Основные стадии избирательного процесса и финансовое обеспечение выборов

⇐ ПредыдущаяСтр 34 из 78Следующая ⇒

Весь избирательный процесс складывается из ряда взаимосвязанных между собой и закрепленных в законодательном порядке стадий. Это, во-первых, составление списков избирателей, которые представляются для всеобщего ознакомления и дополнительного уточнения в срок не позднее 10 дней до начала выборов.

Во-вторых, формирование избирательных комиссий, избирательных участков и избирательных округов. При этом следует заметить, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации и избирательные комиссии субъектов Федерации работают на постоянной основе. Центральная избирательная комиссия осуществляет руководство деятельностью других комиссий по выборам на федеральном уровне и проведению федерального референдума, распределяет эфирное время между кандидатами, распоряжается финансовыми средствами, выделенными из государственного бюджета для проведения выборов, разрабатывает инструкции и дает разъяснения, касающиеся других выборов, а также выполняет иные, непосредственно связанные с организацией и проведением выборов функции.

В-третьих, выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты представительных органов и на выборные государственные должности.

Правом выдвижения кандидатов определяется действующим законодательством.

Регистрация кандидатов осуществляется в соответствующих избирательных комиссиях. Для регистрации требуется собрать определенное, установленное законом число подписей в поддержку кандидата.

Регистрация кандидатов в избирательной комиссии дает им право на дальнейшее участие в избирательном процессе и быть включенными в избирательный бюллетень.

В-четвертых, предвыборная агитация кандидатов, осуществляемая в форме выступлений по радио и телевидению, публикаций в газетах и журналах, проведения собраний и встреч с избирателями, Шествий, митингов и демонстраций и др.

Сроки проведения предвыборной агитации определяются законом следующим образом: начало — со дня регистрации кандидата и °кончание — за сутки до дня голосования. За 3 дня до начала голо-^вания запрещается публиковать в средствах массовой информации всякого рода прогнозы, результаты социологических опросов, иные исследовательские материалы, касающиеся выборов.

Все расходы, связанные с проведением предвыборной агитации, •^мпенсируются только за счет избирательного фонда кандидата.

266 Основные отрасли современного российского материального i ————————————.————————————————————————-—^^ва

Каждому кандидату согласно законодательству в предвыборной an, тации должны быть предоставлены равные условия.

В-пятых, голосование и определение результатов выборов.

Голосование на выборах обычно проводится в календарный вы ходной день. Граждане России голосуют бюллетенями, в обозначен ное законом время и на избирательных участках. Исключение составляют больные и инвалиды, не способные самостоятельно прийти на избирательный участок. Голосование в таких случаях проводится на дому.

Подсчет голосов, поданных за того или иного кандидата, осуществляется на избирательных участках членами участковой избирательной комиссии. Результаты голосования заносятся в протокол, который передается в вышестоящие избирательные комиссии.

Окончательные результаты выборов определяются в зависимости от того, какая разновидность избирательной системы, предусмотренная законом, используется на тех или иных выборах.

Финансовое обеспечение деятельности избирательных комиссий, равно как и другие расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, производится за счет государственных бюджетных средств.

Для проведения предвыборной агитационной кампании, а также для другой предусмотренной законом деятельности кандидат может привлекать и внебюджетные средства. Все они должны быть аккумулированы в едином избирательном фонде кандидата. Размер фонда зависит от уровня проводимых выборов. Самый значительный фонд создается при проведении федеральных выборов.

В соответствии с действующим законодательством избирательные фонды могут создаваться за счет собственных средств кандидата;

средств, выделенных кандидату соответствующей избирательной комиссией; добровольных пожертвований граждан и юридических лиц;. средств, выделенных кандидату выдвинувшим его объединением.

Не допускаются добровольные пожертвования со стороны иностранных государств, юридических лиц, граждан, лиц без гражданства и международных организаций; российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного капитала превышает 30%; со стороны органов государственной власти и местного самоуправления; воинских частей, благотворительных и религиозных объединений; со стороны анонимных жертвователей и лиц, не достигших 18 лет; юридических лиц, зарегистрированных менее чем за год до ДНЯ голосования.

Закон устанавливает предельные суммы средств, которые могут быть израсходованы кандидатом из фонда во время выборов. Все

.ькнансовые средства, которые не были израсходованы во время вы-'ов, согласно закону подлежат возврату лицам или организациям,

вторых они были получены.

Лица, допускающие нарушения, связанные с использованием финансовых средств, равно как и лица, допускающие любые иные нарушения избирательного права, преследуются по закону.

ГЛАВА VIII

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И МЕХАНИЗМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

Законодательная власть и Федеральное Собрание

Законодательная власть представляет собой способность и воз? можность государства в лице его наделенных специальными полномочиями органов издавать обладающие высшей юридической силой нормативно-правовые акты — законы.

Согласно Конституции РФ и принципу разделения властей законодательная власть России на федеральном уровне осуществляется Федеральным Собранием — парламентом России, а на уровне субъектов Федерации — местными парламентами с разным названием (собрание депутатов, областной совет, народный хурал и др.), но обобщенно именуемыми в научных исследованиях законодательными собраниями. На муниципальном уровне, в различных муниципальных образованиях органы государственной власти, обладающие правом издания на своих территориях законов, не существуют. |

По своему конституционно-правовому статусу Федеральное Со-' брание является не только законодательным, но и представительным органом. По природе и характеру своей деятельности оно призвано, представлять и выражать интересы всех социальных слоев, всего российского общества, я

Федеральное Собрание является постоянно действующим rocy^j дарственным органом, состоящим из двух палат — Совета Федерация и Государственной Думы. В Совет Федерации согласно Конституции РФ входят по два представителя от каждого субъекта Федерации:

по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состою из 450 депутатов. < Д

По аналогии с зарубежной практикой организации работы двух-' палатных парламентов Государственную Думу зачастую называют нижней палатой, а Совет Федерации — верхней. Названия эти, равно как и некоторые другие, типа сенатор — член Совета Федерации, весьма условны и произвольны, так как их конституционного закре-j пления нет. 1

В соответствии с теорией конституционного развития современ-^ ной России презюмируется, что в Государственной Думе через депу-

, „i законодательная власть и механизм ее реализации в современной России... 269 (веа" " ^^.———————————————————————————————————————

ye представлены все граждане РФ, независимо от их места житель-^т яа В то же время в Совете Федерации представляются и решаются ^с ^де всего интересы различных субъектов Федерации.

Вопросы, относящиеся к исключительному ведению Совета Фе- ерации и Государственной Думы, обе палаты решают самостоятельно независимо друг от друга и не подменяя друг друга. Их заседания по общему конституционно закрепленному правилу проходят раздельно. Однако по ряду вопросов предусматриваются и совместные заседания палат.

Палаты могут собираться совместно, в частности, для заслушивания посланий Президента РФ о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Конституция РФ предусматривает также совместное осуществление полномочий Совета Федерации и Государственной Думы при проведении парламентских слушаний по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни и осуществлении контроля за исполнением государственного бюджета.

В связи с этим ст. 101 Конституции РФ устанавливает, что «для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату», состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

Все заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. Исключение составляют лишь некоторые из них, которые согласно регламентам палат проводятся в закрытом режиме.

Занимая весьма важное место в системе государственных органов постсоветской России, Федеральное Собрание выполняет в законодательном процессе ключевую роль. К его исключительным полномочиям относится принятие таких важнейших юридических актов, как федеральные конституционные законы, законы о поправках к действующей Конституции и обычные федеральные законы.

Наряду с законодательной деятельностью, правотворческими Функциями Федеральное Собрание выполняет одновременно целый ряд и других. В их числе: а) представительская функция парламента, находящая свое выражение не только в представительстве интересов Различных слоев и социальных политических сил, но и в объединении их в масштабе всего общества, в формировании на их основе такой социальной общности, которая бы представляла собой единый российский народ; б) контрольная функция парламента, осуществля-бмая им в отношении органов исполнительной власти в связи с исполнением государственного бюджета и решением других вопросов

270 Основные отрасли современного российского материального

государственной жизни; в) функции, связанные с непосредстве? участием парламента в руководстве делами государства (обсуждешГ! и утверждение бюджета, решение вопросов, связанных с изменена.! ем статуса субъектов Федерации, объявлением войны и мира, и двГ г) функции, касающиеся формирования ряда федеральных госуда~| ственных органов, назначения и смещения со своих постов ряда вк.| сокопоставленных должностных лиц (премьер-министра, Генер ного прокурора и др.); и др.

⇐ Предыдущая 29 30 31 32 333435 36 37 38 Следующая ⇒