Стадии законодательного процесса

⇐ ПредыдущаяСтр 12 из 78Следующая ⇒

В отечественной и зарубежной юридической литературе выделяют четыре основные стадии законодательного процесса', законодательная чнициатива, обсуждение законопроекта, принятие и утверждение закона и его обнародование. Каждая из них относительно самостоятельна ^и имеет свою специфику, свой статус. Вместе же они образуют единый, ^нолитный законодательный процесс, отражающий и закрепляющий ^гику прохождения проекта закона с момента его зарождения вплоть ^д0 его принятия и обнародования.

Законодательная инициатива представляет собой право внесения ^конопроектов в законодательное учреждение (конгресс, националь-

104 Введение в теорию

ное собрание, сейм и т. п.) в соответствии с действующим законе тельством и установленной процедурой. Иногда понятие законодательной инициативы трактуется более широко, и в него включается внесение в законодательные органы не только готовых законопроектов но и предложений об издании, изменении или отмене действующих законов.

Следующая стадия законодательного процесса — обсуждение внесенного в порядке законодательной инициативы или же позднее разработанного законопроекта. Обсуждение бывает двоякого рода: предварительное (неофициальное) и официальное.

Предварительное обсуждение проводится, как правило, с привлечением широкого круга заинтересованных лиц, экспертов, представителей соответствующих государственных и общественных организаций. Оно может осуществляться в самых различных формах, включая, например, проведение тематических научно-практических конференций, семинаров, заседаний «круглых столов», дачу экспертных заключений, проведение теле- и радиодебатов, посвященных обсуждаемым законопроектам, подготовку соответствующих публика-^ ций в газетах и журналах. '

Предварительное обсуждение проектов законов весьма важно для повышения качества как конкретного закона, так и законодательного процесса в целом. На этом этапе представленный проект проходит всестороннюю юридическую, экономическую, социально-политическую и иную экспертизу.

Официальное обсуждение законопроектов обычно осуществляется на двух уровнях — на уровне парламентских комиссий, комитетов и подкомитетов и на уровне парламентских палат. Регулируется процесс обсуждения с помощью специальных положений и регла-| ментов. "

Важной стадией законодательного процесса является принятие и утверждение закона. В юридической литературе данную стадию иногда подразделяют на две относительно самостоятельные стадии. Первая из них связана с принятием, вторая — с утверждением закона. Принятие закона происходит в высшем законодательном органе государства. Его утверждение (подписание) осуществляется главой государства.

Заключительная стадия законодательного процесса — обнародование принятого закона. Назначение этой стадии состоит в доведении до сведения населения информации о содержании принятого закона. Обнародование бывает двух уровней — официальное и неофициальное. Осуществляется оно чаще всего в виде опубликования.

VIII. Правотворчество 105

Официальное обнародование заключается в доведении текста чакона для всеобщего сведения путем его опубликования в официальном издании и осуществляется от имени государственного органа или же самим органом, издавшим или подписавшим данный акт. Пня обнародования акта устанавливается строго определенный срок. На официальное издание, где публикуются законы и другие нормативные акты, можно ссылаться в актах применения норм права, в сводах и собраниях законодательства, в печатных работах, официальных документах.

В соответствии с ч. 2 ст. 107 Конституции РФ Президент в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Законы публикуются в официальных изданиях — «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации».

Неофициальное обнародование законов (и других нормативно-правовых актов) осуществляется в виде сообщения об их издании или изложения их содержания в неофициальных печатных изданиях, радио- и телевизионных передачах, в научных изданиях.

Глава IX РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА

§ 1. Понятие и формы реализации права |

Наряду с процессом правотворчества весьма важное значение д нормальной жизнедеятельности общества и государства имеет реал зация права.

В правовой теории и практике нет единого мнения о том, что с бой представляет реализация права. В одних случаях говорят, напр мер, о реализации права как об определенном, строго обусловлен» процессе осуществления правовых предписаний, как о воплощен этих предписаний в поведении людей. Довольно типично при эт определение, согласно которому реализация права выступает как < п кое поведение субъектов права, в котором воплощаются предписан правовых норм (правомерное поведение), практическая деятельно< людей по осуществлению прав и выполнению юридических обяза ностей». Иными словами, реализация права рассматривается как i площение в поступках людей тех требований, которые в общей фор выражены в нормах права как конкретное проявление процесса щ вового регулирования'. В других случаях реализация права pacci^ тривается не только как процесс или внешнее проявление проце( правового регулирования, но и как его конечный результат. В данн аспекте реализация права определяется как достижение полного ( ответствия между требованиями норм совершить определенные г ступки или воздержаться от их совершения и суммой фактически г следовавших действий².

Выражая свое отношение к содержанию понятия «реализац права», следует заметить, что этим понятием охватывается не толь процесс осуществления правовых предписаний, процесс воплощен этих предписаний в жизнь, в поведение людей, но и конечный его ] зультат.

Реализация права осуществляется в разных формах. Существу различные виды классификации форм реализации права. Наибо;

распространено их подразделение в зависимости от характера npai творческих действий субъектов права.

' См.: Общая теория права / отв. ред. А. С. Пиголкин. 2-е изд. С. 282. ² См.: Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.А.Ката< В. В. Лазарева. Уфа, 1994. С. 374.

Глава IX Реализация права 107

По этому признаку-критерию обычно выделяют четыре основные (Ьормы реализации права: осуществление (использование), исполне-„це, соблюдение, применение. Рассмотрим кратко каждую из этих форм реализации права..

Осуществление (использование) прав, или правомочий, выражается в активной реализации возможностей, предоставляемых субъектам различных общественных отношений нормами права. В пределах данной формы реализации права происходит осуществление субъективных прав участниками регулируемых с помощью права общественных отношений.

Пример — осуществление гражданами России своих конституционных прав на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ);

право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст. 35); право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32).

Речь идет также о реализации правомочий государственными и иными органами и организациями, которые являются участниками правовых отношений. Действуя в соответствии со своими уставами, положениями или иными актами, определяющими их правовой статус, они беспрепятственно осуществляют свои функции, а тем самым и присущие им правомочия.

В юридической литературе вполне обоснованно указывается на то, что существует значительное различие в осуществлении прав гражданами и в использовании правомочий государственными органами и должностными лицами.

Аксиоматичен тот факт, что использование или неиспользование субъективных прав гражданами является сугубо добровольным делом. Никто не может принуждать их к использованию ими своих прав, и никто не может нести никакой ответственности за неиспользование этих прав.

По-иному обстоит дело с осуществлением правомочий государственными органами и должностными лицами. Здесь осуществление является не только правом, но и обязанностью этих органов и должностных лиц. Например, в соответствии с Конституцией России и Арбитражным процессуальным кодексом РФ арбитражные судьи В i имеют не только правомочие, но и обязанность выступать в качестве f, i Хлебных органов по разрешению экономических споров и иных дел,

108 , Введение в теорию пр

отнесенных к их компетенции Арбитражным кодексом Российск Федерации и другими федеральными законами.

Исполнение как форма реализации права представляет собой что иное, как реализацию обязывающих норм, выполнение cyf ектом права возложенных на него обязательств. Исполнение о( зательств выражается в совершении физическим или юридическ лицом действий, предусмотренных нормой права. Действия, связа ные с выполнением обязательств, могут предусматриваться такж договорах и в индивидуальных актах, издаваемых в процессе npai применения.

В качестве примера обязательств, содержащихся в нормах пра могут служить, в частности, конституционные обязанности гражд;

Они содержатся в текстах самих конституций, а также других кс ституционных актов. Это — обязанность соблюдать действующее:

конодательство, своевременно и в полном объеме уплачивать нало нести военную службу. В Конституции РФ — это также обязанно» сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к щ родным богатствам (ст. 58). В конституции Японии — это нeoбxo^ мость для всех в соответствии с законом «обеспечить прохождег обязательного обучения детьми, находящимися на их обеспечен» (ст. 26). i

Исполнение обязательств путем совершения определенных д< ствий в ряде случаев приравнивается к воздержанию от совершен тех или иных действий. Исполнение независимо от того, каким i тем оно достигается — путем активных действий или же воздержар от них, путем бездействия, — всегда связано с претворением в жи;

обязывающих предписаний.

В отличие от этой формы реализации права соблюдение норм пр связано только с реализацией запрещающих норм. Иногда соблюде! норм права рассматривают лишь как соблюдение обязанностей. Одн;

смысл вкладывается всегда один и тот же: воздержание от соверши действий, находящихся под запретом, запрещенных'нормами права.

Социальная роль и назначение данной формы реализации пр заключаются в том, чтобы не допустить совершения действий, ко рые бы причинили вред не только обществу и государству, но и л] ности. Соблюдение обязанностей всегда имеет не активный, а п сивный характер. Реализация данной формы достигается не в ci совершения активных действий субъектов права, а благодаря возд жанию от совершения запрещенных законом действий.

Одной из важнейших форм реализации норм права является л менение.

г ава IX- Реализация права 109

⇐ Предыдущая 7 8 9 10 111213 14 15 16 Следующая ⇒