Президентская республика. Ведущая роль института президентства в государственном механизме России

⇐ ПредыдущаяСтр 31 из 78Следующая ⇒

Форма правления указывает на способ организации государств ной власти в центре и на местах, на порядок формирования и фу ционирования государственных органов, характер их взаимоса и взаимодействия между собой и с населением, на степень учас населения в их формировании и функционировании.

Существует две формы правления: монархия и республика. J республиканской формы правления свойственны такие отличите ные признаки, как выборность представительных органов и р должностных лиц (президент, губернатор и др.), их периодичес сменяемость, подотчетность и подконтрольность соответствую!! представительным органам (парламенту, высшим законодателе органам субъектов федерации и др.) и избирательному корпусу, i рокое участие населения в избирательном процессе. Источнш власти в республике считается народ, а ее носителем — государе! которое осуществляет принадлежащую народу власть через сист государственных органов и должностных лиц. В зависимости от рактера полномочий в стране президента и парламента, в частно их роли в процессе формирования и осуществления контроля за р тельностью правительства, степени подотчетности последнего пе президентом и парламентом, все республики подразделяются на и зидентские и парламентские.

Современное Российское государство по форме правления ляется президентской республикой. Исходя из весьма значителы полномочий, которыми в соответствии с Конституцией РФ деляется Президент РФ, постсоветское Российское государе нередко именуется в околонаучных кругах суперпрезиденто республикой.

В государственном механизме современной России институт г зидентства, который был учрежден в 1991 г., фактически всегда ш и продолжает играть ведущую роль. В формально-юридическом пл Президент РФ со всеми его властными полномочиями не входит в кую-либо из традиционных для теории разделения властей веч власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебщ

i форма правления современной России • 247

Согласно Конституции РФ Президент РФ является главой государства, и в этом качестве он выполняет особые функции как по от-чошеи¹¹¹⁰ ^к другим государственным органам, так и по отношению к обществу, ^и ^в Целом к государству.

Проявляясь одновременно в двух, порой трудно различимых «ипостасях» — в качестве особого государственного органа и высшего должностного лица, Президент РФ выступает как гарант Конституции России, гарант прав и свобод человека и гражданина, а также как официальный представитель российского общества и государства. В соответствии с Конституцией он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее государственной целостности и независимости; определяет основные направления внутренней и внешней политики Российского государства; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти России.

Осуществляя данные функции, Президент РФ с формально-юридической, конституционной точки зрения не только «не примыкает» ни к одной из ветвей власти, но и не стоит над ними.

Конституция РФ в связи с этим особо устанавливает, что в своей деятельности при определении основных направлений внутренней и внешней политики государства Президент РФ руководствуется Конституцией РФ и федеральными законами. В Основном Законе страны особо подчеркивается, что «указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам» (ч. 3 ст. 80, ч. 3 ст. 90).

Аналогичные по своему характеру положения содержатся также и в текущем законодательстве. Так, в Гражданском кодексе РФ особо указывается на то, что «в случае противоречия указа Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон» (ч. 5 ст. 3).

Из сказанного следует, что если указы Президента как главы государства согласно Конституции РФ уступают по своей юридической силе законам, т.е. актам, принимаемым высшим законодательным органом страны — парламентом, то институт президентства не может быть по своему статусу выше парламента, стоять над парламентом.

Аналогично обстоят дела не только с законодательной властью и осуществляющими ее высшими органами, но и судебной властью и реализующими ее органами. В Конституции РФ прямо говорится ⁰ том, что «судебная система Российской Федерации устанавливайся Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом» и что «судьи независимы и подчиняются толь-

248 Основные отрасли современного российского материал!

ко Конституции Российской Федерации и федеральному (ч. Зет. 118, ч. 1ст. 120).

Однако по-иному в практическом плане обстоит дело с испс тельной властью и характером ее взаимоотношений с президенте! ^' властью. Анализ природы и функций президентской власти дает воз можность сделать вывод, хотя и с определенными оговорками, относительно особенностей нормотворческой деятельности Президента РФ, о том, что президентская власть обладает теми же самыми обще. родовыми признаками, что и исполнительная власть. Имеются в виду такие признаки, которые связаны преимущественно с правоприме-нительным характером власти, обусловленным исполнением требований законов, касающихся регулятивного воздействия на экономические, политические, социальные и иные процессы, происходящие в обществе. Принимаются во внимание наряду с этим факты прямого подчинения Президенту РФ так называемых силовых министерств и ведомств, а также Министерства иностранных дел.

Обладая общеродовыми признаками исполнительной власти, президентская власть в практическом плане выступает как ее центральное звено, и именно в таком качестве она соотносится со всеми остальными ветвями власти — государственными властями.

⇐ Предыдущая 26 27 28 29 303132 33 34 35 Следующая ⇒