Глава II. Организация и методика деятельности прокурора по надзору за исполнением законов в стадии возбуждения уголовного дела.

Подготовка к проведению прокурорской проверки.

Проверка исполнения законов в стадии возбуждения уголовного дела представляет собой комплекс активных целенаправленных мероприятий (действий), осуществляемых прокурором в процессе реализации предоставленных ему Федеральным законом " О прокуратуре РФ" и уголовно-процессуальным законодательством полномочий.
Как всякая такого рода деятельность она может быть успешно осуществлена постольку, поскольку соответствующим образом подготовлена и организована.

Отличительной особенностью названной деятельности прокурора является то, что осуществляется она, как правило, в «условиях неочевидности» нарушений закона. Процесс их выявления связан с умением и необходимостью владеть криминогенной обстановкой на территории, анализировать правоприменительную практику поднадзорных органов и практику прокурорского надзора, видеть за частным явлением тенденцию, противостоять, к сожалению, активным попыткам заинтересованных должностных лиц приукрасить состояние учетно-регистрационной дисциплины и работы по разрешению заявлений, сообщений о преступлениях.

На практике встречается такой «сценарий»: используя нацеленность надзирающего прокурора на быстрое в условиях постоянного дефицита времени выявление нарушений закона и принятие мер реагирования на них, а иногда – и его недостаточный опыт работы на рассматриваемом участке надзора, отдельные должностные лица поднадзорных ведомств (в отделах внутренних дел это чаще всего - начальники дежурных частей, начальники штабов, отвечающие за состояние учетно-регистрационной дисциплины, руководители подразделений) сами обращают внимание прокурора на, как правило, распространенные, но мелкие нарушения: отсутствие отдельных реквизитов в документах и пр.) В результате серьезные нарушения, связанные с сокрытием преступлений от учета, манипулированием статистикой и другие, требующие более глубокой длительной проверки и анализа, выпадают из поля зрения надзирающего прокурора, остаются за рамками проверки и реагирования.

Проведение прокурором проверки без осуществления ряда подготовительных мероприятий, предшествующих самой проверке, почти всегда является нерезультативным. Проверке исполнения законов в стадии возбуждения уголовного дела, как комплексу мероприятий (действий), осуществляемых прокурором в процессе реализации предоставленных ему законом полномочий, должны предшествовать организационно- подготовительные мероприятия аналитического и технического характера.
При этом подготовка должна носить характер не только и не столько разовых мероприятий, сколько постоянной готовности прокурора к осуществлению проверки. Этого можно достигнуть систематическим принятием следующих мер:

1.детального изучения положений УПК РФ и других законов, приказов, указаний Генерального прокурора РФ, иных руководителей органов прокуратуры, нормативных актов поднадзорных ведомств, относящихся к предмету проверки,

2.ознакомления со структурой поднадзорного органа, спецификой и организацией его работы, делопроизводством и т.д.,

3.изучения оперативной (криминогенной) обстановки на территории путем анализа данных статистической отчетности, в том числе ведомственной, с оперативными сводками и другими материалами,

4.изучения практики прокурорского надзора на данном участке по материалам прошлых проверок, а также ведущимся в прокуратуре в соответствии с утвержденными правилами номенклатурным делам по предмету надзора, ознакомления с актами ранее проводившихся проверок, документами реагирования, ответами на них,

5.изучения правоприменительной практики поднадзорных органов (непосредственно материалов проверки сообщений о преступления в порядке ст. 144 УПК РФ, уголовных дел),

6.анализа входящей информации (жалоб, заявлений, обращений граждан, организаций и должностных лиц о нарушениях закона, адресованных прокурору, а также направляемых в иные государственные органы, органы местного самоуправления, правозащитные организации и т.д., сообщений средств массовой информации, по возможности - сообщений в Интернет-сети, информации, ставшей известной в процессе поддержания государственного обвинения, участия в гражданском и арбитражном судопроизводстве, приговоров, решений, определений судов),

7.бесед с гражданами, должностными лицами во время личного приема, участия в межведомственных совещаниях, выступлений перед общественностью.

Значимая информация может содержаться также в актах ведомственных проверок, обобщений, сверок, обзорах состояния учетно-регистрационной дисциплины.

Следует также ознакомиться со специальной литературой и методическими пособиями, рекомендациями по предмету проверки.
Реализация указанных мер должна способствовать тому, чтобы прокурор, на основе полученной информации, смог оптимально организовать проведение проверки исполнения закона в стадии возбуждения уголовного дела, спланировать комплекс проверочных мероприятий, определить круг проверяемых вопросов и средств, используемых в ходе проверки.
Кроме того, на этапе подготовки к проведению указанной проверки, может быть получена информация, использование которой окажется полезной на других участках прокурорской деятельности.

§2. Организация и методика прокурорской проверки исполнения законов при приеме, регистрации, учете и рассмотрении органами дознания и предварительного следствия сообщений о преступлениях.

В соответствии с действующим законодательством все органы дознания и предварительного следствия руководствуются в своей работе по приему, рассмотрению и разрешению заявлений и сообщений о подготавливаемых, совершаемых и совершенных преступлениях одними и теми же предписаниями УПК. В целом единообразен и направленный на обеспечение этих требований закона порядок регистрации, а также учета заявлений и сообщений о преступлениях. Он замыкается на предоставлении всеми ведомствами соответствующих сведений в Главный информационный цент (ГИЦ), действующий при МВД РФ. Поэтому организация и методика прокурорских проверок, проводимых по рассматриваемому вопросу в разных ведомствах, в своих основных чертах однотипна, хотя применительно к каждому из них и требует специфики предмета ведения, особенностей подследственности, нормативной базы, структурного построения подразделений, осуществляющих функции дознания и предварительного следствия и наделенных полномочиями по приему, регистрации, учету, рассмотрению и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях.
Для четкой организации надзора на этом участке необходимо неукоснительно исполнять требования приказа Генерального прокурора Российской Федерации N 31 от 18.06.97 г., которым предписано проведение проверок исполнения законов при приеме, регистрации, учете заявлений и сообщений о преступлениях проводить не реже одного раза в месяц.
Предварительно проанализировав состояние учетно-регистрационной дисциплины по имеющимся у него данным, получив сведения из дополнительных источников информации, прокурор приступает к проверочным действиям. Непосредственно в правоохранительном органе им проверяются организация приема заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях, их регистрация и учет, порядок передачи исполнителю, ведомственный контроль за проверкой (рассмотрением) информации и ее разрешением. При этом исследуются документация дежурной части (Книга N 1 и Журнал N 2), учетные документы канцелярии, наряды делопроизводства, в которых могут сосредотачиваться рапорты сотрудников правоохранительного органа и письма граждан (включая анонимные) с информацией о преступлениях, оценивается роль руководителей и исполнителей в рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях, законность, обоснованность и своевременность принимаемых при этом решений.

С целью выявления скрытых от учета и регистрации заявлений и сообщений и совершенных или готовящихся преступлениях, несвоевременного принятия по ним процессуальных решений, а также предусмотренных законом мер по предотвращению и пресечению преступных посягательств прокурору необходимо сопоставить данные своих собственных учетов с данными различных документов проверяемого органа по этим вопросам.

В дежурной части органа внутренних дел следует внимательно изучить содержание следующих документов:

-книги учета N 1-заявлений и сообщений о преступлениях;

-журнала учета N 2-информации, поступившей по телефону, телеграфу, радио, при срабатывании приборов охранной сигнализации, иных сигналов о происшествиях;

-рабочей тетради дежурного;

-магнитных записей сообщений, поступивших по телефону " 02";

-книги приема и сдачи дежурств;

-корешков протоколов задержания подозреваемых;

-корешков направления на судебно-медицинское освидетельствование;

-ежедневных сводок о преступлениях и происшествиях;

-талонов-уведомлений о приеме заявлений от граждан;

-журнала регистрации найденных, изъятых, сданных предметов и вещей, принадлежность которых не установлена.

В канцелярии (секретариате) проверяемого органа необходимо изучить данные следующих документов:

-журнала учета входящей корреспонденции;

-журнал учета исходящей корреспонденции;

-книги рапортов дежурных;

-алфавитного журнала регистрации жалоб и заявлений граждан;

-журнала учета выездов на места происшествий оперативно-технических групп и применения служебно-розыскных собак;

-нарядов переписки с учреждениями и организациями;
-журналов учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела;

-материалов о мелком хулиганстве (в органах внутренних дел), рассмотренных начальником ОВД и его заместителями;

-нарядов списания материалов по рапортам оперативных работников;
-материалов Государственной пожарной инспекции о пожарах и загораниях;

-журналов приема граждан руководителями.

Кроме того, в канцелярии (секретариате органа внутренних дел) следует ознакомиться с данными паспортных подразделений о выдаче гражданам паспортов вместо утраченных и сообщениями ГИБДД о фактах угона автотранспорта.

При осуществлении проверок законности и обоснованности приема, регистрации, рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях прокурору необходимо иметь в виду реальную возможность наличия таких распространенных нарушений закона как:

-отказ заявителю в приеме и регистрации заявления или сообщения о преступлении,

-необоснованное возвращение заявления, сообщения о преступлении заявителю в связи с его " неправильным" оформлением, либо в целях получения дополнительной информации о преступлении,

-необоснованное направление заявлений, сообщений в другие органы, либо необоснованное не направление заявлений, сообщений по принадлежности,

-нарушение установленного порядка регистрации, в том числе, несвоевременная регистрация заявления или сообщения о преступлении,

-необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела,

-списание заявления, сообщения о преступлении без принятия процессуального решения по рапорту в наряды,

-избирательная регистрация заявлений и сообщений о конкретных преступлениях (сокрытие неочевидных, трудно раскрываемых преступлений, постановка на учет возможно большего числа очевидных, незначительных преступных проявлений),

-регистрация заявлений, сообщений только о тех преступлениях, по которым лица, их совершившие, установлены,

-нерегистрация преступлений по выделяемым в отдельное производство уголовным делам,

-нерегистрация заявлений, сообщений о преступлениях, полученных в ходе расследования уголовных дел,

-умышленная нерегистрация в течение длительного времени заявления, сообщения о преступлении, при поступлении повторных заявлений по тому же факту - принятие процессуального решения по всем заявлениям,

-нерегистрация заявления об очевидном преступлении, впоследствии, в связи с жалобами или по иным обстоятельствам возбуждение уголовного дела и его прекращение,

-необоснованное направление в конце отчетного периода заявления, сообщения о преступлении в другой орган; при возвращении спустя определенное время включение его в отчетность в последующем отчетном периоде,

-отсутствие соответствующих записей в регистрационных учетах при наличии материала об отказе в возбуждении уголовного дела,

-приобщение заявления, сообщения о новом преступлении к ранее возбужденному уголовному делу без принятия необходимого процессуального решения,

-регистрация заявления, сообщения о преступлении, не являющегося таковым,

-регистрация нескольких заявлений, сообщений о " самостоятельных" преступлениях, в действительности являющихся эпизодами продолжаемого преступления,

-нерегистрация, уничтожение, нахождение без движения заявлений, сообщений о преступлениях, полученных оперативными работниками " в оперативных целях" и др.

Прокурору следует при проверке учитывать, что заявления и сообщения граждан, организаций и должностных лиц составляют основной массив поступающей информации о преступлениях. При этом в ряде случаев наименование поступившего документа может в нем отсутствовать. В заявлении, из которого усматриваются признаки преступления, может не содержаться просьба о привлечении кого-либо к ответственности. Часть заявления, сообщения о преступлениях содержат лишь пожелание заявителей принять их " к сведению в работе", " предупредить" конкретное лицо. Однако сам факт постановки государственного правоохранительного органа в известность о преступлении свидетельствует о понимании заявителем последствий такого обращения.

Подобные обстоятельства не могут служить основанием для нерегистрации, либо отказа в регистрации заявления, сообщения. Если таковое имеет место, оно должно рассматриваться прокурором как нарушение закона. Выявить нарушения закона при приеме и регистрации сообщений о преступлениях можно в результате сопоставления полученной из предприятий, учреждений, организаций, а также от граждан информации о совершенных за определенный период времени преступлениях со сведениями в учетной документации органов внутренних дел.
Следует иметь в виду, что заявления и сообщения о преступлениях и о происшествиях, поступившие в канцелярию этих органов по почте, телеграфу и другим видом срочной связи регистрируются по общим правилам регистрации входящей корреспонденции и докладываются начальнику соответствующего подразделения, который дает письменное указание о регистрации сообщений в дежурной части и принимает решение о порядке его проверки. Передача такой информации для проверки и исполнения без регистрации дежурной части категорически запрещается.
Регистрация информации о преступлениях и происшествиях производится в дежурных частях правоохранительных органов незамедлительно.
Заявления и сообщения о преступлениях регистрируются в книге N 1, при этом заявителю немедленно выдается номерной талон-уведомление, а его корешок, на котором заявитель расписывается и проставляет время и дату, остается в дежурной части.

Сопоставляя соответствующие записи об одном и том же заявлении, сообщении о преступлении в журнале учета информации (журнал N 2) с записями в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях (книга N 1), можно установить:

-была ли организована дежурным в течение суток как это положено по инструкции, проверка информации, зарегистрированной в журнале N 2. В случае установления при проверке признаков преступления и поступления об этом письменной информации - переносилось ли сообщение в книгу N 1; имеются ли у дежурного документы, подтверждающие наличие признаков преступления (рапорт работника милиции, протокол осмотра места происшествия, акт применения служебно-розыскной собаки и т.д.);

-принимались ли по поступившему сигналу меры к пресечению преступления, сохранению следов преступления, какая работа проводилась для раскрытия преступления по " горячим следам". При этом следует знать, что в целях контроля за правильностью регистрации информации, поступившей по телефону и другим срочным средствам связи в дежурную часть ГУВД, производится ее запись на магнитофонную ленту, которая хранится у дежурного в течение 30 суток, а затем уничтожается в установленном порядке.

Путем регулярного прослушивания такой магнитофонной ленты и сопоставления информации, содержащейся на ней, с информацией в рабочей тетради дежурного, в журнале N 2 и книге N 1, можно обнаружить факты сокрытия от учета сообщений о преступлениях.
Целесообразно также проверять и деловые папки участковых инспекторов милиции на предмет наличия незарегистрированных и укрытых от учета заявлений и сообщений о преступлениях.

Для проверки своевременности, полноты и правильности регистрации заявлений и сообщений о преступлениях прокурор должен использовать также полученные по направленным запросам ответы из различных предприятий, учреждений, организаций об имеющихся у них происшествиях и преступлениях, сообщениях о них в правоохранительные органы. В обязательном порядке такая информация анализируется и сверяется с информацией, полученной при приеме и разрешении жалоб и заявлений граждан по этим вопросам в органах внутренних дел.
При проверке прокурором соблюдения учетно-регистрационной дисциплины особое внимание следует уделить вопросам исполнения положений " Инструкции о едином учете преступлений" N 20-1-85-94 от 14.12.94. При этом необходимо учитывать ряд рекомендаций, поскольку их невыполнение снижает возможность выявления серьезных нарушений.
К их числу относиться проверка наличия и сопоставление следующих реквизитов: 1)штампа регистрации на заявлении и сообщении о преступлении; 2)даты написания заявления; 3)даты поступления заявления;
4)даты регистрации; 5)соответствие регистрационного номера, проставленного на заявлении, порядковому номеру книги учета заявлений и сообщений о преступлениях.

Нередко нарушения установленного законом порядка и сроков приема, рассмотрения, разрешения заявлений и сообщений о преступлениях выявляются при изучении материалов об отказе в возбуждении уголовного дела. Здесь также проверяется, когда написано заявление, дата его регистрации, наличие штампа, порядкового номера книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, резолюции руководителя. Таким же образом выявляются нарушения при изучении уголовных дел.

В практической деятельности имеют место случаи, когда по заявлениям об угоне автотранспорта проводятся надлежащие проверки, в установленный срок возбуждаются и расследуются уголовные дела, однако затем (в случаях, когда автотранспортное средство не найдено) переквалификация действий виновных с угона на кражу не производится и таким образом, тяжкие преступления на учет не ставятся.
Особое внимание необходимо уделять и многоэпизодным делам.
Часто по таким делам, особенно по кражам чужого имущества граждан, уголовное дело возбуждается после того, как установлено лицо, совершившее многочисленное количество краж и задержанное с поличным или при других обстоятельствах. Будучи изобличенным по конкретному случаю кражи оно дает признательные показания по нескольким совершенным ранее кражам. При проверке таких случаев можно установить, что заявления о совершении этих преступлений хотя и поступали, но не регистрировались, или по ним по надуманным основаниям выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Такие уголовные дела всегда являются сигналами для более тщательных прокурорских проверок.

Ранее упоминалось, что нередки также случаи, когда в конце отчетного периода (месяца, квартала, полугодия, года) заявления и сообщения о преступлениях направляются в другой орган, а затем спустя определенное время они возвращаются, но включаются в отчетность следующего периода. Эти нарушения можно выявить, сопоставляя записи книги учета заявлений и сообщений о преступлениях (Книга N 1) с записями журнала исходящей корреспонденции и с записями журнала входящей корреспонденции. Если заявление по какой-либо причине было необоснованно направлено и возвращалось, то об этом должна быть запись в журнале входящей корреспонденции.

Источником информации о нарушениях закона в стадии возбуждения уголовного дела служат также материалы о безвестном исчезновении граждан, особенно бывших владельцев квартир (приватизированного жилья), руководителей коммерческих структур, владельцев автотранспорта или лиц, использовавших автотранспорт.

При проверке регистрации заявлений (сообщений) о безвестном исчезновении лица следует знать требования Совместных указаний Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ N 83/36 от 20.11.98 г. " О совершенствовании деятельности по раскрытию убийств, связанных с безвестным исчезновением граждан, и розыску лиц, пропавших без вести" и необходимо иметь в виду следующее:

-поступившее заявление (сообщение) должно безотлагательно регистрироваться в книге учета происшествий (иногда дежурные не принимают заявления, мотивируя свой отказ тем, что прошло незначительное количество времени с момента исчезновения и лицо еще может вернуться);

-по заявлению должно быть организовано проведение тщательной проверки, с выполнением всех необходимых поисковых и оперативно-розыскных мероприятий, в том числе качественный осмотр следователем последнего места пребывания (квартира, служебное помещение, автомашина) разыскиваемого с участием специалистов;

-в целях идентификации личности неопознанных трупов запрещается их кремация;

-отсутствие свыше 15 дней сведений о судьбе или местонахождении пропавшего лица и наличие сведений, дающих основание полагать, что разыскиваемый стал жертвой преступления, являются основанием для возбуждения уголовного дела.

С целью выявления сокрытия от регистрации сообщений и заявлений о фактах безвестного исчезновения граждан, которые могут быть связаны с убийствами, помимо проверки законности принятых решений по официально поступившей информации необходимо установить, заведены ли оперативно-розыскные дела, насколько реально и законно осуществляются по ним оперативно-розыскные мероприятия. Кроме того, целесообразно получить сведения об исчезновении лиц из детских домов, домов инвалидов и престарелых; а также материалы из судов о признании граждан безвестно отсутствующими.

С целью проверок полноты и законности регистрации заявлений и сообщений о квартирных кражах и грабежах нужно у работников РЭУ, ДЭЗ и других организаций, осуществляющих эксплуатацию и содержание жилого фонда, выяснить известные им подобные факты, происшедшие на обслуживаемых объектах, и сравнить полученную информацию с данными, имеющимися в органах внутренних дел.

Для выявления укрытых от учета заявлений и сообщений об угоне автомашин целесообразно сравнить сведения, имеющиеся по этому вопросу в органах внутренних дел в системе " Сирена", со сведениями, фактически зарегистрированными в соответствующих журналах отдела внутренних дел. Следует также поинтересоваться причинами непрохождения техосмотра зарегистрированных автомобилей в течение 2-х и более лет.

Важную информацию по вопросу учетно-регистрационной дисциплины можно получить в ходе проверки журналов регистрации поступления граждан с телесными повреждениями, которые имеются больницах, отделениях скорой медицинской помощи, журналов регистрации трупов с признаками насильственной смерти в моргах, и сопоставления имеющихся в них данных о направленных в органы внутренних дел сообщениях с данными в соответствующих учетных документах органов внутренних дел. Из Бюро судебно-медицинских экспертиз и моргов следует изъять все невостребованные акты освидетельствования граждан и судебно-медицинского вскрытия трупов. Кроме того, необходимо в родильных домах и женских консультациях получить сведения об обращении к ним малолетних девочек в состоянии беременности или с признаками криминального аборта вне медицинского учреждения на предмет выявления преступных деяний в отношении них.

Выявить нарушения установленного порядка учета, регистрации и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях можно также в процессе проверки задержанных по подозрению в совершении преступных деяний лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания и лиц, задержанных за административные правонарушения. При этом рекомендуется хотя бы выборочно проверить обстоятельства задержания и доставки лиц в органы внутренних дел путем опроса последних.
Учитывая, что в настоящее время с развитием большого и малого бизнеса в России распространены случаи вымогательства денежных средств у бизнесменов, важно проверять в соответствующих подразделениях органов внутренних дел регистрацию письменных и устных заявлений о " рэкете" и законность принятых по ним решений. Этот вопрос целесообразно решать путем выборочного опроса руководителей коммерческих структур.
Необходимо также проверять полноту регистрации ложных сообщений о готовящихся террористических актах, взрывах, заложенных взрывных устройствах и законность принятых по ним решений, как в подразделениях органов внутренних дел, так и в органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям на местах.

Следует иметь в виду, что в настоящее время в связи с созданием дежурных частей в органах Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации граждане нередко обращаются непосредственно в эти органы, где сообщения не всегда получают нужное направление, поскольку механизм взаимодействия соответствующих государственных органов в этих случаях пока должным образом не отработан.

Для проверки полноты и правильности регистрации сообщений о фактах подделки денежных знаков и ценных бумаг Банка России и банкнот иностранных государств надо истребовать из банков данные об этих фактах и принятых в связи с ними мерах, а также проверить регистрацию фактов обнаружения поддельных купюр и законность принятых процессуальных решений правоохранительными органами. Основанием, достаточным для возбуждения уголовного дела по признакам ст. 186 УК РФ, является обнаружение в обращении денежных знаков. Уголовное дело подлежит возбуждению незамедлительно по каждому факту обнаружения поддельных денежных купюр.

Согласно установленному порядку при обнаружении поддельных денежных знаков кассовыми работниками учреждений Банка России при пересчете денежной наличности и иных операциях с ценностями, а также в ходе проверки денег, ранее поступивших на экспертизу из коммерческих банков, об этих фактах извещаются органы внутренних дел. Формой извещения является информация, передаваемая незамедлительно по каналам телефонной или иной связи, и соответствующее письменное сообщение. Сотрудниками органов внутренних дел изымается поддельная денежная купюра, о чем составляется акт передачи. К материалам приобщается акт экспертизы денежных знаков, проведенной учреждением Банка России, и акт обнаружения поддельной денежной купюры. Далее оперативные сотрудники органов внутренних дел устанавливают кредитное учреждение, из которого поступила фальшивая купюра в РКЦ, и опрашивают должностных лиц центра. Затем на основании собранных документов решается вопрос о направлении материалов доследственной проверки в следственное подразделение по месту обнаружения поддельных денег, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в порядке ст. 146 УПК РФ.
С целью выявления незарегистрированных заявлений и сообщений о преступлениях, связанных с имущественным страхованием, прокурору целесообразно проверить в органах госстраха и страховых организациях поступление заявлений владельцев автомашин и недвижимого имущества о совершенных в отношении них преступных посягательствах.
Проверяя соблюдение учетно-регистрационной дисциплины по сообщениям из медицинских учреждений, следует исходить из совместного приказа Министерства здравоохранения и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09.01.98 г. N 4/8 " Об утверждении инструкции о порядке взаимодействия лечебно-профилактических учреждений и органов внутренних дел Российской Федерации при поступлении (обращении в лечебно-профилактические учреждения граждан с телесными повреждениями насильственного характера".

При проверках в страховых компаниях поступления к ним обращений граждан с телесными повреждениями о выплате страховых сумм за причиненный вред следует иметь в виду следующее. Как правило, при обращении в медицинские и страховые учреждения граждане излагают достоверные сведения об обстоятельствах получения ими телесных повреждений и другого вреда от преступных действий, которые и фиксируются в соответствующих документах. Если эти сведения не нашли подтверждения в материалах проведенной работниками милиции проверки, то это является сигналом к углубленной прокурорской проверке таких фактов.

При проверке в порядке надзора работы отделов вневедомственной охраны прокурору необходимо ознакомиться с журналами: входящей корреспонденции, заявлений граждан, регистрации сведений о срабатывании охранной сигнализации, а также с рапортами работников охраны о результатах проверки этих сигналов и обнаружении признаков преступления. Полученные сведения сверяются с книгой N 1 и журналом N 2 дежурной части органа внутренних дел.

При прокурорской проверке паспортно-визовой службы необходимо ознакомиться с алфавитным журналом и журналом канцелярии отдела внутренних дел, в котором регистрируются обращения граждан о выдаче утраченных паспортов. При этом нужно знать, что по данным заявлениям в паспортной службе в обязательном порядке оформляется материал об утрате паспорта, в котором отражаются все обстоятельства такого происшествия. Однако изучение практики показывает, что нередки случаи, когда с целью сокрытия от учета сведений о преступлениях (как правило, краж) работники паспортной службы с согласия или без согласия заявителей заменяют заявления о совершенной краже документа заявлением о неосторожной утрате паспорта. С целью выявления таких нарушений целесообразно проводить выборочные проверки обстоятельств утраты паспортов гражданами путем их опроса.

Важным источником получения информации о сокрытых от учета преступлениях являются материалы уголовных дел. При их изучении в следственных подразделениях органов внутренних дел и других правоохранительных органов и надзорных производств по этим делам, которые ведутся в прокуратуре, необходимо выяснить количество дополнительно выявленных в ходе предварительного следствия преступлений, которые не были ранее поставлены на учет, проверить законность принятых решений по поступившим по ним заявлениям и сообщениям.

Осуществляя надзор за исполнением законов при приеме, регистрации, учете и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, прокурор не может оставлять за пределами своего внимания состояние ведомственного контроля на данном участке, поскольку его осуществление также вытекает из требований закона. Сведения по этому вопросу можно получить из справок ведомственных проверок, отметок в журналах учета информации и книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, из письменных указаний представителей ведомственного контроля об устранении выявленных ими нарушений и служебных упущений, а также их личного опроса.
Необходимо выяснить, достаточно ли часто руководители поднадзорного прокурору органа внутренних дел и соответствующие должностные лица вышестоящих структурных подразделений осуществляют проверки соблюдения установленного законом и ведомственными подзаконными актами порядка работы по заявлениям, сообщениям и иным сигналам о преступлениях, насколько полно и своевременно ими выявляются допущенные нарушения, какие меры принимаются по их предупреждению и устранению, осуществляется ли в поднадзорном органе контроль за исполнением данных прокурором и ведомственным руководством указаний, какова их результативность.

Следует иметь в виду, что в системе органов внутренних дел, как и других правоохранительных органах, созданы специальные комиссии по законности. Прокурору важно знать, каково их реальное влияние на обеспечение требований закона при приеме, регистрации, учете и разрешении заявлений, сообщений о преступлениях, и использовать имеющиеся у них возможности для решения общих задач.
Результаты проведения проверки исполнения законов при приеме, регистрации, учете заявлений, сообщений о преступлениях, в соответствии с указаниями Генерального прокурора РФ об обязательном документальном оформлении результатов проводимых прокурором проверок соблюдения законности при приеме, регистрации, учете и разрешении заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, содержащимися в Приказе от 10.01.99 г. N 3, вносятся в итоговый документ проверки (справка, акт и т.д.), где отражается общее число поступивших в поднадзорный орган заявлений, сообщений о преступлениях, сроки и характер принятых по ним решений, количество и характер необоснованных решений, количество заявлений и сообщений, по которым не принято решений, выявленных прокурором не поставленных на учет преступлений, фактов фальсификации учетно-регистрационных документов, принятые меры реагирования.

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 8 9 10 Следующая ⇒