Контрабанда и нелегальная эмиграция

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 15Следующая ⇒

Если контрабанда как вид преступности, в том числе международного характера, известна давно, то нелегальная эмиграция — сравнительно новое явление, причем распространенное неповсеместно, характерное лишь для некоторых регионов, однако затрагивающее интересы многих государств, что позволяет считать ее преступлением международного характера.

По своим объективным признакам контрабанда и нелегальная эмиграция — различные преступления. Мы рассматриваем их одновременно потому, что в некоторых своих проявлениях они связаны: они посягают на порядок в области внешней торговли, наносят ущерб экономическим отношениям между государствами, нарушают государственный суверенитет, часто нелегальная эмиграция отягчается контрабандой.

> > > 128> > >

Кроме того, при определенных обстоятельствах указанные преступления являются питательной средой для более тяжких преступлений международного характера, в частности терроризма.

1. Под контрабандой в уголовном праве понимается незаконное перемещение каких-либо предметов, товаров или ценностей через границы государства. Национальному законодательству всех стран известен такой состав преступления, как контрабанда. Обычно предусматривается простая контрабанда и контрабанда, отягченная квалифицирующими признаками (крупные размеры; контрабанда, совершаемая организованными преступными группами; с применением оружия и т. д.). Некоторые виды контрабанды предусмотрены в качестве признаков других тяжких преступлений. Примером может служить рассмотренная нами выше контрабанда наркотиков. В этом случае не требуется квалификации содеянного по двум составам, ибо более тяжкий вид, специально указанный в законе, поглощает менее тяжкий.

Контрабандисты всегда учитывали «спрос» на те или иные товары, предметы, ценности. Корыстная цель, стремление извлечь выгоду из преступных операций составляют неотъемлемые черты контрабанды. Контрабанда, таким образом, наносит ущерб экономике государств, нарушает монополию внешней торговли (там, где она установлена). Субъектами контрабанды являются частные лица (если такими неблаговидными делами занимается государство, то к нему должны применяться санкции международно-правового характера). Конкретные лица, задержанные за контрабанду, даже если их действия инспирированы государством, подлежат уголовной ответственности на обычных для уголовных преступников основаниях. Таковы общие принципиальные положения.

В то же время контрабанда стала приобретать новые черты, делающие ее более опасной. Не только потому, что более распространенной становится организованная контрабанда, совершаемая большими группами; не только потому, что контрабандисты чаще, чем ранее, используют оружие при совершении преступлений. Но, пожалуй, потому, что те, кто руководят ныне организованной контрабандой, внимательно следят за экономическим положением в различных странах и ре-

> > > 129> > >

гионах и стремятся нанести удары в самые уязвимые места.

Так, в 1973—1974 гг. в огромных масштабах была развернута контрабанда (риса < в Бангладеш. Контрабандисты, учитывая тяжелое продовольственное положение в этом районе, практически дезорганизовали усилия правительств. Контрабандисты проникали из голодных районов Бангладеш в более обеспеченные продовольствием районы Бирмы и своими действиями наносили огромный ущерб экономическому положению этого района¹⁷.

Из Араканской области Бирмы в соседние страны идет контрабанда рисом в больших масштабах. Причем организована она во много раз лучше, чем торговля рисом официальным путем. Контрабанда риса идет по суше, по морю и даже под вооруженным конвоем с тем, чтобы правительственные войска или другие силы не помешали контрабандистам¹⁸.

В 1975 году контрабандисты вывезли из Аргентины за границу больше товаров, чем при нормальном экспорте. Стоимость товаров, вывезенных контрабандным путем, оценивалась в 2, 5 миллиарда долларов (! ). Нелегально за границу перебрасывалось все, что высоко оценивалось: от предметов роскоши до корма для скота и птиц. У одного из контрабандистов, например, было «изъято 250 т корма для птиц.

Начальник главного таможенного управления Аргентины Доминкуэз утверждал, что «в период серьезнейших экономических затруднений прошлого года контрабанда стала наиболее доходной областью экономики»¹⁹.

В условиях экономических трудностей контрабанда может быть следствием и других преступлений, в частности краж. В Западной Европе, где проезд через границы многих государств осуществляется без особого контроля (особенно на автомашинах), кражи могут совершаться для последующей контрабанды товаров в другие страны. Западные исследователи отмечают во всех западноевропейских странах рост краж автомашин, груженных различными товарами. Способы совершения преступлений позволяют предполагать, что ими занимаются организованные группы преступников, совершающие хищения в одной стране и сбывающие похищенное — в другой. Специалисты полагают также,

9 Заказ 5947 129

> > > 130> > >

что хищения эти совершаются не без участия служащих торговых фирм. Очевидно, такие кражи не самоцель. Тем более, что ежедневно исчезают десятки груженных товарами автомашин. Конечно, часть похищенного реализуется в стране, где совершено преступление, но остальная часть, вероятно, более значительная — в другой, ибо от такой контрабандной продажи можно получить значительно большую прибыль²⁰.

Следует указать еще один аспект контрабанды, делающий ее в современных условиях опасным преступлением международного характера, часто смыкающимся с иными опасными посягательствами, в том числе на финансовую систему государств. В 1976 году в Индии был арестован некий Чандо Нахат, слывший бизнесменом и даже почитателем искусств. Создав разветвленную сеть агентов, используя чистые бланки документов Резервного банка Индии (заденьги, конечно), он переводил крупные суммы государственных средств в иностранной валюте в банки США, Швейцарии, Гонконга. Там эти деньги обращались в золото, которое тайно ввозилось в Индию, где сбывалось по спекулятивным ценам, расшатывая экономику страны. Кроме золота контрабандным путем ввозились и другие товары. Причем контрабандисты имели свой флот и вооруженные отряды. Под стражей находилось 1300 опасных преступников и на 375 был объявлен розыск²¹.

Очевидно, что современные модификации контрабанды и связанных с ней других преступлений этим не исчерпываются. Преступники, занимающиеся таким промыслом, могут быть причастяы и к финансовым махинациям, и к разграблению национально-культурных ценностей, и к другим преступлениям.

В свете сказанного очевидно, что «спокойное» отношение к контрабанде как преступлению международного характера, наносящему ущерб экономическим отношениям и сотрудничеству государств, должно смениться гораздо более строгим, прежде всего путем последовательного закрытия каналов, способствующих контрабанде, и использования силы внутригосударственного уголовного законодательства. Более того, вероятно, следовало бы заключить международное соглашение о борьбе с контрабандой. Это тем более важно, так как усилилась контрабанда оружия. Причем реакционные

> > > 131> > >

силы снабжают контрабандным оружием различные экстремистские, правые, левацкие, откровенно фашистские группировки, террористов и просто уголовных преступников.

Например, маоисты и США контрабандным путем снабжали и снабжают оружием различные экстремистские группировки в Бирме. Практически все террористические группы и организации используют оружие, которым их снабдили контрабандисты. Неприглядна здесь роль США, чьи организации, даже официальные, занимаются практически контрабандой оружия. Так, при расследовании злоупотреблений, совершавшихся ЦРУ, о которых мы уже упоминали выше, было установлено, что заговорщики, «убравшие» доминиканского диктатора Трухильо, использовали оружие, включая пулеметы, доставлявшееся им в мешках для дипломатической почты.

На Ближнем Востоке, по признанию Хелмса, «удалось» сколотить целую группу находившихся наготове наемных убийц, вооруженных контрабандным оружием.

Кстати, террористические израильские организации также снабжаются контрабандным путем оружием, доставляемым из США через средиземноморские порты, в частности через Неаполь. Упомянутые выше Эл-кинс и Амир, характеризуя размах контрабанды в Израиле, рассказывали о том, что террористическая организация «Хагана» организовала контрабандную доставку оружия из Нью-Йорка, где процветает коррупция.

Партнеры упомянутого, недавно умершего американского гангстера Меира Лански — Басти Сегал и Микки Коэн покупали оружие для организации «Иргун цвай леуми» — террористической организации, отделившейся от «Хаганы» в начале 40-х годов.

На контрабанде оружием наживается еще один израильский миллионер, некий Тибор Розенбаум, названный в 1968 году журналом «Лайф» банкиром преступного мира. Кстати, этот международный преступник был казначеем Всемирного еврейского конгресса и председателем финансового комитета Международной сионистской федерации.

Такова характеристика контрабанды как преступления международного характера в современных усло-

> > > 132> > >

виях, свидетельствующая о повышенной ее опасности и необходимости усиления борьбы с ней.

В то же время необходимо отметить, что ни экономически вредные последствия, о которых мы говорили, ни контрабанда оружия не характерны для социалистических стран. Контрабанда в этих странах носит иной характер, мы бы сказали, индивидуальный и не столь крупный. Однако транзитные перевозки через территории этих стран со стороны преступников, орудующих в капиталистических странах, существуют. Именно эта сторона проблемы должна учитываться органами, ведущими борьбу с преступностью в социалистических странах, в том числе в Советском Союзе. Одновременно необходимо оказывать помощь другим государствам в борьбе с этим преступлением, особенно в тех случаях, когда оно служит питательной средой для более тяжких преступлений, в частности терроризма, когда оно подрывает отношения дружбы и мирного сотрудничества между государствами.

2. Нелегальная эмиграция — новое явление, становящееся проблемой для многих стран. Ее нельзя сравнивать со стихийной либо организованной миграцией, которая была присуща развитию капитализма в период захвата им чужих территорий. Нельзя ее сравнивать и с передвижением мигрантов, перемещающихся из страны в страну в поисках работы. Основная особенность последнего вида миграции заключается в том, что в иммигрантах заинтересованы хозяева капиталистических предприятий, ибо они получают дешевую рабочую силу (притом почти бесправную). Известно, что во многих странах Западной Европы количество иностранных рабочих весьма велико. Их первых увольняют, когда в этом возникает необходимость, заработная плата у них ниже, чем у рабочих данной страны, они не являются членами профсоюза, фактически бесправны.

В ФРГ, например, каждый десятый трудящийся —• иностранец, в Бельгии и Швеции •— каждый двадцатый, во Франции насчитывается 3 млн. 200 тыс. иностранцев²². Не случайно в Заключительном акте Хельсинкского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе отражена идея о необходимости улучшения положения и обеспечения прав рабочих-иммигрантов.

> > > 133> > >

Однако такую миграцию нельзя рассматривать как нелегальную эмиграцию и, тем более, как преступное деяние. Это — печальное следствие капиталистических общественных отношений, отношений классового неравенства, эксплуатации и угнетения людей. Следует иметь в то же время в виду, что сам факт использования капиталистами дешевых рабочих рук иностранных рабочих делает иногда переброску иностранных рабочих не иммиграцией, а нелегальной эмиграцией. Это характерно, в частности, для Европы. Во многих странах такая «переброска» носит организованный характер, созданы различные подпольные конторы (в ФРГ, во Франции и других странах). Иногда таких рабочих везут под видом туристов. Есть, например, такой маршрут, самый старый и часто используемый (через Марокко и Испанию): море: м— до Агадира или Касабланки, оттуда в Бильбао или Барселону, потом через Пиренеи во Францию и далее — кто куда.

Такой вид нелегальной эмиграции имеет «экономическую» подоплеку.

Другой ее вид — противозаконная деятельность политического характера, часто скрывающая истинные намерения государств, внешне стоящих в стороне от этого явления, на деле же стимулирующих незаконную эмиграцию, скрывая свои в конечном счете экспансионистские устремления. Поскольку здесь речь идет о нарушении прав и интересов государств, мы полагаем, что этот вид противозаконной деятельности приобрел ныне черты преступной деятельности международного характера.

В настоящее время не существует каких-либо межгосударственных соглашений о борьбе с нелегальной эмиграцией. Каждое государство, которое затрагивается этим явлением, ведет с ним борьбу своими силами, используя свое законодательство. При этом государству приходится сталкиваться с большими трудностями: оно вынуждено заботиться о массах людей, которым нужно дать хотя бы какую-нибудь работу, кров, одежду, пищу. Приток нелегально прибывающих людей наносит ощутимый ущерб экономическому положению страны, попавшей в разряд «потерпевших» от нелегальной эмиграции, создает дополнительную армию безработных. Нельзя отвлекаться и от того, что нелегальная эмиграция ведет к напряженности в отношениях между

> > > 134> > >

государствами, ибо одно государство по ряду соображений, в том числе не высказываемых вслух, не препятствует нелегальной эмиграции, а другое — терпит от нее ощутимый ущерб. Причем нелегальная эмиграция нередко является скрытой поддержкой различных экстремистских групп. Это характерно для деятельности террористических группировок на Ближнем Востоке, инспирируемых Израилем. Нелегальным перемещением людей занимался упомянутый нами американский гангстер Меир Лански и его подручные.

Особо крупный размах нелегальная эмиграция приобрела на Азиатском континенте. В качестве примера можно привести такие факты. За последние годы большие группы людей стали нелегально переходить границы соседних государств. Особенно активно в этом смысле действуют маоисты. Интенсивному нашествию нелегальных эмигрантов в последнее время подвергаются Лаос, Таиланд и Бирма. В Бирме на 1 марта 1975 г. зарегистрировано (а регистрация далеко не полностью отражает истинное положение дел) 265, 7 тыс. иностранцев. Китайцев—подавляющее 'большинство. Город Лашио называют бирманским Гонконгом не только потому, что он стал средоточием проституции, преступности, различных противозаконных махинаций, но и по составу населения. Нелегальная эмиграция привела к тому, что количество лиц китайской национальности в этом городе за последние 25 лет возросло в четыре раза.

В Бирме же, в районе Маунго, из 237 тыс. населения 199 тыс. составляют нелегальные эмигранты, преимущественно из Бангладеш.

Нетрудно понять, какие трудности и проблемы возникают в связи с этим в Бирме (как и в любой другой стране), подвергшейся, образно говоря, нашествию нелегальных эмигрантов.

В связи с рассматриваемым вопросом хотелось бы вновь обратить внимание на роль, которая отводится Гонконгу маоистским Китаем. Не говоря уже о том, что на этой колонии маоисты ежегодно «зарабатывают» до 3 млрд. долларов посредством различных торговых спекуляций, в том числе торговли наркотиками, Гонконг стал для маоистов перевалочной базой для нелегальных эмигрантов. За последние шесть лет свыше 200 тыс. китайцев (из КНР) официально перебра-

> > > 135> > >

лись в Гонконг и 80 тыс. проникли в Эту колонию нелегально. Но на этом процесс не приостанавливается.-Дальше идет нелегальная эмиграция в другие страны, в основном в районы Юго-Восточной Азии. В последнее время только индонезийские власти арестовали 1252 гражданина КНР, нелегально проникших в страну²³.

Еще раньше газета «Правда» отмечала со ссылкой на индонезийскую газету «Мердека», что за последние годы в Индонезию проникли нелегально свыше 10 тыс. китайцев. Часть из них на допросах показали, что бежали из КНР вследствие тяжелых условий жизни. В то же время значительная часть заброшена, по мнению газеты «Мердека», из политических соображений. Учитывая экспансионистскую политику маоистского руководства, «Мердека» призывает усилить контроль за проникновением в страну китайцев²⁴.

Проблема нелегальной эмиграции в печати ряда стран получает острую оценку. Анализируя процессы, с ней связанные, газета «South China Morning Post» указывает, что нелегальная эмиграция — это продуманная политика, в частности, со стороны Пекина, связанная с его экспансионистскими устремлениями. Она заключается в планомерном просачивании китайцев в соседние страны, «разбавлении» местного населения китайцами, создании внутри других стран китайских поселений, через которые можно проводить экспансионистскую политику. Эти действия маоистов получили даже специфическое название: «тихая оккупация»-⁵.

Таким образом, нелегальная эмиграция является гораздо более опасным явлением, чем может показаться на первый взгляд, она может быть связана с прямой подрывной деятельностью против государства.

Мы уже подчеркнули, что нелегальная эмиграция — новое явление. Поэтому оно и недостаточно осмысленно, и о нем нет международных (хотя бы региональных) соглашений. Но очевидно, что вопрос этот назревает.

В настоящее время государства могут вести борьбу с нелегальной эмиграцией путем укрепления пограничной службы, что далеко не для всех государств, особенно небольших, возможно. Могут они вести борьбу с этим злом путем совершенствования законов о гражданстве. Могут вести борьбу и с помощью уголовно-

> > > 136> > >

правовых мер. Во многих государствах незаконный переход государственной границы влечет уголовное наказание. Согласно ст. 83 УК РСФСР (и соответствующим статьям УК других союзных республик) к уголовной ответственности привлекаются лица, перешедшие границу Советского государства (как из СССР, так и в СССР) по личным мотивам. Если же устанавливаются мотивы антисоветского характера, то ответственность наступает по соответствующим статьям УК о государственных преступлениях.

Однако такие нормы имеются далеко не во всех странах, в том числе азиатских, где это явление получило наибольшее распространение. Конечно, когда установлено, что целью нелегальной эмиграции является проведение подрывной деятельности или шпионажа, тогда вопрос ясен. Но, во-первых, это установить, подчас, довольно трудно, эта направленность деятельности «нелегальных эмигрантов» может выявиться только через определенное время. Во-вторых, можно привлекать к уголовной ответственности отдельных лиц, когда границу нелегально переходят единицы. Если же идет массовая нелегальная эмиграция, то привлечение к уголовной ответственности не может разрешить проблему.

По нашему мнению, учитывая опасный характер этих преступных действий, необходимо употреблять силу уголовного закона, в том числе совершенствуя законодательство, принимая соответствующие законы, ибо нелегальная эмиграция как явление несет открыто вредные последствия и скрытые намерения, явно находящиеся в противоречии с уважением государственного суверенитета, носящие в ряде случаев экспансионистский характер.

Уголовно-правовая защита интересов подвергшегося нелегальной эмиграции государства, безусловно, носит прогрессивный характер и должна использоваться для защиты его суверенитета и в конечном счете — для дела сохранения мира.

Сама же нелегальная эмиграция должна быть квалифицирована как преступление международного характера. Борьбу с ним необходимо, по нашему мнению, вести как с помощью международно-правовых принципов и норм, так и с помощью уголовного права, в частности национального законодательства.

> > > 137> > >

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 8 9 10 Следующая ⇒