Правовой статус членов российского парламента

Эффективность деятельности Федерального Собрания и соответ" »* ственно уровень реализации его функций во многом зависят от про­фессиональной подготовки и активности его членов — депутатов Го-Я сударственной Думы и членов Совета Федерации. Я

Правовой статус их как членов парламента России, нередко име­нуемых в юридической литературе парламентариями, определяется соответствующими статьями Конституции РФ, Федеральным зако­ном «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

В соответствии с действующим законодательством член Совета Федерации и депутат Государственной Думы кроме основных кон­ституционно закрепленных прав и свобод человека и гражданина на­деляются также дополнительными правами и обязанностями. Харак­тер и содержание их обусловлены исключительно принадлежностью тех или иных лиц к высшему законодательному и представительному органу страны — Федеральному Собранию. Полномочия этих лиц, так же как и их обязанности, имеют временный характер и прекраща-, ются вместе с прекращением их парламентской деятельности. " Щ

Среди парламентских полномочий, принадлежащих членам Со" И вета Федерации и депутатам Государственной Думы, следует выде­лить право законодательной инициативы, в соответствии с которым каждый парламентарий управомочен вносить по любым вопросам^— проект закона, который палата обязана рассмотреть. ^^И

В числе других прав парламентариев следует назвать право при­нимать участие в работе палат Федерального Собрания — в их пленар­ных заседаниях, в работе создаваемых ими органов, различных коми- д тетов, рабочих групп, комиссий. Каждому члену Совета Федерацией и депутату Государственной Думы принадлежит право решающег(^™ голоса при принятии решения на пленарных заседаниях своих палат_ комитетов и комиссий, членами которых они являются.

1/111 законодательная власть и механизм ее реализации в современной России... 271

Каждый парламентарий имеет право на получение всей необхо-ямой a^ля выполнения его парламентских функций официальной информации: право на инициирование парламентского запроса, на-павляемого от имени палаты различным государственным органам „ органам местного самоуправления; право на непосредственное вращение членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в государственные органы, общественные объединения и орга­ны местного самоуправления по вопросам, касающимся их деятель­ности; право на инициирование парламентских слушаний по различ­ным социально значимым вопросам.

Все члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью, или депутатским иммунитетом. Объем и характер депутатской неприкосновенности не зависят от вида и форм конкретной депутатской деятельности и имеют временный характер. Неприкосновенность парламентариев распространяется только на период осуществления ими парламентских полномочий и заканчивается с окончанием срока их пребывания в Федеральном Собрании. Неприкосновенность членов Совета Федерации и депута­тов Государственной Думы является весьма важной гарантией их дея­тельности и самостоятельности самого парламента.

Суть неприкосновенности парламентариев заключается в том, что они не могут быть задержаны, арестованы и подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления. Они также не мо­гут быть подвергнуты личному досмотру, за исключением тех случаев, когда это особо предусматривается федеральным законом для обеспе­чения безопасности других людей.

Вопрос о лишении неприкосновенности членов Совета Федера­ции и депутатов Государственной Думы решается самими палатами по представлению Генерального прокурора. По каждому случаю ли­шения неприкосновенности соответствующей палатой принимается мотивированное постановление.

В случае признания судом виновности члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы в совершении преступления У него досрочно прекращаются парламентские полномочия. Юриди­ческим основанием для их досрочного прекращения является всту­пивший в законную силу обвинительный судебный приговор.

Другими основаниями для досрочного прекращения полномо­чий парламентария являются: смерть; признание решением суда недееспособным; признание в судебном порядке безвестно отсут-^вующим; утрата российского гражданства; письменное заявление Депутата о сложении своих полномочий; поступление депутата на го-

272 • Основные отрасли современного российского материального i

сударственную службу; вхождение депутата в руководящие орг коммерческих организаций; и др.

Наряду с предоставленными для выполнения парламенте» функций полномочиями члены российского парламента наделяю] также дополнительными обязанностями. Некоторые из них факпг ски совпадают с их правами, точнее — являются обратной стороне парламентских прав. Это, в частности, право и одновременно обяза» ность принимать участие в заседаниях соответствующей палаты, вр;

боте создаваемых ею комитетов и комиссий.

Другие обязанности существуют безотносительно их привязюГ к тем или иным конкретным правам. Это, например, обязанность, парламентариев предоставлять в свою палату декларацию о дохода^И наряду с ее предоставлением в налоговую инспекцию; обязанность -соблюдать правила парламентской этики; обязанность проводить определенную работу в избирательных округах, поддерживать посто­янную связь с избирателями и др.

Говоря о правовом статусе членов парламента Российской Феде­рации в целом, нельзя не обратить внимание также на его особенно-Д сти, имеющие место в каждой из палат. Они обусловлены теми раз­личиями, которые существуют в конституционно-правовом статусе Государственной Думы и Совета Федерации, а также реальной нео­динаковой ролью, которую они играют в механизме осуществления законодательной власти в современной России. Сравнивая их актив^ ность в законодательной сфере, нельзя не прийти к выводу о том, чт Государственная Дума обладает большими законодательными полно мочиями, нежели Совет Федерации. В соответствии с Конституций РФ Государственная Дума может принимать ряд обычных законов самостоятельно, без участия Совета Федерации. В то же время Совет Федерации не имеет таких полномочий.

Государственная Дума

В рамках Федерального Собрания на Государственную Думу фяк^ тически ложатся более значительные законодательные нагрузки, чем на Совет Федерации. В определенной мере это оправдано тем. что с гласно Конституции депутаты Государственной Думы «работают:

профессиональной постоянной основе». Они не могут в период ос ществления своих депутатских полномочий одновременно находит ся на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой дея^ тельностью, «кроме преподавательской, научной и иной творчеси деятельности» (ч. 3 ст. 97).

i/lll законодательная власть и механизм ее реализации в современной России... 273

Кроме того, депутат Государственной Думы «не может быть одно и то же время депутатом иных представительных органов го-дарственной власти и органов местного самоуправления», а также щеном Совета Федерации (ч. 2 ст. 97).

Наряду с законодательными функциями депутаты Государствен­ной Думы занимаются и другими видами парламентской деятельно­сти, решая отнесенные к исключительному ведению нижней палаты вопросы.

Среди них: дача согласия Президенту РФ на назначение Предсе­дателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству;

назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка России, председателя Счетной палаты и полови­ны состава ее аудиторов, а также Уполномоченного по правам челове­ка; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

По каждому из вопросов, отнесенных Конституцией РФ к веде­нию Государственной Думы, она принимает постановление боль­шинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, «если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конститу­цией Российской Федерации» (ч. 2, 3 ст. 103).

Подготовка и рассмотрение на заседаниях Государственной Думы вопросов, отнесенных к ее ведению, обеспечивается работой как от­дельных ее депутатов, так и создаваемых ею органов (Советом Госу­дарственной Думы, комиссиями, комитетами, подкомитетами) и де­путатскими объединениями (фракциями и депутатскими группами). Ведение заседаний Государственной Думы и ведание ее внутренним распорядком возлагаются на Председателя Государственной Думы и его заместителей, избираемых из ее состава.

Согласно Конституции РФ Государственная Дума избирается сроком на 5 лет. Однако возможно досрочное прекращение ее пол­номочий Президентом РФ. Это возможно, во-первых, после трех­кратного отклонения ею представленных Президентом РФ канди­датур Председателя Правительства РФ. В этом случае Президент РФ бдинолично назначает Председателя Правительства РФ, распуска­ет Государственную Думу и назначает новые выборы, а, во-вторых, ^в случае повторного в течение трех месяцев выражения недоверия 'осударственной Думой Правительству. В сложившейся ситуации Президент РФ объявляет об отставке Правительства РФ либо распу­гает Государственную Думу. В данном случае инициатива рассмо-^ения вопроса о доверии Правительству РФ должна исходить от Го-^Дарственной Думы.

274 Основные отрасли современного российского материальног& п

Однако подобная инициатива может исходить и от самого Правь тельства РФ. Председатель Правительства РФ может поставить пепе» нижней палатой вопрос о доверии Правительству РФ. В случае откал» Государственной Думой в доверии Правительству РФ Президент ре» должен в течение семи дней принять решение об отставке Правитель­ства РФ либо о роспуске Государственной Думы и назначении hob] выборов. Дата выборов назначается с учетом того, чтобы вновь в бранная Государственная Дума собралась не позднее чем через 4 м сяца после роспуска прежней Государственной Думы.

Государственная Дума не может быть распущена в связи с трек-' кратным отказом в утверждении кандидатуры Председателя Прави­тельства РФ или недоверием Правительству РФ, если после ее из­брания не прошло одного года. Она не может быть распущена, кроме того, в период рассмотрения выдвинутого против Президента РФ об­винения, «до принятия соответствующего решения Советом Федора»-ции» (ч. 4 ст. 109), в период действия на всей территории страны воен­ного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Совет Федерации

Большими полномочиями в российском парламенте наряду с i нижней палатой — Государственной Думой пользуется и его верхняя палата — Совет Федерации. Правовой основой формирования и дея­тельности Совета Федерации является Конституция РФ и Закон о по-и рядке формирования Совета Федерации от 5 августа 2000 г. |

В соответствии с этими актами Совет Федерации, в состав кото­рого входят по два представителя от каждого субъекта Федерации, формируется одновременно на выборной основе и путем назначе­ния. Представитель в Совете Федерации от законодательного собра­ния субъекта Федерации избирается этим представительным органом на срок его полномочий. Что же касается представителя в Совете Фе­дерации от исполнительной власти субъекта, то он назначается ука­зом или постановлением высшего должностного лица субъекта Феде­рации с последующим утверждением этого назначения законодатель­ным собранием. Г

Для организации и проведения работы Совета Федерации члена^ ми этой палаты формируются ее внутренние органы: Совет палаты^ комитеты, подкомитеты и комиссии. Для ведения заседаний и п0| держания внутреннего распорядка Совета Федерации из его состав избирается Председатель палаты и его заместители.

vill Законодательная власть и механизм ее реализации в современной России... ' 275

Основными полномочиями Совета Федерации являются законо­дательные полномочия. В осуществлении законодательных функций собственно и заключается назначение Совета Федерации как одной яз палат главного законодательного органа страны — парламента. пднако обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат це все, а лишь некоторые законы, принятые Государственной Думой. д именно законы, касающиеся: а) федерального бюджета; б) феде­ральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации ц денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы России; е) войны и мира (ст. 106). Данные и все иные законы в полном объеме рассма­триваются лишь в нижней палате парламента — Государственной Думе, которая в этом смысле доминирует в законодательном процес­се, осуществляемом в рамках российского парламента.

Законодательная деятельность Совета Федерации сочетается и дополняется другими видами деятельности и его соответствующи­ми полномочиями. Среди них полномочия, связанные с утвержде­нием изменения границ между различными субъектами Российской Федерации; утверждением указов Президента РФ о введении военно­го и чрезвычайного положения; с решением вопроса о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами ее террито­рии; с назначением выборов Президента РФ и отрешением его от за­нимаемой должности; с назначением на должность судей Конститу­ционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ; с назначением на должность и освобождения от должности Генерального прокурора Россия, заместителя председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

По каждому из этих вопросов, отнесенных Конституцией РФ к ведению Совета Федерации, как и в Государственной Думе, прини­мается соответствующее постановление. Для его принятия требуется большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

⇐ Предыдущая30313233343536373839Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. II Всероссийского конкурса чтецов и театрального искусства.
2. V. Права, обязанности членов Товарищества.
3. XIV. Общее собрание членов Товарищества (собрание уполномоченных).
4. Административно-правовые нормы: понятие, структура, виды. Дискуссионность по понятию структуры правовой нормы.
5. Административные запреты и ограничения в структуре правового статуса государственных гражданских служащих в Российской Федерации: понятие и содержательная характеристика.
6. Актуальные проблемы правовой статистики
7. В условиях трансформации российского общества
8. Виды диспозиций уголовно-правовой нормы
9. Виды и типы правовой культуры
10. Вместо заключения: взгляд со стороны российского духовного искателя.
11. Внутренняя политика российского руководства
12. Воинский артикул Петра I как источник российского военно-уголовного права