Принципы построения и функционирования Российской Федерации

⇐ ПредыдущаяСтр 33 из 78Следующая ⇒

Российская Федерация создается и функционирует на основе строго определенных принципов, которые закрепляются в Конституции РФ и детализируются в текущем законодательстве. В наиболее общем и в то же время концентрированном виде они представлены в ст. 5 Конституции РФ. В ней официально провозглашается и koj ституционно закрепляется, что «федеративное устройство российс! йи Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской, Федерации и органами государственной власти субъектов Ро ской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Ро ской Федерации».

" В более развернутом виде на конституционном уровне эти;

ципы закрепляются в ряде других статей российской Конституи

В частности, принцип государственной целостности, нахол свое конкретное выражение в политической, экономической, риториальной и иных видах целостности государства, закрепляв помимо других статей Конституции РФ в ст. 74, обеспечиваю! ) целостность территориального и экономического пространства. В соответствии с закрепленными в ней положениями на территории Рос' сийской Федерации не допускается установление таможенных гр^ ниц, пошлин, сборов и «каких-либо иных препятствий для свобод! то перемещения товаров, услуг и финансовых средств». ОграничеЕ перемещения товаров и услуг на территории России допускается ЛЯ в строгом соответствии с федеральным законом при условии, что i

д VI. Форма государственного устройства России ^! 237

необходимо «для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей» (ч. 2 ст. 74).

Принцип единства государственной власти в Российской Феде-пации, находящий свое отражение в единстве федеральных органов ддударственной власти и органов государственной власти субъектов федерации, в более развернутом виде закрепляется, в частности, g ст. 77 Конституции РФ. В ней говорится, что система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно, но в строгом соответствии с «основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом» (ч. 1 ст. 77). Кроме того, в данной статье особо указывается на то, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по вопросам совместного ведения с субъектами Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации «образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации» (ч. 2 ст. 77).

Обстоятельное конституционное закрепление наряду с названными принципами российского федерализма получил также принцип построения Российской Федерации на основе разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ, с одной стороны, и органами государственной власти субъектов Федерации — с другой.

Разграничение предметов ведения и полномочий касается всех сфер деятельности государственных органов, но в первую очередь это относится к законодательной сфере. Согласно Конституции все предметы ведения и полномочия подразделяются на три основные группы. Это: а) предметы ведения и полномочия, относящиеся только к Федерации. Они составляют ее исключительную компетенцию; б) предметы ведения и полномочия, относящиеся к совместному ведению Российской Федерации в целом и ее субъектов; и в) предметы ведения и пол-" омочия, принадлежащие исключительно субъектам Федерации.

К предметам и, соответственно, полномочиям, находящимся ⁸ совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, относят-^с}) такие, как обеспечение соответствия конституционных и иных " ормативно-правовых актов субъектов Федерации Конституции РФ ^и Федеральным законам; защита прав и свобод человека и граждани-^на' а также прав национальных меньшинств; обеспечение законно-^и, правопорядка и общественной безопасности; режим погранич-^•х зон; вопросы владения, пользования и распоряжения землей,

258 Основные отрасли современного российского материалы»

недрами, водными и другими природными ресурсами; разграниче государственной собственности; установление общих принципов^ логообложения и сборов в Российской Федерации; природопод вание; охрана окружающей среды и обеспечение экологической l опасности; охрана памятников истории и культуры; общие вопр воспитания, образования и науки, культуры, физкультуры и спор координация вопросов здравоохранения; социальная защита, вкл чая социальное обеспечение; и др.

Исчерпывающий перечень предметов и полномочий, нахо;

щихся в совместном ведении Федерации и ее субъектов, закрепляет" " ся в ст. 72 Конституции РФ. Согласно действующему праву в сфере осуществления совместных полномочий федеральный закон обладает несомненным приоритетом. Верховенство его распространяется на все без исключения нормативно-правовые акты, включая законы, издаваемые субъектами Федерации. Последние могут принимать свои законы, относящиеся к предметам совместного ведения, только в случае отсутствия соответствующего федерального закона. С изданием такого акта законы субъектов Федерации теряют юридическую силу.

Широкое конституционно-правовое закрепление помимо названных принципов российского федерализма получил также припишу равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации. ^И

Принцип равноправия народов, проживающих на территории России, осуществляется во всех без исключения сферах жизни общества и деятельности государства. Самоопределение их осуществляется в самых различных формах, включая автономную область, автономные округа, края, области и др. Конституция РФ гарантирует всем народам свободное развитие их культуры, исторических и национально-этнических обычаев, традиций, сохранение родного языка, создаг^^Н условий для его изучения и развития. ^^

Особое внимание при этом уделяется гарантиям прав коренных малочисленных народов «в соответствии с общепризнанными при ципами и нормами международного права и международными, ворами Российской Федерации» (ст. 69).

§ 3. Конституционно-правовой статус Российской Федера]

Конституционно-правовой статус России как федеративного дарства определяется Конституцией РФ и конституционными нами, изданными на ее основе и в ее развитие, а детализируется и ализуется с помощью текущего (обычного) законодательства. В:

значение для конституционно-правового статуса России имеет

ч| форма государственного устройства России 259

дативный договор от 31 марта 1992 г., применяемый в той части, рая не противоречит Конституции РФ, и Декларация о государ-^к енном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. ^с основными чертами и особенностями Российской Федераций, отра-енными в ее конституционно-правовом статусе, являются следующие.

Во-первых, наличие государственного суверенитета, который ппоявляется в верховенстве государственной власти и исходящих от нее законов внутри государства и ее независимости вовне, в отношениях с другими государствами.

Во-вторых, наличие территории, которая включает в себя территорию субъектов Федерации, внутренние воды и территориальное море, а также воздушное пространство над ними. Согласно Конституции Российская Федерация обладает, кроме того, суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права (ч. 2 ст. 67).

Вопросы, касающиеся государственной границы России, регулируются специальным Законом о Государственной границе, принятым в 1993 г., а также с помощью норм, содержащихся в других законах.

В-третьих, обладание Российской Федерацией собственностью, которая существует и функционирует наряду с другими формами собственности. Закрепляя и гарантируя их в равной степени. Конституция России в то же время уделяет особое внимание собственности на землю и другие природные ресурсы. В ст. 9 в связи с этим подчеркивается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации «как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».

В-четвертых, наличие в Российской Федерации института гражданства, которое согласно Конституции РФ приобретается и прекращается только в строгом соответствии с федеральным законом. Гражданство РФ является «единым и равным независимо от оснований приобретения» (ч. 1 ст. 6).

Каждый гражданин России обладает всеми конституционными " Равами и свободами и несет равные, предусмотренные Конституцией Рф обязанности. Граждане России не могут быть лишены своего ^ажданства или права изменять его.,

В-пятых, существование в пределах Российской Федерации еди-Мой правовой системы и единого правового пространства. Существо-^ние их вовсе не исключает, а наоборот, предполагает формирование ^и функционирование в пределах территории субъектов Федерации

отдельных локальных правовых систем, а в рамках различных мущ> ципальных образований — системы локальных правовых актов.

В-шестых, обращение на всей территории Российской Федера) единой денежной единицы, в качестве которой выступает рубль, i гласно Конституции РФ денежная эмиссия в стране осуществляе исключительно Центральным банком России. На него же возлагает, важнейшая для нормальной жизнедеятельности общества и госудап. ства функция защиты и обеспечения устойчивости рубля. Эту фущг цию Центральный банк РФ осуществляет самостоятельно, вне завв, симости от всех других органов государственной власти России. гЛ

В-седьмых, отнесение к сфере исключительного ведения Росащ^ спой Федерации ключевых вопросов государственной и общественной жизни страны. В практическом плане это означает, что решение данных вопросов, включая издание соответствующих нормативных актов, является исключительной прерогативой только федеральных органов государственной власти. Все иные государственные органы, находящиеся в их подчинении, могут осуществлять по этим вопросам лишь оперативные управленческие функции.

. Это касается, в частности, таких вопросов, как формирование самих федеральных органов государственной власти; установление их системы, порядка их организации и деятельности; принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их исполнением; регулирование и защита прав и свобод человека и данина; установление основ федеральной политики и фeдepaJ программы в области государственного, экономического, социа го и иного развития России; федеральный бюджет; федеральные i логи и сборы; федеральные фонды регионального развития; внешняя политика и международные отношения РФ; вопросы войны и мира;

оборона и безопасность; судоустройство; прокуратура; гражданское, уголовное и иное отраслевое законодательство.

К исключительной компетенции Российской Федерации сится также решение вопросов, касающихся установления правой основ единого рынка; финансового, валютного, кредитного и та» женного регулирования; основ ценовой политики; федеральных э< номических служб, включая федеральные банки; федеральных эне гетических систем, ядерной энергетики; федерального транспор! путей сообщения, информации, связи и др. Полный перечень вопросов, находящихся в исключительном ведении Российской Феде ции, содержится в ст. 71 Конституции РФ.

Кроме названных черт и особенностей России как федеративно государству в целом свойственны и другие черты и особенности.'

\/i форма государственного устройства России „ 261

- Гла⁹⁸,, ^———-—————-—————————————————————————————•

них такие, в частности, как наличие общего для всех российских аЖДан государственного языка, каковым является русский язык;

" новление единой для всей страны федеральной государственной 'кбы; наличие официальных атрибутов Российской Федерации вИДб Государственного флага, Герба и Гимна; и др.

⇐ Предыдущая 28 29 30 31 323334 35 36 37 Следующая ⇒