Роль прокурорского надзора в обеспечении законности и прав граждан в стадии возбуждения уголовного дела.

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 10Следующая ⇒

Принятый УПК РФ, провозгласив принцип состязательности сторон, рассматривает прокурора как участника уголовного процесса со стороны обвинения. В соответствии со ст. 37 Кодекса прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах предоставленной ему компетенции, осуществлять уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. Реализуя функцию уголовного преследования, прокурор уполномочен в стадии возбуждения уголовного дела лично принимать, рассматривать, разрешать сообщения о преступлениях, в том числе, путем вынесения от своего имени постановления о возбуждении уголовного дела. Однако его основной задачей в процессе досудебного производства остается, как и раньше, надзор за исполнением законов органами дознания и следователями.

По общему правилу именно они в соответствии с возложенными на них основными обязанностями осуществляют всю деятельность по приему, рассмотрению, разрешению заявлений и сообщений о преступлениях. Прокурор выполняет её лишь в тех случаях, когда заявление (сообщение) поступило непосредственно к нему, либо его разрешение прокурором продиктовано необходимостью обеспечения законности и прав граждан. Последнее является продолжением надзора и чаще всего вытекает из результатов надзорных проверок.

Прокурорский надзор в стадии возбуждения уголовного дела является важной гарантией законности и прав граждан в уголовном процессе. В его задачи входит предупреждение, выявление, устранение нарушений установленного законом порядка приема, регистрации, учета и разрешения уполномоченными на то органами дознания и предварительного следствия сообщений о преступлениях, восстановление нарушенных в результате несоблюдения этого порядка прав физических и юридических лиц.
Наряду с прокурорским надзором выполнению этих задач способствуют судебный и ведомственный контроль. Однако ни тот, ни другой в силу ряда объективных обстоятельств и особенностей основных функций субъектов контрольной деятельности не исключают необходимости существования прокурорского надзора. В отличие от суда и ведомственных руководящих органов, для которых контрольные функции в стадии возбуждения уголовного дела, как и в стадии предварительного расследования, являются дополнительными, для органов прокуратуры согласно действующему законодательству главным является надзор за исполнением законов.
Судебный контроль введен в стадию возбуждения уголовного дела сравнительно недавно. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 апреля 1998 г. № 13-П " По делу о проверке конституционности части четвертой статьи 113 Уголовно-процессуального Кодекса РСФСР в связи с запросом Костомукшского городского суда Республики Карелия" признано " не соответствующим Конституции РФ, ее статьям 45 (часть 2), 46 (часть 1 и 2) и 55 (часть 3), положение, содержащееся в части четвертой статьи 113 УПК РСФСР в той мере, в какой оно не допускает судебного обжалования постановления прокурора, следователя или органа дознания об отказе в возбуждении уголовного дела, а также исключает для лиц, интересы которых затрагиваются этим постановлением, возможность использовать для своей защиты все способы, не запрещенные законом". Согласно тому же Постановлению Конституционного Суда РФ до внесения соответствующих дополнений и изменений в уголовно-процессуальный закон при рассмотрении жалоб на законность и обоснованность постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел стали непосредственно применяться положения статей 45 (часть 2) и 46 (части 1 и 2) Конституции РФ. В них, как известно, провозглашено право каждого защищать свои права и свободы всеми, не запрещенными законом способами, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, говорится о возможности обжалования в суд действий (либо бездействия), а также решений органов государственной власти и должностных лиц, в том числе, прокурора.

Таким образом, судебные органы были включены в число субъектов контрольной деятельности за законностью процессуальных решений непосредственно в стадии возбуждения уголовного дела. Ранее суд, судья обращались к этим вопросам только в процессе осуществления правосудия по находящимся в их собственном производстве делам.

Принятое судом решение о нарушениях закона в стадии возбуждения уголовного дела, как и в стадии предварительного расследования, может быть обжаловано только в судебные органы в установленном УПК РФ порядке, а в исключительных случаях, предусмотренных международными договорами РФ, когда исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ).

Преимуществом судебного контроля является то, что он осуществляется органом, подчиняющимся только закону и представляющим собой согласно Конституции РФ одну из трех ветвей государственной власти.

Вместе с тем, суд обращается к проверке законности в стадии возбуждения уголовного дела крайне редко - только в связи с поступившими к нему жалобами на действия и решения дознавателей, органов дознания, следователей, прокурора, ущемляющие конституционные права граждан и препятствующие их доступу к правосудию (ст. 125 УПК РФ). Прежде всего, к ним относятся отказ в приеме заявления о преступлении, отказ в возбуждении уголовного дела, возбуждение уголовного дела в отношении конкретного лица.

Таким образом, закон предусматривает наиболее значимые, но весьма ограниченные поводы для судебного контроля в стадии возбуждения уголовного дела. Расширение этих поводов представляется невозможным без ущерба для осуществления главной функции суда-правосудия.
В результате основная часть деятельности по проверке законности и устранению нарушений закона в стадии возбуждения уголовного дела падает на ведомственный контроль, а также прокурорский надзор.
Достоинством ведомственного контроля в стадии возбуждения уголовного дела, осуществляемого в процессе ведомственного руководства участвующими в приеме, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлениях должностными лицами, является его непосредственная близость к объекту контрольной деятельности, обеспечивающая необходимые условия для непрерывного слежения за соблюдением установленного законом порядка при ее осуществлении, неотложного реагирования на имеющие место упущения и нарушения. Однако в силу присущим ведомственному контролю субъективности и зависимости от ведомственных влияний он не может заменить прокурорский надзор.
Изучение показывает, что прокурорский надзор, будучи независим от ведомственных влияний и не ограниченный в поводах проверки законности деятельности поднадзорных органов, вносит большой вклад в обеспечение требований закона и прав граждан при приеме, регистрации, учете и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях. Прокурорами ежегодно выявляется и устраняется значительное число нарушений закона, допускаемых органами дознания и следователями в ходе этой деятельности, путем отмены незаконно принятых решений о возбуждении и отказе в возбуждении уголовных дел, внесения представлений об устранении нарушений закона и обстоятельств, которые им способствуют, использования других мер прокурорского реагирования.
Предметом прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела является законность действий и решений органов дознания и предварительного следствия, соблюдение прав и свобод человека и гражданина при приеме, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлениях.

Полномочия прокурора, которыми он наделен в этой стадии, детально регламентированы уголовно-процессуальным законодательством. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что Уголовно-процессуальный кодекс РФ внес много новых положений, касающихся этого вопроса. Они направлены на повышение роли прокурорского надзора в обеспечении прав заинтересованных лиц, своевременном предупреждении и устранении нарушений закона.

Осуществляя надзор, прокурор согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 37 УПК РФ производит проверки исполнения правоохранительными органами установленного законом порядка приема, рассмотрения, разрешения заявлений и сообщений о преступлениях. В отличие от ранее действовавшего УПК РСФСР здесь отсутствуют указания о периодичности таких проверок (не реже одного раза в месяц). Этот вопрос отнесен теперь к регулированию нормативными актами Генеральной прокуратуры РФ. Проверки могут проводиться по собственной инициативе прокурора, а также при рассмотрении ходатайств о даче согласия на возбуждение уголовного дела, жалоб на действия и решения органов дознания, следователей, нижестоящих прокуроров.

При проверках, осуществляемых в порядке надзора, прокурор вправе требовать для ознакомления находящиеся в производстве органов дознания и следователей, а также разрешенные заявления и сообщения о преступлениях, книги, журналы их регистрации и учета, переписку и прочие документы, связанные с работой по заявлениям и сообщениям о преступлениях.
По возникающим в связи с проверкой вопросам прокурор вправе получать объяснения соответствующих должностных лиц, а также заявителей и др., истребовать документы и необходимую информацию из учреждений, организаций, редакций средств массовой информации. Если есть основания полагать, что необходимые для правильного разрешения сообщения о преступлении сведения содержатся в материалах того или иного уголовного дела, прокурор знакомится с этим делом.

Частью 1 ст. 144 УПК РФ установлен 3-суточный срок рассмотрения сообщения о преступлениях. По ходатайству следователя или дознавателя прокурору предоставлено право его продления до десяти суток. Тем же правом наделены начальник следственного отдела, начальник органа дознания. Поэтому необходимость в продлении срока прокурором будет возникать, как можно предположить, лишь применительно к ходатайствам следователей прокуратуры и обжалованию прокурору отказов в продлении сроков со стороны начальников следственного отдела или дознания.
В порядке, установленном статьями 124, 125 УПК РФ прокурору, как и в суд, может быть принесена жалоба на отказ уполномоченных на то органов в приеме сообщения о преступлении. Прокурор соответственно обязан принять и разрешить такую жалобу.

Новеллой УПК РФ является предусмотренный ст. 146 порядок возбуждения уголовного дела следователем и дознавателем с согласия прокурора. Постановление следователя, дознавателя о возбуждении дела незамедлительно после его вынесения подлежит направлению прокурору вместе с материалами проверки сообщения о преступлении, а также протоколами и постановлениями о проведении следственных действий: осмотра места происшествия, освидетельствования, назначения судебной экспертизы, если таковые проводились в целях закрепления следов преступления и установления лица, его совершившего. Никакие другие следственные действия до получения согласия прокурора (а именно с этого момента дело считается возбужденным) производиться не могут.
Если рассмотрение сообщения о преступлении завершается вынесением постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, копии этого постановления в соответствии с ч. 4 ст. 148 УПК РФ в течение 24-х часов должны быть направлены заявителю и прокурору. При этом заявителю должно быть разъяснено право обжалования постановления, а также порядок обжалования.

Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и возбуждает уголовное дело либо возвращает материалы для дополнительной проверки.

Проверка прокурором законности и обоснованности постановления об отказе в возбуждении уголовного дела осуществляется также в процессе рассмотрения им жалоб на действия и решения дознавателей и следователей.
Следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 123 УПК РФ и упоминавшемся выше Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.04.1998 г. № 13-П правом обжалования постановления дознавателя, следователя, прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела наделены не только заявитель, но и другие лица, чьи интересы затронуты этим постановлением. В их числе лица, пострадавшие от преступления, но не заявлявшие о нем; лица, в отношении которых было отказано в возбуждении уголовного дела и действиям которых дана определенная юридическая оценка, и др.

Право указанных лиц на обжалование постановления об отказе в возбуждении уголовного дела закон не ограничивает никакими сроками. При этом отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован ими не только прокурору, но и в суд. Порядок и сроки разрешения жалоб судом предусмотрены ст. 125 и ч.7 ст. 148 УПК РФ. Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, судья выносит соответствующее постановление, направляет его для исполнения прокурору и уведомляет об этом заявителя.

Прокурор в ходе своей деятельности по исполнению решений суда, а также реализации результатов надзорных проверок, в том числе, в связи с рассмотрением жалоб граждан вправе и обязан использовать при наличии оснований предоставленные ему УПК РФ полномочия по отмене незаконных и необоснованных постановлений дознавателей и следователей о возбуждении и отказе в возбуждении уголовного дела, возвращению материалов для дополнительной проверки, даче по ним письменных указаний, внесению представлений об устранении выявленных нарушений закона и обстоятельств, которые им способствуют, и др.
Таким образом, новое уголовно-процессуальное законодательство России сохраняет за прокурором в стадии возбуждения уголовного дела властно-распорядительный характер полномочий по надзору за исполнением законов органами дознания и следователями. Несмотря на введение на эту стадию судебного контроля, прокурорский надзор остается важной гарантией обеспечения законности и прав граждан при приеме, рассмотрении, разрешении заявлений и сообщений о преступлениях. Возложение на прокурора обязанности по даче согласия на возбуждение дознавателями и следователями уголовного дела повышает его ответственность за точное и неуклонное исполнение требований закона при принятии этого важного процессуального решения.

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒