Меры прокурорского реагирования на нарушения законов в стадии возбуждения уголовного дела.

⇐ ПредыдущаяСтр 7 из 10Следующая ⇒

Прокурорский надзор в стадии возбуждения уголовного дела как практическая деятельность осуществляется путем осуществления различного рода действий, в числе которых ведущее место занимают так называемые формы прокурорского надзора. Они предусмотрены соответствующими правовыми актами, и, прежде всего, ФЗ «О прокуратуре РФ», а также УПК РФ. Их использование входит в содержание прокурорского надзора, они носят процессуально значимый характер.

По своему содержанию они могут быть разделены на формы выявления нарушений закона, о которых говорилось в предыдущих параграфах, и формы устранения и предупреждения нарушений закона, привлечения виновных лиц к ответственности, которые можно также определить термином - меры прокурорского реагирования.

Материальным выражением прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона являются соответствующие акты прокурорского надзора, представляющие собой исходящие от прокурора требования и принятые им решения, предусмотренные УПК, оформленные, по общему правилу, в надлежащей письменной форме.
Особенностью акта прокурорского надзора является то, что он во всех случаях порождает правоотношения прокурора с адресатом, а кроме того, всегда влечет для последнего определенные юридические последствия. В установленный законом срок акт прокурорского надзора должен быть рассмотрен адресатом, к исполнению требований прокурора, восстановлению нарушенного права, пресечению и предупреждению нарушений закона в дальнейшем, им должны быть приняты конкретные исчерпывающие меры, о чем, прокурор должен быть уведомлен в установленный законом срок в надлежащей, как правило, письменной форме.
В стадии возбуждения уголовного дела, по смыслу ст. 30 ФЗ «О прокуратуре РФ», отдельные нормы УПК РФ, основными актами прокурорского реагирования являются:

-постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и о возбуждении уголовного дела;

-постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и возвращении материалов для дополнительной проверки;
-постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела;
-постановление о возвращении материалов для дополнительной проверки в порядке ч. 4 ст. 146 УПК РФ;

-постановление о прекращении уголовного дела в случае, если уголовное дело возбуждено в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 146 УПК РФ капитаном морского, речного судна, находящегося в дальнем плавании, руководителем геологоразведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главой дипломатического представительства или консульского учреждения и по нему произведены следственные действия;

-постановление о возбуждении уголовного дела (применяется в случаях, когда в материале проверки, процессуального решения, по которому не принято, имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления либо при наличии в действиях виновных должностных лиц поднадзорного органа признаков преступления);

-представление об устранении выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также решении вопроса об ответственности виновных в нарушении закона должностных лиц поднадзорного органа в дисциплинарном порядке;
-предостережение о недопустимости нарушения закона (применяется при наличии сведений о готовящемся нарушении закона должностным лицом поднадзорного органа);

Другими актами прокурорского реагирования в стадии возбуждения уголовного дела являются:

-указание о проведении конкретных проверочных действий по заявлению (сообщению) о преступлении (применяется до принятия процессуального решения поднадзорным органом);

-указание о возбуждении уголовного дела по заявлению (сообщению) о преступлении;

-указание о регистрации заявления (сообщения) о совершении преступления, проведении по нему проверки (применяется при обнаружении в ходе прокурорской проверки незарегистрированного заявления (сообщения) о преступлениях);

-требование о проведении поднадзорным органом служебного расследования с целью установления обстоятельств нарушения закона в стадии возбуждения уголовного дела и виновных в его нарушении должностных лиц.

Иными документами, имеющими смысловое содержание, подобное прокурорскому реагированию, и составляемыми прокурором в указанной стадии уголовного процесса могут быть:

-повестка о вызове должностного лица поднадзорного органа для объяснений по поводу нарушений закона в стадии возбуждения уголовного дела;

-сопроводительное письмо о направлении заявления (сообщения) по подследственности (подсудности) (применяется без решения вопроса о возбуждении уголовного дела);

-акт проверки исполнения требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях (в части предложений прокурора по принятию организационных и иных мер для улучшения качества учетно-регистрационной работы).

Общие требования к актам прокурорского реагирования в стадии возбуждения уголовного дела могут быть условно разделены на две группы.
К первой (общей) относится, прежде всего, соблюдение главного принципа организации и деятельности органов прокуратуры - законности, согласно которому каждое решение или требование прокурора, оформленное в виде акта прокурорского реагирования, должно основываться на законе, находиться в пределах, предусмотренных законом и в формах, им установленных.

Любой акт прокурорского надзора, независимо от его формы, должен фиксировать реализацию прокурором конкретного полномочия, грамотно и аргументировано отражать результаты надзорной деятельности прокурора, быть относительно кратким, но вместе с тем мотивированным, содержать определенный порядок изложения фактической и юридической сторон.
Язык его должен быть грамотным орфографически и пунктуационно, строгим по речевым оборотам, максимально доступным для понимания, и в то же время содержать специальный понятийный аппарат, не допускать жаргонизмов и обывательской терминологии. При изложении всего текста необходимо выдерживать единую методологию, а сам текст должен быть стилистически однородным.

Практический опыт свидетельствует, что даже работник, хорошо разбирающийся в теоретических вопросах прокурорского надзора и уголовного процесса, в той или иной мере нуждается в определенных практических навыках по составлению актов прокурорского реагирования. Неполное отражение в них результатов деятельности прокурора, непоследовательное и не четкое их построение, а главное - схематичное, неясное изложение существа выявленного нарушения закона, недостаточно убедительное или противоречивое обоснование фактической и правовой его сторон, могут повлечь несвоевременность рассмотрения таких актов, в том числе, из-за их перепроверки, рассмотрение их не по существу или вообще отклонение адресатом, что крайне негативно сказывается, прежде всего, на эффективности той или иной меры реагирования, а, кроме того, снижает профессиональный авторитет органов прокуратуры.

Среди обязательных реквизитов акта прокурорского реагирования следует выделить наименование прокуратуры, место и дату составления, должность, классный чин, фамилию и инициалы прокурора, адресат. В структуре акта прокурорского реагирования, по общему правилу, должны быть выделены вводная часть (включающая вышеназванные реквизиты), описательная часть (описание характеристики объекта надзора, основание проведения проверки, нарушения конкретных норм закона, должностные лица, их допустившие, фактическая и правовая характеристика выявленного нарушения) и резолютивная (обоснованные конкретными нормами закона требования прокурора, решение прокурора, носящее процессуальный характер, мотивированные рекомендации прокурора о принятии конкретных мер по устранению и предупреждению нарушений закона и ряд др.).
Ко второй группе относятся специфические правила, учитывающие особенности надзорной деятельности прокурора в стадии возбуждения уголовного дела.

Так, например, акты прокурорского реагирования, связанные с отменой незаконных и необоснованных решений поднадзорного органа, могут содержать:

-краткую фабулу деяния, установленную либо возможную по результатам изучения заявлений (сообщений) о преступлениях, либо материалов проверки по ним,

-краткие сведения о «движении» материала проверки,

-дату и характер принятого поднадзорным органом процессуального решения, а также его мотивировку,

-обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по заявлению (сообщению), но не исследованные либо неправильно юридически оцененные,

-квалификацию содеянного виновными лицами по статьям УК РФ, характеристику наличия (отсутствия) законного повода для возбуждения уголовного дела.

Акты прокурорского реагирования, отражающие требования прокурора о наведении порядка в учетно-регистрационной дисциплине, станут более действенными, если будут содержать обобщенный анализ (вместе с тем, с характерными конкретными примерами) прокурором регистрационной практики поднадзорного органа за определенный период времени, в сравнении с аналогичными прошлыми периодами, либо за время, прошедшее с момента применения предыдущего акта реагирования. Ставя вопрос об ответственности виновных в нарушениях закона должностных лиц в дисциплинарном порядке, желательно указать в акте прокурорского реагирования их должностное положение, фамилию, инициалы, а также обстоятельства нарушения ими конкретных правовых норм, наступившие последствия выявленных нарушений для охраняемых законом прав граждан и интересов государства.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 678 9 10 Следующая ⇒