Структура Конституции РФ и порядок ее изменения

Многоцелевой и многофункциональный характер Конституцщ России в значительной мере предопределяет ее структурную компо зицию. В структурном отношении действующая Конституция РФ до вольно традиционна. Имеется в виду наличие в ее структуре Преамбу лы, разделов, глав, статей, их составных частей или пунктов.

Кроме Преамбулы Конституция России состоит из двух раздело! 9 глав и 137 статей, большинство из которых подразделяется на oi дельные составные части, или пункты.

Первый раздел Конституции не имеет названия. Второй разде обозначается как «Заключительные и переходные положения». В на указывается время вступления в силу новой Конституции РФ — «содн официального ее опубликования по результатам всенародного голосе вания»; говорится об одновременном прекращении действия прежне Конституции — Конституции России, «принятой 12 апреля 1978 год! с последующими изменениями и дополнениями»; устанавливаете приоритет вновь принятой Конституции по отношению к «законам другим правовым актам, действовавшим на территории Российско Федерации» до ее принятия; определяется порядок деятельности з< конодательных, исполнительных и судебных органов на переходим период «со дня вступления в силу настоящей Конституции».

Наименования глав действующей Конституции РФ полностью ее ответствуют их содержанию и, как правило, говорят сами за себя. Э1 «Основы конституционного строя» (гл. 1), «Права и свободы человек и гражданина» (гл. 2), «Федеративное устройство» (гл. 3), «Президев РФ» (гл. 4), «Федеральное Собрание» (гл. 5), «Правительство Р^ (гл. 6), «Судебная власть» (гл. 7), «Местное самоуправление» (гл. 8) «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» (гл. 9).

II конституция РФ — Основной закон Российского государства 231.

Конституция РФ отличается весьма сложным порядком приня-

конституционных поправок, а также пересмотра текста самой институции. Этот порядок устанавливается и закрепляется в гл. 9

1 з4-137) действующей Конституции и преследует двойную цель. она заключается, с одной стороны, в обеспечении стабильности суще-

увдщего в стране государственного и общественного строя, а с дру­гой -- в поддержании его динамичного развития под воздействием постоянно изменяющейся экономической, социальной и иной среды.

Правом на внесение предложений о поправках и пересмотре по­ложений Конституции РФ согласно ст. 134 пользуются Президент рф. Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, а также «группа численностью не менее одной пятой членов Совета федерации или депутатов Государственной Думы».

Все положения, содержащиеся в гл. 9 относительно порядка из­менения Конституции, теоретически и практически можно подраз­делить на три значительно отличающиеся друг от друга группы, или части.

Первая часть касается пересмотра положений гл. 1 «Основы кон­ституционного строя», гл. 2 «Права и свободы человека и граждани­на» и гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

Согласно ст. 135 положения этих глав не могут быть пересмотре­ны традиционным и наиболее распространенным в настоящее время в мире парламентским путем. Данная статья устанавливает, что по­ложения этих глав «не могут быть пересмотрены Федеральным Со­бранием».

В случае возникновения необходимости пересмотра положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ «в соответствии с федеральным консти­туционным законом созывается Конституционное Собрание» (п. 2 от. 135). Роль российского парламента — Федерального Собрания при этом сводится лишь к поддержке или, наоборот, неподдержке пере­смотра положений рассматриваемых глав и соответственно созыва чли, наоборот, несозыва Конституционного Собрания. Для созыва последнего требуется поддержка предложения о пересмотре положе-чий гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ не менее тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы.

В силу того что гл. 1, 2 и 9 считаются основополагающими для дей-^вующей Конституции в том виде, в каком они существуют, то со-

•'ласно ч. 2 ст. 135 Конституционное Собрание «либо подтверждает

•неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабаты-

У

232 Основные отрасли современного российского материального п •" ———_————————————————————————————————————————-^в(|

вает проект новой Конституции Российской Федерации». Последи,.,. принимается Конституционным Собранием двумя третями голос от общего числа ее членов или выносится на всенародное голосова⁶ ние — референдум.

При проведении референдума в нем должны принять участи не менее половины зарегистрированных избирателей. Новая Консти­туция РФ будет считаться принятой, если в ее поддержку выскажется более половины избирателей, принявших участие в голосовании.

Говоря об использовании референдума как способа принятия Конституции или любого иного закона, следует заметить, что этот способ в данном и подобных ему случаях при всей его внешней демо­кратичности является весьма некорректным. Дело в том, что по своей природе и характеру референдум, будучи одной из форм непосред­ственной демократии, предназначен для решения только таких во­просов, которые, во-первых, до конца понятны всем участвующим во всенародном голосовании, а не только относительно узкому кру­гу специалистов, а во-вторых, на которые можно дать однозначный и к тому же исчерпывающий ответ в форме «да» или «нет».

В этом смысле, например, принятие с помощью референдума действующей Конституции РФ, состоящей из 137 статей, каждая из которых может вызвать ряд вопросов и соответственно породить столько же неоднозначных на них ответов, вряд ли можно признать корректным, а тем более демократичным. ^

Вторая часть положений гл. 9 Конституции РФ относительно по­рядка принятия конституционных поправок и пересмотра самой Кон­ституции касается всех остальных глав (гл. 3—8) и содержащихся в них статей, кроме гл. 3, ст. 65, под названием «Федеративное устройство».

Согласно ст. 136 все поправки к гл. 3-8 Конституции РФ «при­нимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона». Однако они вступают в силу лишь после их одобрения «органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации».

Порядок принятия федерального конституционного закона и, со­ответственно, поправок к гл. 3—8 определяется самой Конституцией. Для их принятия требуется поддержка (одобрение) большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Феде­рации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Госу­дарственной Думы.

Все поправки к гл. 3—8 Конституции РФ должны оформлять­ся и приниматься в виде особых федеральных законов. Такое тре­бование содержится в Постановлении Конституционного Суда РФ

Конституция РФ — Основной затон Российского государства. 233

^ril октября 1995 г. по делу, касающемуся толкования ст. 136 Кон-

^птуЦ" ¹¹¹'⁰¹-^с Процедура одобрения поправок к гл. 3—8, принятых палатами Фе-

пального Собрания и оформленных в виде особого федерального якона, на уровне субъектов Федерации устанавливается их консти­туциями (уставами) и регламентами их законодательных (представи­тельных) органов.

Наконец, третья часть положений гл. 9 Конституции РФ относи­тельно порядка принятия конституционных поправок и пересмотра Конституции касается изменения ст. 65 Конституции России.

Согласно ч. 1 ст. 137 Конституции РФ изменения в ст. 65, «опре­деляющую состав Российской Федерации», вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Федерации, а также об изменении конституционно-правового статуса субъекта Федерации.

Часть 2 ст. 137 предусматривает также, что в случае изменения наименования субъекта Федерации новое его наименование «под­лежит включению в ст. 65 Конституции Российской Федерации». Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137 такое «включение» осущест­вляется с помощью Указа Президента РФ на основании соответству­ющего решения субъекта Федерации.

' СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4408.

Глава III

⇐ Предыдущая22232425262728293031Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I.3. ВОЗРАСТНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ОРГАНИЗМЕ ЛЮДЕЙ СТАРШЕГО ВОЗРАСТА И ПУТИ ИХ ПРОФИЛАКТИКИ
2. II. СПОСОБЫ И ПРИЗНАКИ ИЗМЕНЕНИЯ МАРКИРОВОЧНЫХ ДАННЫХ
3. V. По характеру изменения физической величины
4. VIII съезд Советов. Принятие новой Конституции СССР.
5. Адаптационные изменения в сердечнососудистой системе.
6. Анализ гематологических параметров крови, их изменения в ходе инвазионного процесса
7. Анализ гематологических параметров крови, их изменения при описторхозе
8. АРИСТОКРАТИЧЕСКИЕ ЭЛЕМЕНТЫ В СОВРЕМЕННОЙ КОНСТИТУЦИИ БУРЖУАЗНОГО ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
9. Биохимические и физико-химические изменения молока при его хранении и обработке
10. БИОХИМИЧЕСКИЕ ИЗМЕНЕНИЯ В МЫШЦАХ
11. Биохимические изменения некоторых ингредиентов молока при созревании сыра
12. В Конституции Российской Федерации (ст. 57) указано, что «каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы».