Состояние законности и результаты деятельности прокуроров по ее обеспечению в стадии возбуждения уголовного дела.

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 10Следующая ⇒

Наиболее полное представление о состоянии законности в стадии возбуждения уголовного дела и мерах, принимаемых прокурорами по ее обеспечению, применительно ко всему объему работы органов дознания и предварительного следствия Российской Федерации дают сведения, содержащиеся в формах статистической отчетности. В основу анализа, результаты которого приведены ниже, взяты единая форма статистической отчетности по следствию и дознанию, охватывающая деятельность органов внутренних дел, налоговой полиции и прокуратуры («Е-2»), а также форма «П» о работе прокуроров – за период с 1997 по 2001 годы. Выбор 1997 г. в качестве исходного предопределен необходимостью обеспечения сопоставимости анализируемых данных, что связано с моментом вступления в силу с 01.01.97 г. Уголовного кодекса РФ.

Проведенный анализ показывает, что на протяжении 1998-99 г.г. в целом по правоохранительным органам России наблюдалось заметное увеличение числа зарегистрированных и рассмотренных заявлений и сообщений о преступлениях. Если в 1997 г. их было 3.587.669, то в 1998 г. – 3.870.645 (на 7, 9 % больше), а в 1999 г. – 4.347.555 (на 12, 3 % больше, чем в предыдущем, и на 21, 1 % больше, чем в 1997 г.). В 2000 г. рост этих показателей прекратился. Общее число заявлений и сообщений о преступлениях составило за этот год 3.945.779, снизившись по сравнению с 1999 г. на 9, 2 %. Однако оно превышало уровень 1997 г. на 9, 9 % (+358.110). В 2001 г. общее число заявлений и сообщений о преступлениях составило 3.766.059, уменьшившись по сравнению с предыдущим годом на 4, 4 %, но, продолжая, превышать уровень 1997 г. на 4, 9 % (+ 178.390).
Вытекающий из приведенных данных вывод о намечавшейся тенденции роста, сменившейся снижением анализируемого показателя, охватывают все названные выше правоохранительные органы. Однако по данным Налоговой полиции рост продолжался не два, как у других, а три года, и характеризовался гораздо большей интенсивностью. Показатели 2000-го года здесь превысили данные за 1997 г. в два с половиной раза, после чего за один лишь 2001 г. сократились на 25, 9 %. В целом по трем анализируемым органам они возросли всего лишь на пятую часть (на 21, 1 %) и уменьшились на 10, 5 % за два последних года. Столь резкие колебания отраженных в статотчетах Налоговой полиции сведений о количестве зарегистрированных и разрешенных на протяжении 1997-2001 г.г. заявлений и сообщений могут быть вызваны объективными причинами, как, например, фактическим изменением числа совершаемых в сфере налогообложения преступлений и сообщений о них. Однако нельзя исключать вероятность воздействия субъективных факторов, связанных с ненадлежащим исполнением органами Налоговой полиции требований закона и подзаконных актов о порядке приема и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, их сокрытием от учета и пр. Это необходимо иметь в виду при организации прокурорского надзора.

В соответствии с установленным порядком основная часть заявлений и сообщений о преступлениях (от 91, 3 % до 93 %) поступала в органы внутренних дел, где они и были рассмотрены. Органами прокуратуры ежегодно рассматривалось от 6, 5 % до 7, 5 %, органами налоговой полиции - от 0, 5 % до 1, 2 % общего числа заявлений и сообщений.
Почти в половине случаев по заявлениям и сообщениям, рассмотренных в трех названных органах в течение 1997-2001 г.г., было принято решение о возбуждении уголовного дела. В 1997 г. возбуждено 1.775.509 уголовных дел, что составило 49, 5 % от общего числа принятых решений, в 1998 г. соответственно – 1.881.967 дел (46, 9 %), в 1999 г. – 2.139.146 (49, 2 %), в 2000 г. – 1.851.078 дел (46, 9 %), 2001 г. – 1.806.111 дел (48 %). Абсолютное число возбужденных дел увеличилось в 1998 г. по сравнению с 1997 г. на 5, 9 %, в 1999 г. по сравнению с предыдущим годом – на 13, 6 %, по сравнению с 1997 г. – на 20, 4 %. В 2000 г. оно снизилось по сравнению с 1999 г. на 13, 4 %, в 2001 г. по сравнению с 2000 г. - на 2, 4 %, оставшись выше, чем в 1997 г. на 1, 7 %.

Несколько реже по заявлениям и сообщениям принимались решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Их удельный вес в общем числе рассмотренных заявлений и сообщений в 1997 г. составил 43, 7 %, в 1998 г. – 43, 5 %, в 1999 г. – 42, 7 %, в 2000 г. – 44, 2 %, в 2001 г. – 42, 1 %. Абсолютное число заявлений и сообщений, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, на протяжении 1997-2000 г.г. увеличилось: с 1.567.969 в 1997 г. до 1.744.098 в 2000 г., т.е. на 11, 2 %. В 2001 г. число решений об отказе в возбуждении уголовного дела составило 1.587.189, уменьшившись по сравнению с 2000 г. на 9 % (-156.909), а по сравнению с 1997 г. на 1, 2 % (-19.220).

Можно констатировать, что соотношение удельного веса ежегодно принимаемых по заявлениям и сообщениям решений на протяжении анализируемого периода времени не претерпело существенных изменений. Примерно в одной половине (от 46, 9 до 49, 5 %%) случаев возбуждались уголовные дела, во второй (от 42, 1 до 44, 2 %%) – преимущественно принимались решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Примерно в 7-10 % случаев заявления и сообщения о преступлениях передавались по подследственности либо подсудности или оставались неразрешенными на конец отчетного года.

Вместе с тем представляется целесообразным отметить, что наименьшая разница в удельном весе решений о возбуждении и отказе в возбуждении уголовных дел падает на 2000 г. (2, 7 %), наибольшая (5, 8 % - 5, 9 %) на 1997 и 2001 г.г. В 2000 г. имело место заметное по сравнению с предыдущими годами снижение удельного веса возбужденных дел и повышение удельного веса отказов в их возбуждении, сменившееся в 2001 г. на противоположные тенденции: рост удельного веса решений о возбуждении дел и снижение доли решений об отказе в возбуждении дел.
При этом на протяжении четырех лет неуклонно увеличивался удельный вес отказов в возбуждении уголовных дел по мотивам отсутствия состава либо события преступления в общем числе отказов. В 1997 г. он составил 81, 1 %, в 1998 г. – 82, 3 %, в 1999-2000 гг. – 83, 7 %, в 2001 г. – 85, 3 %, что на 4, 2 % больше, чем в 1997 г.

Указанные изменения могут иметь объективные причины, но они требуют учета в организации ведомственного контроля и прокурорского надзора с точки зрения необходимости повышения внимания к проверке законности и обоснованности отказов в возбуждении уголовных дел.
В целом приведенные выше сведения позволяют составить представление о возрастающем объеме и некоторых результатах работы правоохранительных органов по приему, рассмотрению, разрешению заявлений и сообщений о преступлениях. Одновременно они характеризуют объем работы прокуроров по надзору за исполнением законов в стадии возбуждения уголовного дела, т.к. все процессуальные решения, принятые по каждому без исключения заявлению, сообщению о преступлении, проверяются прокурорами на предмет их соответствия требованиям закона. Кроме того, в обязанность прокуроров входит проверка законности деятельности органов дознания и следователей непосредственно в процессе приема, регистрации, учета и рассмотрения названных выше заявлений и сообщений.
На протяжении анализируемого периода (1997-2001гг.) прокурорами по результатам проведенных проверок ежегодно отменялись 0, 25 – 0, 29 %% общего числа постановлений о возбуждении уголовных дел. Кроме того, ими прекращалось 0, 08 – 0, 11 %% уголовных дел, возбужденных при отсутствии для этого законных поводов и оснований. Удельный вес всех незаконно принятых процессуальных решений о возбуждении уголовных дел, ежегодно выявляемых прокурорами, составляет 0, 34 – 0, 38 %% от общего числа возбужденных дел.

Удельный вес выявленных и отмененных прокурорами незаконных и необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел с одновременным возбуждением дел колебался на протяжении исследуемого периода в пределах 2, 89 – 4, 39 %%: 1997 г. – 2, 89 %, 1998 г. – 3, 45 %, 1999 г. – 3, 27 %, 2000 г. – 4, 09 %, 2001 г. – 4, 39 % от общего числа отказов в возбуждении дел.

Казалось бы, выявленный и устраненный брак в работе органов дознания и следователей при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях невелик. Однако в абсолютных числах только в 1997 г. он выразился в 7.763 случаях незаконно и необоснованно возбужденных уголовных дел. В последующие годы это число неуклонно возрастало и по итогам 2001 г. достигло 9.687, что на 1.924 случая или на 24, 8 % больше, чем в 1997 г.

Число отмененных прокурорами постановлений об отказе в возбуждении дел с одновременным возбуждением дел в 1997 г. равнялось 45.343 и, постоянно возрастая, достигло в 2000 г. 71.448 случаев – на 26.105 случаев или 57, 5 % больше, чем в 1997 г. В 2001 г. оно составило 69.754 случаев, снизившись на 2, 4 % по сравнению с предыдущим годом, но на 53, 8 % превышая уровень 1997 г.

Изучение показывает, что значительная часть возбужденных прокурорами при отмене отказов в возбуждении уголовных дел впоследствии приостанавливалось в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности. Из этого можно сделать предположительный вывод о мотивах незаконных и необоснованных отказов: стремлении не ставить на учет заведомо трудно раскрываемые преступления и улучшении таким способом статистических показателей раскрываемости.

Наиболее неблагополучное положение наблюдалось у следователей органов внутренних дел, где удельный вес отмененных прокурорами постановлений об отказе в возбуждении с одновременных возбуждением уголовных дел достиг в 2001 г. – 4, 7 %. Для сравнения: по органам прокуратуры этот показатель в 2001 г. был равен 1, 0 %, по Федеральной службе налоговой полиции - 1, 1 %. В то же время по ФСНП имеет место наиболее высокий удельный вес незаконно и необоснованно возбужденных дел. В 2001 г. он составил 1, 9 % от общего числа возбужденных дел. По органам прокуратуры этот показатель в том же году составлял 0, 39 %, по органам внутренних дел – 0, 37 %.

Изучение показывает, что в результате проведенных в порядке надзора проверок прокурорами ежегодно выявляется и ставится на учет значительное число незарегистрированных ранее преступлений. Это свидетельствует о существенных упущениях в выполнении органами внутренних дел и другими правоохранительными органами возложенных на них законом обязанностей по обнаружению, регистрации и учету преступных деяний. Вызывает тревогу то обстоятельство, что, несмотря на прилагаемые ведомственным руководством и прокурорами усилия, не прекращаются случаи преднамеренного укрытия преступлений от учета в целях создания мнимого благополучия с динамикой преступности и раскрываемостью преступлений в отдельных городах и районах.

Всего по Российской Федерации прокурорами выявлено и поставлено на учет в 1997 г. – 50.477, в 1998 г. – 72.540 (на 43, 7 % больше), в 1999 г. - 74.159 (на 2, 2 % больше, чем в 1998 г., и на 47 % больше, чем в 1997 г.), в 2000 г. – 104.481 (в 1, 4 раза больше, чем в предыдущем и в 2, 1 раза больше, чем в 1997 г.) незарегистрированных ранее преступлений. В 2001 г. их число достигло 121.842, что на 16, 6 % больше, чем в 2000 г. и в 2, 4 раза больше, чем в 1997 г. Налицо существенный рост приведенных показателей, негативно характеризующих состояние борьбы с преступностью в Российской Федерации, а вместе с тем – защиты прав физических и юридических лиц, пострадавших от преступных деяний.

При рассмотрении результатов работы правоохранительных органов с заявлениями и сообщениями о преступлениях наряду с отмеченными выше нарушениями обращает на себя внимание несоблюдение предусмотренных законом сроков разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, что негативно сказывается на обеспечении прав граждан и выполнении задач уголовного судопроизводства. Примерно в 5 – 5, 5 % случаев нарушался предельный 10-дневный срок. Менее половины заявлений и сообщений (в 1997-2000 г.г. - 46, 7 - 48, 8 %%, в 2001 г. – 44, 8 %) разрешалось в срок до трех суток. Остальные заявления и сообщения, а их примерно 49 %, разрешались в срок от трех до десяти суток, в то время как ст. 110 УПК РСФСР, ст. 144 УПК РФ устанавливают этот срок только для исключительных случаев.
Для органов ведомственного контроля и прокурорского надзора это должно послужить сигналом к принятию неотложных мер по сокращению сроков разрешения заявлений и сообщений о преступлениях. Есть все основания надеяться, что результативность слежения за сроками на данном участке в ближайшее время возрастет в связи с введением в действие УПК РФ, предусматривающего возможность рассмотрения сообщения о преступлении в срок свыше 3-х суток только при условии его продления начальником органа дознания, начальником следственного отдела или прокурором.
Из форм статистической отчетности о работе прокуроров за 1997-2001 г.г. видно, что в целях пресечения и предупреждения нарушений закона при приеме, регистрации, учете, разрешении заявлений и сообщений о преступлениях ими наращивается активность предупредительной деятельности путем внесения представлений в поднадзорные органы. По материалам проведенных проверок число представлений по вопросам, связанным с нарушением законов при учете преступлений органами внутренних дел, возросло в 2000 г. по сравнению с 1997 г. вдвое, а органами Федеральной службы налоговой полиции – чуть меньше (на 93 %). Если в 1997 г. в органы внутренних дел было направлено 7.333 таких представления, то в 1998 г. их стало 9.682 (на 32 % больше), в 1999 г. – 11.307 (на 16, 7 % больше, чем в 1998г. и на 54, 1 %, чем в 1997 г.), в 2000 г. – 14.657 (на 29, 6 % больше, чем в предыдущем, и на 99, 8 %, чем в 1997 г.), в 2001 г. – 18.039, что на 23, 1 % больше, чем в предыдущем году и в 2, 5 раза больше, чем в 1997 г.
В органы ФСНП прокуроры направили в 1997 г. 85 представлений, в 1998 г. – 106 (на 24, 7 % больше), в 1999 г. – 154 (на 45, 2 % больше, чем в 1998 г. и на 81, 1 %, чем в 1997 г.), в 2000 г. – 164 (больше, чем в предыдущем году на 6, 5 %, чем в 1997 г. – на 93 %), в 2001 г. – 310, что на 89 % больше, чем в 2000 г. и в 6 раз превышает показатель 1997 г.

Налицо неуклонный последовательный рост числа представлений прокуроров в оба названных выше органа по вопросам нарушения законов, имеющих место в досудебных стадиях уголовного процесса. Это неисполнение установленного уголовно-процессуальным законодательством порядка приема, рассмотрения и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, их сокрытие от учета, незаконные и необоснованные отказы в возбуждении уголовных дел, якобы, за отсутствием признаков преступления и другие нарушения, постоянно упоминающиеся, как показало проведенное изучение, во многих справках прокурорских проверок.
По выявленным прокурорами нарушениям законов при учете преступлений было наказано в дисциплинарном порядке большое число работников внутренних дел: в 1997 г. – 7.142, в 1998 г. – 9.618 (на 34, 6 % больше), в 1999 г. – 10.228 (на 6, 3 % больше, чем в 1998 г. и на 43, 2 %, чем в 1997 г.), в 2000 г. – 13.364 (на 30, 6 % больше, чем в предыдущем, и на 87, 1 %, чем в 1997 г.), в 2001 г. – 16.566, что на 23, 9 % больше, чем в 2000 г. и в 2.3 раза больше, чем в 1997 г. В органах налоговой полиции по представлениям прокуроров наказано в дисциплинарном порядке за аналогичные нарушения в 1997 г. – 52 человека, в 1998 г. – 84, в 1999 г. – 80, в 2000 г. – 120 сотрудников, в 2001 г. - 186 сотрудников, что в 1, 5 раза больше, чем в предыдущем и в 3, 6 раза больше, чем в 1997 г.

Одновременно с увеличением этих показателей последовательно возрастало число работников органов внутренних дел, нарушения которых при учете преступлений, в том числе, вскрытых прокурорами, носят преступный характер. По направленным в суд делам их было в 1997 г. – 41, в 1998 г. – 73, в 1999 г. – 74, в 2000 г. – 158, а в 2001 г. – 305 человек (в 1, 9 раза больше, чем в 2000 г. и в 7, 4 раза больше, чем в 1997 г).
Характерно, что в системе органов Федеральной службы налоговой полиции в течение 1999-2000 г.г. таких случаев вообще не было отмечено, а за период 1997-1998 гг. в суд направлено уголовные дела в отношении лишь трех сотрудников, обвиняемых в совершении противоправных деяний, которые были связаны с нарушениями при учете преступлений. В 2001 г. к уголовной ответственности привлечены 3 сотрудника.

Сказанное позволяет сделать следующие выводы:

-состояние и динамика законности в стадии возбуждения уголовного дела за период с 1997 по 2001 гг. характеризуется целым рядом негативных показателей, свидетельствующих о значительной распространенности выявленных нарушений закона и наличии явно выраженной тенденции к их увеличению.

-рост числа выявленных нарушений, превышающих по ряду важных показателей в 2001 г. уровень 1997 г. в полтора раза, значительно опережает возрастание объема работы правоохранительных органов по приему, регистрации, учету и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях, увеличившегося за тот же период на 4, 9 %.

-значительное распространение имеют место нарушения, выразившиеся в неисполнении предусмотренного законом порядка приема, регистрации, учета заявлений и сообщений о преступлениях, в незаконном и необоснованном отказе в возбуждении уголовных дел при отсутствии достаточных поводов и оснований, превышении сроков разрешения заявлений и сообщений о преступлениях.

-основная часть и наиболее высокий удельный, в четыре с лишним раза превосходящий аналогичный показатель по другим правоохранительным органам, вес выявленных нарушений закона при вынесении процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела падает на органы внутренних дел, что отчасти объясняется их преобладающей долей в общем объеме работы правоохранительных органов по приему, регистрации, учету и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях. В то же время удельный вес незаконно возбужденных уголовных дел более высок в ФСНП.

-в органах внутренних дел отмечается значительное и резко возросшее в 2001 г. число сотрудников, привлеченных к уголовной ответственности за противоправные деяния, связанные с нарушением порядка учета преступлений, в то время как в Федеральной службе налоговой полиции носят единичный характер такие случаи, а в течении 1999-2000 г.г. их не было вообще.

-обращает на себя внимание большой вклад прокуроров в обеспечение законности деятельности органов дознания и предварительного следствия в стадии возбуждения уголовного дела, постоянно активизирующих свои усилия по выявлению, устранению, предупреждению нарушений закона.
Полученные по результатам проведенного изучения и обобщения практики более конкретные сведения о характере наиболее существенных и распространенных нарушений закона, имеющих место в стадии возбуждения уголовного дела, а также методы их выявления и устранения прокурором будут рассмотрены в последующих разделах работы.

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒