их руководители несут персональную ответственность за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну.

Решение о передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам принимается Правительством Российской Федерации при наличии экспертного заключения межведомственной комиссии по защите государственной тайны о возможности передачи этих сведений.

Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке. Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уг оловную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственностьв соответствии с действующим законодательством.

Правовой режим - это возможность совершения или несовершения определенных действий. Правовой режим государственной тайны определен, главным образом, разделом V Закона РФ «О государственной тайне», в котором определены порядок взаимной передачи сведений, составляющих государственную тайну, органам государственной власти, предприятиям и т.п.; порядок передачи сведений, составляющих государственную тайну, в связи с выполнением совместных и других работ; порядок доступа граждан к государственной тайне.

Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, запрашивающие сведения, составляющие государственную тайну, обязаны создать условия, обеспечивающие защиту этих сведений. Обязательным условием для передачи сведений, составляющих государственную тайну, органам государственной власти, предприятиям и т.п. является получение лицензии на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органов государственной власти, в распоряжении которого находятся сведения, и в объеме, необходимом для выполнения работ. Организация, которой передаются сведения, должна иметь лицензию на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан должен иметься допуск.

Как упоминалось выше, допуск должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке. Особый порядок доступа установлен для лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов. Допуск к государственной тайне предусматривает:

принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

согласие на частичные временные ограничения, предусмотренные в ст. 24 Закона о государственной тайне;

письменное согласие на проведение проверочных мероприятий.

Таким образом, государственная тайна ограничена в оборотоспособности, может быть доступна либо организациям, имеющим лицензию на выполнение работ, связанных с государственной тайной, либо гражданам, имеющим доступ к государственной тайне.

Тема 2.Нормативно-правовые акты в области защиты информации

Информация существовала всегда. Независимо ни от чего, она была отражением объективно существующей действительности. Но пришло время, когда информации выпало играть первостепенную роль не только в простом человеческом общении, но и во всех сферах жизнедеятельности общества. Постепенно эта роль обрела коммерческое содержание.

Развитие науки и техники, особенно в эпоху рыночных отношений, показывает, насколько важной может быть информация. Ее достоверность и оперативное получение сегодня являются залогом правильности и своевременности принятия любого решения. Это позволило услугам по доставке отдельных видов информации стать очень прибыльным бизнесом и в определенной степени привело к отождествлению таких, казалось бы, несовместимых по содержанию понятий, как «информация» и «товар».

Объектом информационных отношений являются нематериальный результат труда, сведения, знания как таковые, независимо от их использования. При этом потребность в получении информации существует не только в отношении конфиденциальных сведений, но и в отношении сведений общедоступных, доступ к которым затруднен в силу фактических обстоятельств.

За минувшее десятилетие в России было принято значительное число нормативных актов, в том числе федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации, как всецело посвященных вопросам регулирования отношений, возникающих в процессе создания, преобразования и потребления информации, так и затрагивающих информационные отношения отдельными нормами. Совокупность юридических норм, регулирующих информационные отношения, образует сравнительно новую и активно развивающуюся отрасль российского законодательства, получившую в литературе название федерального информационного права.

Предмет информационного законодательства составляют следующие вопросы:

права граждан и других субъектов права на информацию;

правовой режим информации и информационных ресурсов;

государственная политика и управление в сфере информации и информатизации;

правовое положение информационных центров и автоматизированных систем;

вопросы собственности, владения и распоряжения;

правовые вопросы, возникающие при оказании информационных услуг;

информация в условиях рынка и развития предпринимательства;

индустрия информатизации, информационные ресурсы;

международно-правовое сотрудничество в сфере информации и информатизации.

Следует также выделить некоторые отрасли законодательства, нормы которых в значительной степени посвящены вопросам, связанным с информацией:

законодательство об информационной безопасности;

законодательство об информационных ресурсах, которое, в свжю очеՀ ص д䑌, $Ҽ ожНо условпо раздели葂 ь на(закО落 одҰ ъель䑁 тво о правовой инфоӀ маци␸ Ĭ ␷ иконодаӂ ельсՂ во о междунброᐴ нОм 萾 бмене информацией, заҺ онԾ дательство о хвяжи, законоеатель⑁ тво ᐾ ᐿ ерёональных да␿ ных, `закԾ нода䑂萵 лӌ ство об耠 ԰ рхѸ ز ноֽ! фонде и аᑀ хивах, закономательство о биԱ лиотечном деле, ࠠ законодательство о с③ атищтичеукой информ԰ ции;

за: Онодат5льство о служебной и комؼ ерчᐵ ско␹ тайне;

за: ؾ нодательствѾ о гоуударстж䐵 нной тайне;

законодательствؾ ဠ о срᐵ дствах массовоҹ ظ нۄ ормѰ ции.

Нормы об䀠 информации т䐰 кже содержатся(вȠ законодательстве об интеллектуальной собственности (исключительных правах), которое включает в себя:

законодательство об авторском праве и смежных правах;

патентное законодательство;

законодательство о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест䀠 пшҾ исфؾ ждص нШя товаров耻

законодательсق вԾ о хస рменных ᐽ аԸ менованкях;

зако䐽 одађельсѢ То об откр葋 тиях.

Одниؼ из гажнҵ 䐹 шихဠ законо4ательных актؾ в в системе федеральногоࠠ информацؼ о落 йᐾ го? равర ഠ оссии является ко萼 ؼ ентظ рՃ емый Фе䐴 ဵ ральный закон от 20 феврал葏 Ġ 1995 г. N 24-Фҗ «Об инфҾ рмации耬 информатизациظ $и защите ин䑅 ормации» (ు изм. отȠ 10 яНваـ я 2003 г.).

" Согласно п⁮ 1 ст* 1 Закон об инфԾ рмачии регу䐻 ирует три0группы 䐾 тношенмй, 耠 достаточнؾ емки䐅 пి содержанѸ ю*

3) отношения Բ ознакర ющие при фо䑀 Լ ировании и иᑁ окгьҷ ованస к инфҾ ѐ мационных рес⑋ рсов на耠 Ծ снове создания, сбора, обработки, накопػ ѵ ния, хсанеҽ ия, поисᐺ а, шаспростаненظ я иĠ пр萵 досуавления ؿ Ծ требитепю документированнойȠ информаци䐸 данному аспекты посвُ щены глʮ 2 ʫ Информационныеဠ ресурӁ ы» и гл> 3 «Пользован␸ е информацикннщми ресурсами» ЗаԺ оЭа об информации);

2) отноше␽ ия, возникающие прظ уоздании и`испؾ льзова䐝 ии инцмрмационных теم 落 ологий и срҵ дств†их о1еспЕчеԽ ия (гл. 4 «Информа⑂ изация( инфо葀 мвциоҽ няе систе䐼 ы耬 техно; огии иࠠ Ձ редства и葅 обص спечения» комме䐽 т䐸 руеоԾ го ЗакЮна);

3) отношения, возникающие при защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации (гл. 5 «Защита информации и прав субъекта информационных процессов и информатизации»).

Среди ряда современных российских правоведов, занимающихся проблемами информации, следует выделить цивилистов: В.А.Дозорцева (проблемы интеллектуальных прав), В.В.Погуляева (проблемы авторского права и смежных прав), В.О.Калятина (проблемы интеллектуальной собственности), Э.П.Гаврилова, В.А.Копылова (проблемы информационного права), И.Л.Бачило (проблемы права собственности на информационные ресурсы).

В соответствии со ст.2 вышеуказанного Федерального закона информация - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Информационные ресурсы являются объектами отношений физических, юридических лиц, государства, составляют информационные ресурсы России и защищаются законом наряду с другими ресурсами.

Документирование информации является обязательным условием включения информации в информационные ресурсы. Документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом органами государственной власти, ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов, безопасность Российской Федерации.

Информационные ресурсы могут быть государственными и негосударственными и как элемент состава имущества находятся в собственности граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений.

Защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу.

Различают юрисдикционный и неюрисдикционный порядок защиты. Юрисдикционный порядок защиты - это деятельность государственного органа, направленная на восстановление права и пресечение действий, нарушающих право. Юрисдикционный порядок делится, в свою очередь, на судебный и административный. Неюрисдикционный порядок имеет место при самозащите и при применении мер оперативного воздействия.

Защита - это меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право.

Целями защиты информации являются:

— предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;

— предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;

— предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию
информации; предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обеспечение правового режима документированной информации как объекта собственности;

— защита конституционных прав граждан на сохранение личной
тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;

— сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством.

Режим защиты информации устанавливается:

—в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне, —
уполномоченными органами на основании ЗаконаРоссийской
Федерации «О государственной тайне»;

—в отношении конфиденциальной документированной информации —
собственником информационных ресурсов или уполномоченным
лицом на основании настоящего Федерального закона;

— в отношении персональных данных — Федеральным законом.
К сведениям конфиденциального характера относятся:

1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни
гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.

3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами
государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом
Российской Федерации и федеральными законами (служебная
тайна).

4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных
переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных со
общений и так далее).

5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к
которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая
тайна).

6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации
о них.

Современным российским законодательством запрещено относить к информации с ограниченным доступом:

- законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

- документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

- документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

- документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

Понятие «персональные данные» содержится в ст. 2 Закона об информации, согласно которой «информация о гражданах (персональные данные)» - сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность. Конкретные сведения о гражданах, которые могут быть включены в состав государственных информационных ресурсов (федеральных информационных ресурсов; информационных ресурсов, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; информационных ресурсов субъектов Российской информации), информационных ресурсов органов местного самоуправления, получаемые и собираемые негосударственными организациями, определяются федеральным законом. Следовательно, перечень таких сведений не может быть определен другими правовыми актами РФ, правовыми актами, в том числе законами, субъектов РФ, органов местного самоуправления, локальными актами организаций.

Персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации. Это значит, что к ним нет свободного доступа, что получить к ним доступ можно только при наличии согласия об этом со стороны лица, к которому относятся персональные данные.

Основным источником формирования федеральных информационных ресурсов, касающихся численности и структуры населения, его распределения на территории РФ в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем, является Всероссийская перепись населения. Перепись населения является одним из ограничений права человека по своему усмотрению предоставлять данные о себе. В результате этой переписи составляются переписные листы, в которых содержится информация о гражданах РФ. Данная информация является конфиденциальной. Правовое регулирование отношений, связанных с осуществлением переписи населения, осуществляется Федеральным законом от 25 января 2002 г. N 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения». В Законе о переписи населения предусмотрен исчерпывающим образом перечень сведений, которые могут быть получены в ходе переписи населения и которые гражданин обязан предоставить. Данные сведения являются персональными данными. Согласно ст. 6 Закона в ходе переписи населения могут быть получены следующие сведения: пол; возраст (дата рождения); гражданство (состояние в гражданстве, наличие двойного гражданства, наименование государства или государств, гражданином которых является опрашиваемое лицо); национальная принадлежность; владение языками (родной язык, русский язык, другой язык или другие языки); образование общее (начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее) и профессиональное (начальное профессиональное, среднее профессиональное, высшее профессиональное, послевузовское профессиональное); состояние в браке; количество детей; родственные отношения с проживающими совместно лицами; место рождения (наименование государства, субъекта РФ); место жительства и (или) место пребывания (наименование государства, субъекта РФ, муниципального образования, городского, сельского поселения); жилищные условия (тип жилого помещения, время постройки, размер общей и жилой площади, количество жилых комнат, виды благоустройства жилого помещения); источники средств к существованию (доход от трудовой деятельности и иного занятия, пенсия, в том числе пенсия по инвалидности, стипендия, пособие, другой вид государственного обеспечения, иной источник средств к существованию); занятость (наличие работы или иного занятия, являющегося источниками к существованию, либо их отсутствие).

В пункте 1 ст. 24 Конституции РФ прямо предусматривается, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

В ряде законов содержатся положения о категорическом запрещении сбора и включения сведений в те или иные информационные ресурсы независимо от согласия или несогласия лица. Так, согласно ст. 8 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» сбор и внесение в личные дела и реестры государственных служащих сведений об их политической или религиозной принадлежности, о частной жизни запрещаются.

В Законе «Об оперативно-розыскной деятельности» предусмотрена возможность в рамках оперативно-розыскных мероприятий получать сведения, составляющие тайну частной жизни. Частным детективам запрещается собирать сведения, связанные с личной жизнью, осуществлять видео-, фото- и киносъемку в служебных и иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц.

Согласно п. 2 ст. 11 вышеуказанного Закона персональные данные не могут быть использованы в целях причинения имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализации прав и свобод граждан Российской Федерации.

В нашей жизни нередки случаи, когда те или иные персональные данные становятся доступными третьим лицам путем размещения этих данных в средствах массовой информации, при этом размещается «шокирующая информация» для хорошей продажи газеты, журнала. Такая информация нередко причиняет не только моральный, но и имущественный вред. За такие деяния при наличии состава преступления, предусмотренного в ст. 137 УК РФ, наступает уголовная ответственность.

Кроме того, лицо, которому причинен моральный и (или) имущественный вред, в порядке гражданского судопроизводства может потребовать выплаты компенсации за причинение морального вреда и (или) возмещения убытков.

В проекте Федерального закона «Об информации персонального характера» закрепляется общий принцип сбора и обработки персональных данных: они должны осуществляться в соответствии с целями сбора и обработки. При этом цели должны быть законными, и информация не должна быть избыточна относительно цели.

В пункте 3 ст. 11 Закона об информации говорится о том, что как юридические, так и физические лица, которые либо владеют персональными данными, либо получают и используют их, в случае нарушения режима защиты, обработки и порядка их использования несут ответственность. За такие нарушения может наступать административная, уголовная, гражданская и дисциплинарная ответственность. За нарушение неприкосновенности частной жизни предусмотрена уголовная ответственность в ст. 137 УК РФ, за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений предусмотрена уголовная ответственность в ст. 138 УК РФ.

Собственник документов, массива документов, информационных систем или уполномоченные им лица в соответствии с вышеупомянутым Федеральным законом устанавливают порядок предоставления пользователю информации с указанием места, времени, ответственных должностных лиц, а также необходимых процедур и обеспечивают условия доступа пользователей к информации.

Владелец документов, массива документов, информационных систем обеспечивает уровень защиты информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Риск, связанный с использованием несертифицированных информационных систем и средств их обеспечения, лежит на собственнике (владельце) этих систем и средств.

Риск, связанный с использованием информации, полученной из несертифицированной системы, лежит на потребителе информации.

Отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке.

Во всех случаях лица, которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба.

Руководители, другие служащие органов государственной власти, организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации и нарушении режима защиты информации, несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством и законодательством об административных правонарушениях.

Таким образом, правоотношения, связанные с защитой информации, регулируются законодательством Российской Федерации. Законодательная база в этой сфере общественных отношений достаточно разнообразна, она включает в себя как Федеральные законы, так и подзаконные нормативно-правовые акты (Указы Президента, Постановления Правительства и др.).

СОДЕРЖАНИЕ

Раздел 1

Теория государства и права

Раздел 2

⇐ Предыдущая 12 13 14 15 16 17 18 19 2021