Проверка законности и обоснованности процессуальных решений, принятых органами дознания и следователями по сообщениям о преступлениях.

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 10Следующая ⇒

Правовой базой реализации полномочий прокурора по надзору за законностью и обоснованностью процессуальных решений в стадии возбуждения уголовного дела является уголовно-процессуальное законодательство, и, прежде всего, ст. 37 УПК РФ, определяющая полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью возбуждения уголовного дела и за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

Реализация прокурором полномочий по надзору за законностью и обоснованностью процессуальных решений в стадии возбуждения уголовного дела предполагает проверку соблюдения поднадзорными органами требований прежде всего ст. 140-149, ч.3 ст. 154, ст. 155 УПК РФ.
Уголовно-процессуальный закон дает исчерпывающий перечень процессуальных решений, принимаемых в стадии возбуждения уголовного дела по поступившим заявлениям и сообщениям о преступлениях:

-о возбуждении уголовного дела,

-об отказе в возбуждении уголовного дела,
-о передаче заявления или сообщения по подследственности или подсудности.

Объектами проверки законности и обоснованности принятого процессуального решения являются все имеющиеся материалы, послужившие основанием для принятия того или иного процессуального решения, а также действия указанных в уголовно-процессуальном законе должностных лиц, правомочных принимать подобные решения.
Соответственно этому перед проверяющим прокурором стоит задача всесторонне проанализировать собранные материалы и действия должностных лиц и в связи с этим решить комплекс вопросов.
Прежде всего, это вопросы, непосредственно связанные с принятием одного из перечисленных решений: наличие либо отсутствие достаточных данных, указывающих на признаки преступления, а также обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу, наличие надлежащего субъекта, принимающего процессуальное решение, наличие либо отсутствие поводов и оснований к принятию соответствующего процессуального решения, соблюдение установленных процессуальных порядка и формы. Нарушения, затрагивающие указанные вопросы, влекут безусловную отмену прокурором соответствующего решения.

Кроме того, предметом прокурорской проверки являются также: соблюдение установленных законом сроков принятия решений (не более трех суток со дня получения сообщения о преступлении, обоснованность продления указанного срока (ч. 3 ст. 144 УПК РФ), соблюдение срока принятия решения, предусмотренного ч. 4 ст. 146 УПК РФ, по результатам дополнительной проверки (не более 5 суток), правомерность доследственной проверки, соблюдение исчерпывающего перечня и правильность проведения мероприятий, возможных до принятия процессуального решения (истребование необходимых материалов, получение объяснений, осмотр места происшествия, освидетельствование, назначение судебной экспертизы), принятие мер к предотвращению или пресечению преступления, к закреплению следов преступления, уведомление о принятом решении заявителя, немедленное направление прокурору копии постановления о возбуждении уголовного дела, направление копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения заявителю и прокурору, разъяснение заявителю права на обжалование постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и порядка обжалования.

Выявление прокурором допущенных нарушений, должно влечь безотлагательное их устранение, при необходимости с постановкой вопроса о привлечении к ответственности виновных должностных лиц.
Одной из важнейших предпосылок успешного расследования уголовного дела является своевременное и правильное решение вопроса о возбуждении уголовного дела. В соответствии со ст. 140 УПК РФ, возбуждение уголовного дела допускается при наличии указанных в данной статье поводов и основания. При этом следует помнить, что поводы к возбуждению уголовного дела (ч. 1 ст. 140 УПК РФ) одинаковы для всех категорий дел, а основание (ч. 2 ст. 140 УПК РФ), т.е. фактические данные, указывающие на признаки преступления, отличаются существенными особенностями.
Кроме того, эти данные должны обладать свойством достаточности, а именно позволять с определенной вероятностью судить о достоверно имевшем место преступлении. Вместе с тем, при наличии исчерпывающего перечня обстоятельств, исключающих производство по делу, указанных в ч. 1 ст. 24 УПК РФ, уголовное дело не может быть возбуждено.
Кроме указанных обстоятельств при решении вопроса о законности возбуждения уголовного дела, необходимо учитывать обстоятельства, установленные уголовным законодательством, при наличии которых лица, совершившие преступления, освобождаются от уголовной ответственности (в частности примечания к ст. 222, 275, 278, 291 УК РФ), при наличии которых уголовное дело не может быть возбуждено (ст. 14 ч.2 УК РФ), а также порядок возбуждения уголовных дел в отношении некоторых категорий лиц и привлечения их к уголовной ответственности (см. гл. 52 УПК РФ).

Поэтому, наиболее ответственным, а потому сложным представляется оценка прокурором собранных материалов с точки зрения полноты, достаточности данных для принятия решения о возбуждении уголовного дела, правильности действий лица, проводившего проверку.
Часто заявления или сообщения (например, о преступлениях в сфере экономики) не содержат данных, позволяющих немедленно решить вопрос о возбуждении уголовного дела, и, прежде чем принять данное процессуальное решение, необходимо проверить поступившее заявление (сообщение), убедиться, насколько достоверны изложенные в нем факты. Между тем, есть преступления, промедление с возбуждением уголовного дела по которым, может повлечь невосполнимую утрату доказательств.
При осуществлении надзора за сроками принятия решения о возбуждении уголовного дела необходимо исходить из исключительности десятидневного срока, установленного законом. Указанный срок может быть оправдан лишь большим объемом работы по сообщению о преступлении либо непреодолимыми обстоятельствами (не зависящими от воли должностного лица, проводящего проверку), препятствующими окончанию проверки в трехсуточный срок.

Вместе с тем, установление сроков для принятия процессуальных решений в стадии возбуждения уголовного дела, а также предоставление права на проведение проверки по сообщениям о преступлениях не должно восприниматься как обязательные условия для принятия решений.
При наличии явных признаков преступления вопрос о возбуждении уголовного дела должен быть решен немедленно, что должно предотвратить, в том числе, бегство преступника, сокрытие уличающих его обстоятельств, уничтожение следов преступления, негативное воздействие на свидетелей, потерпевших и т.д.

Недопустимо промедление с возбуждением уголовного дела при отсутствии каких-либо данных, легко восполнимых в ходе предварительного расследования и не требующих дополнительной проверки, имея в виду, что установленных законом способов и средств проведения проверки по сообщению о преступлении до принятия решения о возбуждении уголовного дела бывает недостаточно для установления всех признаков состава преступления.

Не возбуждение уголовного дела ограничивает специально уполномоченных должностных лиц в способах и средствах всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств совершенного преступления.

Обоснование принятого в стадии возбуждения уголовного дела процессуального решения наличием сведений о лицах, совершивших преступление или наличием так называемой «судебной перспективы» дела является неприемлемым, так как не вытекает из норм уголовно-процессуального законодательства.

В большинстве случаев сроки принятия процессуальных решений в данной стадии нарушаются не по объективным причинам, а из-за неумения рационально организовать проверку. Большое количество нарушений указанных сроков и отсутствие должного прокурорского надзора за их соблюдением вызвано отчасти тем, что прокурор не имеет своевременной информации о принятии процессуального решения.

Установив, в соответствии с ч. 4 ст. 146 УПК РФ, что постановление о возбуждении уголовного дела вынесено без законных поводов и основания, надзирающий прокурор своим постановлением отказывает в даче согласия на возбуждение уголовного дела или возвращает материал для дополнительной проверки, которая должна быть проведена в срок не более 5 суток.
Особого внимания заслуживает законность и обоснованность решения об отказе в возбуждении уголовного дела. С момента принятия указанного решения прекращается вся деятельность правоохранительных органов по проверке заявления, сообщения о преступлении. Это приводит к тому, что преступник, оставаясь безнаказанным, продолжает свою преступную деятельность, потерпевший от преступления остается без защиты и помощи государства.

На практике самыми распространенными нарушением при принятии решений об отказе в возбуждении уголовного дела является неполнота проверки. Проверяя законность и обоснованность постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, необходимо проверить исполнение проверяющим требований ст. 140, 144, 145, 148 УПК РФ.

По общему правилу, основаниями для принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела являются обстоятельства, указанные в ст. 24 УПК РФ. Это относится и к случаю, когда деяние, хотя формально и содержащее признаки какого-либо преступления, в силу малозначительности не представляет общественной опасности (ч. 2 ст. 14 УК РФ). В данном случае основанием к отказу в возбуждении уголовного дела будет п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

Вместе с тем, необходимо пресекать вынесение постановления об отказе в возбуждении уголовного дела: в связи с изменением обстановки (ст. 26 УПК РФ), в связи с деятельным раскаянием (ст. 28 УПК РФ), связи с примирением сторон (ст. 25 УПК РФ). По указанным основаниям возможно лишь прекращение уголовного дела с согласия прокурора.
Часто, при затруднении с квалификацией содеянного, особенно в сфере экономики, уполномоченными должностными лицами принимаются преждевременные и незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела с обоснованием о наличии между сторонами, одной из которых является заявитель, «гражданско-правовых отношений» или ему подобным. А, например, решения об отказе в возбуждении уголовного дела по фактам заведомо ложных сообщений об актах терроризма принимаются без учета причиненного материального ущерба государству и без установления конкретных виновных лиц.

Отказ в возбуждении уголовного дела должен быть мотивированным, формулировка основания принятия решения должна соответствовать материалам, лежащим в ее основе, а также нормам материального и процессуального права. Необходимость мотивировать принятое решение повышает ответственность за него и просто вытекает из требований закона (ч. 4 ст. 7 УПК РФ).

Представляется, что надзирающему прокурору полезно практиковать в необходимых случаях при проверке законности и обоснованности принятого решения об отказе в возбуждении уголовного дела оперативное ознакомление заявителя с доводами, положенными в основу его принятия, возможно, получение от заявителя объяснения по существу его позиции в связи с принятием указанного решения. Это может способствовать снижению числа жалоб, в том числе необоснованных, на принятые решения.
Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и возбуждает уголовное дело в порядке, установленном ч. 1 ст. 146 УПК РФ, либо возвращает материал для дополнительной проверки, срок которой не должен превышать 10 суток со дня поступления сообщения о преступлении. Возвращая материал для дополнительной проверки, прокурор в постановлении обязан указать, какие обстоятельства должны быть дополнительно выяснены.

Уголовно-процессуальным законом (п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ) предусмотрено, что специально уполномоченный орган, получив сообщение о преступлении, может, не возбуждая уголовного дела направить полученное сообщение по подследственности или подсудности.

При осуществлении надзора за законностью и обоснованностью направления сообщений о преступлениях по подследственности или подсудности объектами особого внимания прокурора должны быть сроки принятия соответствующего решения, предусмотренные ст. 144 УПК РФ, исполнение требований ст. 151 УПК РФ, определяющей подследственность, а также обязанность принять меры к закреплению его следов (ч. 3 ст. 145 УПК РФ).

При принятии решения о направлении сообщения о преступлении по подсудности поднадзорный орган должен исходить из требований ч. 2 ст. 20 УПК РФ о том, что уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 115, 116, 129 ч. 1, 130 УК РФ («дела частного обвинения»), возбуждаются (при отсутствии особого общественного значения, беспомощного состояния потерпевшего, его зависимости от обвиняемого или иных причин, препятствующих потерпевшему защищать свои права и законные интересы) путем подачи в суд жалобы потерпевшим, его законным представителем. При поступлении заявлений о вышеназванных преступлениях в другие специально уполномоченные органы, по ним могут быть истребованы необходимые материалы и получены объяснения, а, кроме того, разъяснен заявителям порядок возбуждения дел частного обвинения, после чего заявление и собранный материал передается по подсудности с одновременным сообщением о принятом решении заявителю.
При отсутствии жалобы потерпевшего, в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 318 и ч. 4 ст. 20 УПК РФ, решение о возбуждении уголовного дела принимается прокурором. При этом прокурор направляет уголовное дело для производства предварительного расследования.

Обращает на себя внимание необходимость реагировать на непринятие обязательных мер, при принятии решения в порядке ч. 3 ст. 145 УПК РФ, к закреплению его следов. Такая обязанность обнаруживается при непосредственном ознакомлении с сообщением о преступлении либо в беседе с заявителем.

При наличии признаков преступления орган дознания производит согласно ст. 157 УПК РФ, произвести неотложные следственные действия. После производства неотложных следственных действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания обязан направить уголовное дело прокурору в соответствии с п. 3 ст. 149 УПК РФ.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 8 9 10 Следующая ⇒