Стадии правоприменительной деятельности и акты правоприменения

Правоприменительный процесс осуществляется в определенной по- „цедовательности. В государственно-правовой теории и практике выде­ляется ряд относительно самостоятельных ступеней, или стадий, дан­ного процесса. Наиболее типичными признаются следующие: а) уста­новление и исследование фактических обстоятельств дела; б) выбор и анализ нормы права с точки зрения ее подлинности, законности, дей­ствия во времени, пространстве и по кругу лиц; в) анализ содержания нормы права и принятие решения (издание индивидуального акта);

г) доведение содержания принятого решения до сведения заинтересо­ванных государственных и общественных органов и должностных лиц.

Иногда выделяются и рассматриваются лишь три стадии право­применительной деятельности. А именно: установление и анализ фактического материала, касающегося рассматриваемого дела; опре­деление и исследование нормативно-правовой основы данного дела;

принятие и доведение до сведения заинтересованных лиц содержания принятого решения.

Разумеется, дело заключается не в количестве выделяемых ступе­ней, или стадий правоприменительного процесса, а в их сути, содер­жании. Вся правоприменительная деятельность как цельный, единый процесс разбивается на ряд стадий не ради некой самоцели, а ради более глубокого и разностороннего познания и совершенствования самого правоприменительного процесса. Рассмотрению проблем, касающихся выделения и изучения различных стадий правопримени­тельного процесса, посвящена специальная отечественная и зарубеж­ная литература.

Основной смысл ее и все усилия авторов при этом направлены, как правило, на то, чтобы государственные органы и должностные лица смогли достичь в области правоприменения максимальной эффектив­ности при строгом и неуклонном соблюдении ими принципов спра­ведливости и законности. Для демократического общества и правово­го государства весьма важно, чтобы при всех видах государственной Деятельности, включая правоприменительную, гражданин находился ^в зависимости от законов, а не от лиц, их создающих и применяющих.

Личное достоинство человека, справедливо подмечал Г. Ф. Шер-Щеневич, страдает, когда ему нужно приспособляться к воззрениям ^и чувствам судьи или администратора. «Легче зависеть от бездушной Мормы, чем от душевного человека». Между тем такое положение соз­дается именно тогда, когда суд или администрация «считают допусти-'^biM не держаться точного смысла закона», а принимать в соображе-

114 Введение в

ние конкретные условия его применения. «Гражданину тяжело, ко точка зрения целесообразности или чувство справедливости будут ращены против него, хотя за него и стоит точный смысл закона»'.,,

Правоприменительная деятельность государственного органа ] должностного лица всегда связана с принятием решения по конкр^ ному делу и его оформлением. На данной, завершающей, стадии пра применительного процесса вырабатываются и оформляются юри, ческие последствия применения нормы права к конкретному слу- или лицу.

В актах применения норм права, или индивидуальных актах, как нередко называют, независимо от того, являются ли они решения судебных органов или актами административных органов и должно ных лиц, всегда усматриваются авторитет и сила государства. Им-i изменно придается государственно-властный характер. За наруше] предписаний, содержащихся в этих актах, следует государствен] воздействие. Они охраняются и обеспечиваются государством в • же мере, как и нормы права, на основании и во исполнение kotoi эти акты принимаются.

Основные требования, которые предъявляются к актам приме ния, заключаются в том, чтобы они: а) строго соответствовали нор:

тивно-правовым актам, на основе которых они принимаются; б) давались в пределах компетенции правоприменительного органа i должностного лица; в) содержали глубокую и всестороннюю моти ровку; г) имели все необходимые реквизиты, придающие актам п менения официальный характер (наименование акта, время и ме его принятия, наименование органа, издавшего данный акт, нали соответствующей печати, подписи и т. п.).

Акты применения, или индивидуальные акты, не являются точниками права. Они не содержат в себе каких-либо общих пра поведения, а лишь применяют соответствующие нормы права к к кретному случаю, событию или лицу.

В отличие от нормативно-правовых актов, индивидуальные ai рассчитаны не на многократное, а на однократное применение. П говор суда, приказ о принятии на работу или об увольнении, укг назначении на должность или награждении имеют не многократно однократное значение, рассчитаны в установленном законом поря не на многоразовое, а на одноразовое применение.

Индивидуальные акты по сравнению с нормативно-правовь актами обращены к строго установленному лицу или кругу лиц, изда] ся применительно к строго определенному случаю или случаям.

' Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. Вып. 3. С. 710.

глава I^х Реа^зация права.. 115

Наконец, в отличие от нормативно-правовых актов индивиду­альные акты непосредственно влекут за собой юридические послед­ствия, выступают в качестве юридических фактов, служат основани-»м для возникновения, изменения или прекращения конкретного Правоотношения.

Существует значительная категория правоотношений, которая тре­бует для своего возникновения, изменения или прекращения специаль­ного вмешательства уполномоченных на то государственных органов (у! и должностных лиц. К таковым относится, например, значительная часть административно-правовых, уголовно-правовых, уголовно-про-цессуальных, гражданско-процессуальных и иных правоотношений.

По своей природе и характеру индивидуальные акты далеко не одинаковы. В зависимости от формы регулятивного воздействия на об­щественные отношения их подразделяют на два вида: исполнитель­ные и правоохранительные.

Исполнительные акты направлены на организацию исполнения со­держащихся в нормах права предписаний применительно к конкретно­му лицу или случаю. Они предопределяют возникновение конкретных прав и обязанностей лиц в связи с их правомерным поведением. В каче­стве иллюстрации можно сослаться на акт регистрации брака, приказы о повышении в должности, присвоении воинского звания, увольнения с занимаемой должности, уходе в трудовой отпуск и т. д.

Правоохранительные акты предназначены для охраны существу­ющих норм права от возможных нарушений. Они издаются, как правило, или в связи с предупреждением правонарушения, в профи­лактических целях, или же в связи с совершением правонарушения. Таковыми, в частности, являются акты следственных, судебных, про­курорских и иных органов.

В зависимости от вида субъектов, занимающихся правопримени-тельной деятельностью, индивидуальные акты подразделяются на ин­дивидуальные акты:

— органов законодательной власти;

— органов исполнительной власти;

— судебных, репрессивных и надзорных органов;

— органов местного самоуправления;

— издаваемые администрацией предприятий и учреждений, и др. Существуют и иные критерии классификации индивидуальных зктов. Они широко используются для более глубокого изучения и со­вершенствования как самих этих актов, так и правоприменительной " Рактики в целом.

⇐ Предыдущая891011121314151617Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I. Законодательные и нормативно-правовые акты
2. I. Нормативные акты и официальные документы
3. I. Нормативные правовые акты и официальные документы.
4. I. ОСОБЕННОСТИ ДЕЛОВОГО И ЛИЧНОСТНОГО ОБЩЕНИЯ В СОВМЕСТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
5. I.1. Основные предпосылки и механизмы развития речевой деятельности
6. II. Организация деятельности психолога
7. II. Цели, задачи и предмет деятельности
8. III. ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕПОДАВАТЕЛЯ ВУЗА
9. III. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАЙОННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОФСОЮЗА
10. Ill. Самоопределение к деятельности
11. IV. «ОТНОШЕНИЕ К ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»
12. IV. ПЕРВИЧНЫЙ АНАЛИЗ КАТЕГОРИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ