Преступления, посягающие на окружающую человека среду

⇐ ПредыдущаяСтр 8 из 15Следующая ⇒

1. Проблема охраны окружающей человека природной среды становится все более злободневной. Это — комплексная проблема, включающая прежде всего меры экономического, технологического, социального, медицинского, административного, хозяйственного порядка (включая соответствующие правовые нормы, регулирующие названные области отношений). Лишь в последнюю очередь проблема эта должна разрешаться с помощью столь строгих мер принуждения, какими являются меры уголовно-правового характера. Очевидно, что при решении сложных социальных проблем принуждение всегда носит вспомогательный характер. В то же время становится все более очевидным, что без него обойтись невозможно.

Охрана окружающей человека природной среды стала ныне проблемой международной, затрагивающей интересы всех государств мира. Однако сразу же выявились серьезные противоречия в методах ее решения, проистекающие прежде всего из наличия сложнейшего клубка противоречий, присущих капиталистическим общественным отношениям и, в частности, позиции капиталистических монополий, не останавливающихся ни перед чем ради достижения наивысших прибылей. В ряде случаев действия капиталистических монополий, нарушающие экологическое равновесие, наносящие, подчас, необратимый ущерб природе, являются явно преступными.

В настоящее время еще нет стройной системы международных соглашений в области охраны окружающей среды, не сложилась, соответственно, и система санкций за нанесение ей ущерба, тем более санкций уголовно-правового характера.

> > > 142> > >

Методы использования богатств окружающей человека среды, средства и методы ее охраны принципиально отличны в социалистическом и капиталистическом обществе. Это важно иметь в виду, ибо основа защиты окружающей среды — меры внутригосударственные. Различия в средствах и методах проистекают из характера и системы общественных отношений, бережного отношения к природе, определяемого целью социалистического производства: повышение благосостояния и улучшение условий жизни человека, в противовес хищническому извлечению прибыли из природных богатств в условиях капитализма. Именно поэтому проблема охраны окружающей среды есть проблема социальная, а не чисто экономическая или технико-экономическая.

Однако при всем различии методов решения данной проблемы Советское государство придает большое значение межгосударственным мерам охраны окружающей среды, активно участвуя в деятельности ООН и различных международных организаций, занимающихся этими вопросами.

В докладе на XXV съезде КПСС Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев говорил, что решение " проблемы охраны окружающей человека среды будет «оказывать все более заметное влияние на жизнь каждого народа, на всю систему международных отношений. Наша страна, как и другие страны социализма, не может стоять в стороне от решения этих проблем, затрагивающих интересы всего человечества»³².

2. Говоря об охране окружающей человека среды, следует иметь в виду, что уже сейчас человек нанес многим ее компонентам существенный вред и задача состоит в том, чтобы приостановить эти негативные процессы, не дать им развиваться. Нельзя, например, не учитывать, что человек истребил 150 видов животных; тысяча видов животных находится под угрозой гибели.

Очевидно, что в приостановлении этого процесса существенную роль могут сыграть и нормы уголовного права.

За последние годы весьма реальной стала угроза морю и биосфере. В Европе «умирает» одна из главных водных артерий — Рейн. Близка к этому река По.

> > > 143> > >

На конференции, посвященной охране окружающей среды, проведенной Международной Ассоциацией юристов-демократов (МАЮД) в 1974 году в Герцег Нови (Югославия), отмечалось, что, как установили ученые, в верхнем течении Рейна на 1 куб. миллиметр приходится около 100 вредных бактерий, а в нижнем — 100 тысяч.

Известно немало фактов, когда благодаря небрежному хранению нефти, сбросу ее в водоемы наносится непоправимый вред. Установлено, что 1 т нефти способна покрыть поверхность воды площадью в 10 кв. км. Естественно, что живые организмы гибнут. Не секрет также, что во многих реках рыба хотя и есть, но непригодна к употреблению, ибо пропитана нефтью и отходами нефтепродуктов³³.

В капиталистических государствах родилось сейчас так называемое экологическое право, им особенно тщательно занимаются ученые прогрессивных направлений³⁴. С его помощью они хотят создать барьер на пути всему, что несет вред окружающей человека среде.

Однако в условиях (капиталистического хозяйства, стремления монополий к извлечению прибыли законодательство не всегда может оказать надлежащее воздействие.

Борьба ведется с поверхностными, бросающимися в глаза явлениями, но не затрагивает глубинных процессов.

В ряде случаев буржуазные специалисты по проблемам окружающей среды становятся фаталистами, полагая, что человеку только и остается, что ждать своей гибели. На конференции МАЮД в Герцег Нови отмечалось, что в тех случаях, когда нарушения равновесия окружающей среды становятся особенно угрожающими, как, например, в Англии, разрабатываются планы «для того, чтобы остаться в живых». Существующий в Италии «Римский клуб», занимающийся вопросами «развития» цивилизации и научно-технического прогресса, сделал мрачный вывод: через 100 лет все природные ресурсы будут исчерпаны и человечество погибнет; прогрессивная часть участников этого клуба отмежевывается от этих выводов, полагая, что негативные последствия можно приостановить, в том числе с помощью права.

> > > 144> > >

Одним из условий улучшения окружающей среды, например, был бы перевод многих существующих предприятий на совершенно новый режим работы, на что, однако, ни один капиталист свои деньги тратить не хочет, а у капиталистического государства нет на это средств. Очень убедительно говорили об этом в январе 1975 года на X конгрессе Международной Ассоциации юристов-демократов в Алжире представители Японии. Известно, что Япония — одна из самых опасных зон с точки зрения загрязнения окружающей среды. Японцы страдают от хищничества монополий, их безобразного отношения к окружающей среде. Известна, например, трагедия, постигшая японцев от заражения моря ртутными отходами. При этом монополии отделались «легким испугом», а многие трудящиеся потеряли здоровье. Неизвестно еще, как болезни нынешнего поколения окажутся в будущем³⁵. Японские делегаты, а затем и Международная Ассоциация юристов-демократов в специальной резолюции поддержали мнение советских юристов о том, что национальное законодательство должно предусматривать уголовную ответственность за подобные преступные действия³⁶.

О печальных последствиях загрязнения окружающей среды говорит трагедия итальянского города Се-везю, где химический завод выбросил в воздух газ диоксин. От него погибли растительность, животные, получили тяжелые болезни люди. Жить в этом районе нельзя будет около 7 лет. Впрочем, о тяжести последствий сейчас даже нельзя судить. Итальянцы назвали трагедию Севезо «маленькой Хиросимой». Завод принадлежал швейцарской компании, изготовляющей смертоносный газ для нужд НАТО. Это — своеобразная колонизация развитой страны, ибо на территории других стран изготовление диоксина не разрешено.

Кстати, диоксин применялся США во Вьетнаме для уничтожения всего живого, в частности растительности; его применение полностью нарушило экологическое равновесие на огромных территориях.

3. Представляется необходимым, хотя бы кратко, сказать о том, как Советский Союз решает проблему охраны окружающей человека среды, ибо, мы подчеркиваем это, успех в решении проблемы будет зависеть прежде всего от того, какие меры будет принимать

> > > 145> > >

каждое государство, какой вклад будет вносить в общие усилия по защите окружающей среды.

Очень ярко выразил сущность отношения социалистического общества к окружающей человека среде в докладе на XXV съезде КПСС Генеральный секретарь ЦК КПСС товарищ Л. И. Брежнев: «... использовать природу можно по-разному. Можно — и история человечества знает тому немало примеров — оставлять за собой бесплодные, безжизненные, враждебные человеку пространства. Но можно и нужно, товарищи, облагораживать природу, помогать природе полнее раскрывать ее жизненные силы... Это наш, социалистический путь»³⁷.

Лишь только за последние годы Верховный Совет СССР, Совет Министров СССР приняли ряд законодательных актов, имеющих принципиальное значение. Достаточно упомянуть, что в СССР действуют Основы земельного и Основы водного законодательства, Основы законодательства о недрах, о здравоохранении. В РСФСР еще ранее был принят Закон об охране природы³⁸.

Правительством СССР принят ряд постановлений о мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов, по защите Каспийского, Черного, Азовского морей, бассейнов рек Волги и Урала, по сохранению богатств озера Байкал. В развитие постановлений правительства разрабатываются проекты генеральных схем размещения отраслей народного хозяйства, промышленных комплексов с соблюдением всех правил охраны окружающей среды. Только прямые вложения в области охраны природы в ближайшее пятилетие составят 11 млрд. руб. «Таков наш, социалистический путь решения проблемы окружающей среды и таковы конкретные усилия, которые предпринимаются в нашей стране в этом направлении. Характерно, что здесь увязываются воедино технико-экономические и технологические, социально-политические и гуманистические аспекты и стороны проблемы»³⁹.

Советские ученые, занимающиеся проблемами охраны окружающей человека среды, раскрывая содержание деятельности социалистического общества, всегда подчеркивают полную возможность защиты окружающей среды при бережном к ней отношении. «Экологи-

10 Заказ 5947 J45

> > > 146> > >

чеокие системы, — пишет С. С. Шварц, —в индустриализированном и урбанизированном мире не могут быть сохранены в первозданности, естественном состоянии, но нет никаких объективных причин для их неизбежного ухудшения»⁴⁰.

Советское государство активно участвует в международных переговорах по этой проблеме, подписывает соответствующие соглашения. Так, во время переговоров Л. И. Брежнева с руководителями США, Франции, ФРГ и других стран вопрос о совместных мероприятиях по охране окружающей среды занимал значительное место. В договоре о развитии экономического, технического и промышленного сотрудничества, заключенном между СССР и Финляндией, также предусматривается сотрудничество в области охраны окружающей среды. Советским Союзом подписана Конвенция об охране ресурсов Балтийского моря. Сотрудничество по проблемам охраны окружающей среды предусматривается положениями и договоренностями, зафиксированными в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в Хельсинки. Причем Советский Союз выступил инициатором проведения общеевропейских конгрессов или межгосударственных совещаний по проблеме охраны окружающей человека среды.

В качестве одного из рычагов, способствующих усилению охраны окружающей среды, в Стране Советов используются и уголовно-правовые меры, в том числе предусмотренные международными соглашениями.

Так, в соответствии с Конвенцией об охране ресурсов Балтийского моря в Уголовный кодекс РСФСР внесены дв« новые статьи. Одна из них (ст. 167¹) предусматривает ответственность за нарушение правил охраны естественных богатств континентального шельфа СССР, другая (ст. 223¹) —за загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря.

Статья 167¹ сложна по своей структуре и содержит перечень деяний, за которые устанавливается уголовное наказание. К их числу относятся возведение сооружений и иных установок на континентальном шельфе СССР, а также создание вокруг них зон безопасности, •без надлежащего на то разрешения; необеспечение охраны сооружений и иных установок на континентальном шельфе СССР, (поддержания постоянных средств

> > > 147> > >

предупреждения об их наличии и ликвидации сооружений и установок, эксплуатация которых окончательно прекращена, а также непринятие в зоне безопасности мер по защите живых ресурсов моря от вредоносных отходов; исследование, разведка, разработка естественных богатств и иные работы на континентальном шельфе СССР, проводимые с нарушением установленных требований. Наказание за эти преступления — лишение свободы на срок до 1 года и (или) штраф до 10 тыс. руб.

Статья 223¹ насколько более однородна по объективной стороне, однако она достаточно полно предусматривает возможные действия, связанные с загрязнением моря. Статья предусматривает два вида нарушений: собственно загрязнение и непринятие мер к предотвращению потерь вредных веществ либо смесей (в последнем случае необходимо, чтобы вредные вещества в смесях превышали норму).

Закон устанавливает ответственность за загрязнение вод открытого моря вследствие сброса с советских судов и других плавучих средств или непринятия необходимых мер к предотвращению потерь ими указанных веществ либо смесей в нарушение международных соглашений, в которых участвует СССР. Деяния эти могут быть совершены как умышленно, так и неосторожно.

Наказание — лишение свободы на срок до 2 лет, или исправительные работы на срок до 1 года, или штраф до 10 тыс. руб.

Предусмотрена ответственность за данное деяние, совершенное при наличии квалифицирующих признаков. К ним относится причинение существенного вреда здоровью людей или живым ресурсам моря. Существенным вредом можно, например, считать нанесение ущерба большому числу людей, или гибель значительного количества рыбы и других ценных морских животных, или загрязнение большого пространства моря, вследствие чего гибнет все живое в этом районе, и т. п.

Наказание — лишение свободы на срок до 5 лет или штраф до 20 тыс. руб.

Придавая большое значение охране моря от загрязнения, законодатель предусматривает ответственность и за несообщение о преступных действиях, причем речь идет не только о совершенном загрязнении, но и о

10* 147

> > > 148> > >

возможном (например, когда судно оказывается неисправным).

При характеристике данного состава преступления важно учитывать еще один момент. Потери вредных веществ, в результате чего происходит загрязнение моря, должны быть неотвратимыми. Это значит, что личный состав судна или другого плавучего средства должен сначала сделать все для того, чтобы предотвратить загрязнение. Если это при наличии имеющихся техники, средств и возможностей невозможно, тогда наступает состояние неотвратимости, о чем и должен сообщить капитан судна.

Предполагается, что сообщение должно следовать непосредственно с самого судна или другого плавучего средства по радио, телеграфу или другому средству связи.

Если это невозможно, то сообщение должно быть передано через судно или другое транспортное средство, первым оказавшееся на месте происшествия, или по приходе в ближайший порт — немедленно, чтобы тотчас же можно было принять меры, способствующие хотя бы частичной нейтрализации последствий загрязнения моря.

Наказание за недонесение (несообщение) — исправительные работы на срок до 1 года или штраф до 500 руб.

Ограничиваясь анализом приведенных норм, подчеркнем, что советское уголовное законодательство устанавливает ответственность и за другие виды нанесения вреда природной среде. Очевидно, что внутреннее законодательство должно совершенствоваться, имея в виду не только нужды страны, но и заключенные международные соглашения об охране окружающей среды.

Активно стала заниматься этой проблемой Организация Объединенных Наций. В 1972 году, например, в Стокгольме была проведена конференция по этому вопросу; в 1976 году в г. Найроби (Кения) проходила четвертая сессия Совета управляющих программы ООН по окружающей среде (ЮНЭП), обсуждавшая стратегию деятельности ЮНЭП, выполнение программы фонда 1975 года, стимулирующую роль ООН в охране окружающей среды и другие вопросы.

При обсуждении проблемы охраны морской среды в районе Балтийского моря в марте 1974 года в Хель-

> > > 149> > >

синки речь шла о суверенитете государств и его ограничении, которое так или иначе несут в себе международные соглашения. Однако очевидно, что добровольное заключение соглашений есть не что иное, как проявление суверенитета государства; если соглашения подобного рода отвечают интересам всех государств, пришедших к соглашению, то это и есть высшее выражение суверенности, ибо реализация положений таких соглашений способствует улучшению ириродной среды, окружающей государство, охраняет жизнь людей и сохраняет природные ресурсы и саму жизнь природы.

Нарушение международных соглашений по охране окружающей среды, не полностью достигнутая договоренность по конкретным вопросам могут повести к осложнениям отношений между государствами. Об этом свидетельствует, например, конфликт между Грецией и Турцией, возникший летом 1976 года. Турецкое исследовательское судно «Сейсмик-1», производя работы в Эгейском море, по мнению греческого правительства, нарушило границы греческого континентального шельфа и правила работы на нем. В ответ на ноту правительства Греции Турция ответила, что такая граница точно не установлена. Тогда правительство Греции обратилось в Совет Безопасности ООН и Международный суд с просьбой рассмотреть конфликт. Дело осложнилось. «Сейсмик-1» стали сопровождать турецкие военные самолеты, а греческие военные корабли двинулись в район спора. Турция заявила, что будет продолжать работы и что нет оснований для беспокойства. Однако, как сообщила печать, в боевую готовность были приведены самолеты на ряде авиабаз⁴¹.

4. Проблема охраны окружающей человека среды имеет еще один аспект, который придает ей особо опасный оттенок. Речь идет об испытаниях ядерного и других видов оружия массового уничтожения. Для дела сохранения мира, а не только для охраны окружающей среды первое место среди международных соглашений занимает Договор о запрещении ядерных испытаний в трех сферах. Очевидно, что этот договор лишь первая ступень на пути более радикальных решений.

Советский Союз последовательно ведет борьбу за запрещение ядерного оружия, его уничтожение, полное запрещение его испытаний, за всеобщее разоруже-

> > > 150> > >

ние, за то, чтобы энергия атома служила лишь мирным целям. Среди прочих вредных последствий ядерных испытаний далеко не последнее место занимает загрязнение окружающей среды, наносящее непоправимый ущерб здоровью людей. Можно привести много примеров того, как небрежное захоронение ядерных отходов влекло тяжелые последствия. Достаточно напомнить, что заражение распространялось даже на центральные части некоторых американских городов. Последствия ядерного взрыва в Хиросиме, хотя после него прошло более тридцати лет, проявляются и сейчас. Не случайно испытание маонстами ядерного оружия, родившее огромное радиоактивное облако, затронувшее территорию Японии, вызвало бурную реакцию со стороны японской и мировой общественности.

Нельзя допускать злоупотреблений тем, что дает наука, постигшая тайны атомного ядра. Очевидно, что многие формы этих злоупотреблений и небрежности могут и должны быть наказуемы в уголовном порядке. Нельзя отвлекаться от того, что подобные преступления могут поставить мир на грань катастрофы; действия людей, манипулирующих ядерным оружием, должны расцениваться как преступления против мира и человечества и влечь самую суровую уголовную ответственность. Наряду с этим, по нашему мнению, должна быть предусмотрена ответственность за пропаганду разжигания ядерной войны, за призывы к применению ядерного оружия.

Сейчас для всех здравомыслящих людей ясно, какие блага человечеству несет разрядка международной напряженности. Не случайно весь мир приветствовал оптимистический тон ответов Генерального секретаря ЦК КПСС, Председателя Президиума Верховного Совета СССР товарища Л. И. Брежнева в связи с годовщиной Хельсинкского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе корреспонденту газеты «Правда» по поводу сущности разрядки и ее перспектив для дела мира. В этом свете очевидно, что проблема законодательного запрещения ядерного оружия, его испытаний, пропаганды разжигания ядерного психоза, призывов применения ядерного оружия в открытой либо завуалированной форме должна найти свое дальнейшее развитие и разрешение. Причем решение этих вопросов должно идти по двум направлениям: путем заключено

> > > 151> > >

ния соответствующих международных и межгосударственных соглашений и путем принятия законодательных актов внутри государств. «Потребительское, рваческое отношение к природе, — пишет Г. Волков, — это в современных условиях «социальное членовредительство», форма социального каннибальства, преступление против жизни и здоровья настоящих и будущих поколений людей. И это следует осознать со всей бескомпромиссностью»⁴².

5. Как мы отметили выше, в настоящее время еще не сложилась стройная система правовых норм международно-правового характера, регулирующих охрану от загрязнения окружающей человека среды. Однако государства, международные организации, в том числе ООН, несмотря на многие разногласия и спорные вопросы, идут к этому. Жизнь, мирное сосуществование государств с различным социально-политическим строем показывают, что данная проблема с каждым днем становится все более острой, что игнорировать ее нельзя.

Постепенно в национальном уголовном законодательстве начинают формулироваться составы преступлений, влекущие ответственность за загрязнение окружающей человека среды; некоторые — как результат заключенных международных соглашений.

Жизнь показывает, что составы преступлений, предусматривающие уголовную ответственность за загрязнение окружающей человека среды, хотя и принимаются национальным законодательством, имеют международный характер, ибо загрязнение, например, Балтийского моря затрагивает интересы всех государств, выходящих своими берегами к нему. Подобные преступления являются преступлениями международного характера, некоторые из них при определенных условиях могут превращаться в международные преступления. Очевидна и роль уголовного права, которое наряду с другими отраслями права способствует охране природы. Можно предполагать, что наряду с выработкой общих мер охраны окружающей среды постепенно могут быть лриняты соглашения об уголовной ответственности за преступные действия в этой сфере.

Серьезным шагом к международному урегулированию охраны окружающей среды является соглашение, достигнутое Комитетом по разоружению в Женеве ле-

> > > 152> > >

том 1976 года — проект Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду. Он обсуждался на XXXI сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

На очереди решение вопросов о запрещении разработки и производства новых видов оружия массового уничтожения, новых систем такого оружия, запрещение наиболее опасных, смертоносных химических средств ведения войны, а в конечном счете — полное запрещение химического оружия.

Конвенция конкретизирует шонятие «средств воздействия на природную среду», подчеркивая, что оно охватывает все действия, ставящие целью путем преднамеренного манипулирования природными процессами вызвать изменения в природе, в состоянии ионосферы, озонного слоя и т. п.

Чрезвычайно важно, что наряду с запрещением указанных действий Конвенция вменяет в обязанность государствам-участникам содействовать развитию международного экономического и научно-технического сотрудничества, активному обмену опытом в области охраны и мирного использования природной среды.

На XXXI сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 1976 года Советский Союз выступил с рядом предложений, в частности с проектом о полном запрещении химического оружия, а также разработки и производства любых новых видов оружия массового уничтожения, например лучевого, инфразвукового, генетического и др.⁴³.

Важное значение для судеб человечества имела специальная сессия Организации Объединенных Наций, посвященная проблемам разоружения (май — июнь 1978 г.). В ходе ее работы Советский Союз еще раз продемонстрировал подлинную заботу об интересах всех народов, предложив широкую, всеобъемлющую программу разоружения. В числе этих предложений были предложения, направленные и на охрану окружающей человека среды, непоправимый вред которой может быть нанесен ядерным и другими видами оружия массового уничтожения людей и всего живого на земле. Все миролюбивые силы имели возможность сопоставить советские предложения и практически бессодержательную, не имевшую позитивных предложений речь вице-президента США Мондейла.

> > > 153> > >

Но очевидно и другое. Обсуждение вопроса о разоружении в ООН показало не только заинтересованность подавляющего большинства государств в мирном развитии, но и стремление к созданию практической программы и установлению эффективного контроля за разоружением.

⇐ Предыдущая 3 4 5 6 789 10 11 12 Следующая ⇒