Организационно-методические основы прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации, учете и разрешении сообщений о преступлениях.

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 10Следующая ⇒

Надлежащие организация и методика проведения прокурорской проверки исполнения закона в стадии возбуждения уголовного дела - необходимые условия результативности выполнения прокурором своих надзорных полномочий и определенная гарантия успешности надзорной деятельности прокурора в последующих стадиях уголовного процесса.
В руководящих документах Генеральной прокуратуры РФ отмечается, что при приеме, регистрации, разрешении заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях допускаются серьезные нарушения законности. Во многом причины сложившейся ситуации кроются в организационных просчетах, недостатках в организации прокурорского надзора, проявлении бессистемности, кампанейщины и формализма, слабом контроле за безусловным исполнением требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

Организация надзорной деятельности прокурора на этом важнейшем участке должна быть нацелена на своевременное предупреждение и устранение нарушений закона. При этом система надзора должна обеспечивать максимально полное использование всего арсенала прокурорских полномочий.

Ввиду того, что объективно стадия возбуждения уголовного дела является наиболее скоротечной во времени стадией уголовного процесса, первостепенное значение приобретает своевременность прокурорской проверки, адекватность мер реагирования потребностям обеспечения законности.

Практика надзорной деятельности свидетельствует о значительном возрастании объема работы органов прокуратуры на данном участке при относительно стабильном численном составе работников прокуратуры, исполняющих свои полномочия в указанной сфере, в условиях, к тому же, большой текучести кадров.

Обеспечению качества работы в таких условиях должно способствовать повышение профессиональной квалификации работников и надлежащая организация работы.

Организация прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела предполагает последовательное решение следующих проблем:

-Организации неформальной прокурорской учебы на местах, т.е. обеспечения возможности и контроля за систематическим изучением прокурорскими работниками без отрыва от основной работы (в том числе с помощью технических средств, семинаров, докладов, деловых игр и т.д.) действующего и нового федерального законодательства, нормативных документов Генеральной прокуратуры РФ, иных руководящих органов прокуратуры, поднадзорных ведомств, юридических изданий, учебной и методической литературы по вопросам прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела.

-Наличия объективного анализа статистической и иной информации о состоянии преступности и законности, учетно-регистрационной дисциплины, учета специфики работы конкретных поднадзорных органов по приему, регистрации, разрешению информации о преступлениях, четкого представления о задачах и содержании предмета надзора, и на основе этого, умения выделять и сосредотачивать усилия на главных, наиболее «проблемных» направлениях, «подвижности» надзора, т.е. умения оперативно приспосабливать его формы и методы к изменяющейся обстановке в работе поднадзорных органов, сочетать их и умело пользоваться результатами ведомственного контроля.

-Умения оперативно организовывать сбор, получение и учет информации о движении заявлений, сообщений о преступлениях, характере мероприятий, осуществляемых по ним поднадзорным органом, отслеживать сроки принятия решений, их характер, поддерживать постоянную связь с исполнителями, активно следить за исполнением письменных указаний надзирающего прокурора.

-Планирования как элемента организации работы. В учебной и методической литературе рекомендованы следующие виды планирования: календарное планирование личной работы на неделю, текущее планирование работы на месяц, квартал, перспективное планирование работы на год. Отправными точками в планировании проверок исполнения закона в стадии возбуждения уголовного дела являются: требования действующего уголовно-процессуального законодательства (ст. 144 УПК РФ) о максимальном сроке принятия решения по заявлениям, сообщениям о преступлениях – 3 суток; прокурором, начальником следственного отдела, начальником органа дознания этот срок может быть продлен до 10 суток; требования приказов Генерального прокурора РФ о минимальной - ежемесячной - периодичности проверок исполнения требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях; о первостепенном внимании заявлениям и сообщениям, находящимся в стадии рассмотрения, о постоянном анализе содержания информации, содержащейся в СМИ и др. В нормативных документах других руководящих органов прокуратуры (напр. приказах прокуроров субъектов РФ) могут содержаться дополнительные требования к планированию: об осуществлении проверки законности решений о возбуждении и об отказе в возбуждении уголовных дел в срок до 5 дней после принятия решений, а по делам, подследственным органам прокуратуры – незамедлительно; о необходимости не реже одного раза в полугодие документально анализировать состояние прокурорского надзора на участке и т.д. Необходимо также учитывать требования ч. 4 ст. 146 УПК РФ о том, что прокурор незамедлительно принимает решения, получив постановление следователя или дознавателя о возбуждении уголовного дела.
В любом случае все планируемые мероприятия должны быть обеспечены реальной возможностью, в том числе организационной, исполнения.

-Организации учета и контроля исполнения. Практика прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела, с учетом значительного объема анализируемой информации, предполагает создание и ведение работником собственных «учетов» (желательно с использованием компьютера), позволяющих владеть объемом и результативностью работы поднадзорных органов. Такие учеты, как правило, могут включать в себя следующую информацию: дата совершения преступления, поступления и регистрации заявления в поднадзорном органе, передачи их для организации проверки исполнителю, должность и ФИО исполнителя, краткая фабула преступления, ФИО лица, его совершившего, а также «потерпевшего», срок проверки, отметка о факте, дате, сроке исполнения письменного указания прокурора, дата принятия и вид принятого решения, отметка о согласии или несогласии с принятым решением, в последнем случае - дата и характер принятых мер реагирования, их адресаты, при необходимости - характер последующего контроля.

Для проведения аналитической работы, в связи с документированием результатов проверки, целесообразно составлять по группам списки заявлений и сообщений о преступлениях, при регистрации и разрешении которых допущены однородные нарушения закона: нерегистрация в надлежащем порядке, не рассмотрение в установленный законом срок либо с нарушением указанного срока, необоснованные возбуждение, а также отказ в возбуждении уголовного дела.

Отдельно можно выделять материалы, по которым проводилась прокурорская проверка, давались письменные указания прокурора, отменялись прокурором процессуальные решения.

Успешность реализации надзирающим прокурором предоставленных ему полномочий в стадии возбуждения уголовного дела обусловлена также наличием оптимальной методики надзорной деятельности.
В юридической литературе методика прокурорского надзора определяется как совокупность, комплекс методов, т.е. способов, средств, приемов использования законных форм реализации полномочий прокуроров в целях предупреждения, выявления, устранения нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Спецификой методики прокурорского надзора вообще является отсутствие ее законодательной регламентации, рекомендательный и творческий характер, индивидуальность и обусловленность ее профессиональными и личностными качествами прокурора.
Применительно к стадии возбуждения уголовного дела общая схема методики прокурорской проверки может выглядеть следующим образом:

-Определение конкретного объекта надзора, каковыми в указанной стадии являются такие этапы как прием и регистрация заявления, сообщения о преступлении, истребование необходимых материалов и получение объяснений, принятие процессуального решения по заявлению, сообщению о преступлении, состояние учетно-регистрационной дисциплины в целом - где наиболее распространены и типичны нарушения закона.

-Выбор целесообразных временных рамок для использования надзорных полномочий. Так, представляется обоснованным ежедневное ознакомление с регистрационной документацией поднадзорного органа, фиксирующей поступление и регистрацию заявлений, сообщений о преступлениях для недопущения проведения доследственной проверки при очевидности признаков состава преступления, для определения предстоящего объема надзорной деятельности, а также тех заявлений, актуальность или сложность проведения проверок по которым предполагает наибольшую активность надзорной деятельности. Качественный анализ учетно-регистрационной дисциплины поднадзорного органа невозможен без изучения и сопоставления данных, получаемых, как правило, по запросам, из других ведомств и иных источников.

Существенное значение имеет систематическое, не реже 1 раза в месяц, истребование и изучение материалов проверок по заявлениям, сообщениям о преступлениях до принятия процессуального решения по ним, с целью выяснения необходимости дачи письменного указания, пресечения волокиты, нарушения закона исполнителем и т.д.

И, наконец, крайне необходимо обеспечить безотлагательное изучение материалов проверок с принятыми процессуальными решениями в целях оценки собранных материалов с точки зрения их достаточности для принятия решения, соблюдения сроков проверки, обоснованности принятого решения. Это становится особенно важным с 1 июля 2002 года, когда вводится в действие УПК РФ (см. ст. 146).

-Выбор наиболее эффективных форм надзорной деятельности, их последовательность. Формами выявления нарушений закона в указанной стадии уголовного процесса могут являться личное ознакомление с документами, материалами, жалобами, направление запросов и поручений о представлении информации, получение объяснений от лица, проводившего проверку по заявлению, сообщению о преступлении, от заявителя, от упомянутых в заявлении (сообщении) о преступлении лиц, а также лица, обжалующего действия либо процессуальное решение дознавателя или следователя.

Среди форм предупреждения нарушений закона ведущее место принадлежит предостережению о недопустимости нарушения закона, письменным указаниям по вопросам обеспечения полноты, всесторонности и объективности проведения проверки по заявлениям, сообщениям о преступлениях.

Перечень форм реагирования на нарушения закона, причины и условия, им способствовавшие, включает представления, постановления об отмене незаконных процессуальных решений, при неисполнении в установленный срок законных требований прокурора, в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре РФ», постановку вопроса о привлечении к ответственности нарушителей закона, вплоть до освобождения от занимаемых должностей и возбуждения уголовных дел в отношении нарушивших закон должностных лиц поднадзорных органов.
Главные задачи прокурора при избрании той или иной методики проверки - выбор наиболее рациональных приемов и способов, обеспечивающих решение поставленной задачи с максимальным качеством, в кратчайшие сроки, с наименьшими затратами сил. Именно в характере избранной методики и проявляются профессиональные, творческие, организационные способности прокурора.

Более подробно, применительно к отдельным аспектам надзорной деятельности прокурора в стадии возбуждения уголовного дела, методика проведения проверки будет изложена в следующих разделах работы.

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 10 Следующая ⇒