Особенности надзора в стадии возбуждения уголовного дела о незаконном изготовлении, приобретении, хранении, перевозке, пересылке либо сбыте наркотических средств или психотропных веществ.

⇐ ПредыдущаяСтр 10 из 10

Приступая к проверке законности возбуждения уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков необходимо учитывать, что из отмеченных в ст. 140 УПК РФ поводов и оснований к возбуждению уголовного дела в практике чаще всего встречается непосредственное обнаружение органом дознания, следователем, прокурором признаков деяний перечисленных в ч.ч. 1 - 5 ст. 228 УК РФ, что в соответствии со ст. 143 УПК РФ оформляется рапортом об обнаружении преступления.
Другие поводы встречаются реже. К таковым относятся заявление о преступлении (ст. 141 УПК РФ), явка с повинной (ст. 142 УПК РФ) и др.
На указанной стадии необходимо проверить установлена ли наркотическая природа средств, растений и т.п., явившихся предметом преступного посягательства. Данный факт устанавливается справкой специалиста (химика, криминалиста, агронома, биолога, фармацевта). Следует иметь в виду, что в дальнейшем необходимо провести соответствующую экспертизу, которая в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» может проводиться в экспертных подразделениях, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, а также юридическими лицами при наличии лицензии на указанный вид деятельности. При этом следует иметь в виду, что по смыслу части 4 статьи 146 УПК РФ экспертиза может быть проведена до получения согласия прокурора на возбуждение уголовного дела.

При проверке законности возбуждения уголовных дел необходимо руководствоваться Перечнем наркотических веществ, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, который утвержден Правительством Российской Федерации, а при возбуждении уголовных дел о преступлениях, связанных с сильнодействующими или ядовитыми веществами, требуется сверять изъятые объекты со Списками сильнодействующих и ядовитых веществ, издаваемыми Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения Российской Федерации.

Следует разграничивать уголовную и административную ответственность при выявлении преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических веществ. Административная ответственность за незаконное приобретение и хранение без цели сбыта наркотических средств (ст. 6.8 КоАП РФ) наступает при условии, когда их размер не является крупным, поскольку в этом случае ч. 1 ст. 228 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность.

При определении размеров наркотических средств, находящихся в незаконном владении физических лиц, в виде пропитанных этими средствами тампонов, марли, бинтов и т.д., необходимо выяснять, производилась ли экстракция данного наркотического вещества с последующим перерасчетом сухого остатка на соответствие крупным и особо крупным размерам.

В случаях, когда уголовное дело возбуждается по фактам совершения незаконных действий с наркотиками фабричного производства, еще на стадии проверки материалов следует убедиться в том, что лицо совершило с ними незаконные действия. Поскольку наркотики фабричного изготовления могут быть прописаны врачом, необходимо проверить, не имело ли место соответствующее заболевание, назначалось ли этому лицу наркотическое средство. Для этого на стадии проверки должны были быть опрошены врачи, медицинский персонал, составлена обзорная справка об истории болезни.
Преступления, предусмотренные ч.ч. 1 - 4 ст. 228 УК РФ могут быть совершены только с прямым умыслом, а предусмотренные ч. 5 указанной статьи, как с прямым, так и с косвенным умыслом. Должностное лицо, совершившее преступление, предусмотренное, ч. 5 ст. 228 УК РФ по неосторожности несет ответственность не по указанной статье, а по ст. 293 УК РФ.

В ходе проверки законности возбуждения уголовных дел по признакам ст. 228 УК РФ следует выяснять, не было ли у следствия оснований, позволяющих освободить лицо от уголовной ответственности, согласно примечанию к ст. 228 УК РФ. Данные обстоятельства, указанные в законе обуславливаются двумя обязательными совокупными факторами. Это добровольная выдача лицом наркотических средств или психотропных веществ и его активная помощь раскрытию или пресечению преступления, в котором лицо принимало участие, и других заведомо ему известных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ и других заведомо ему известных аналогичных преступлений. Добровольная сдача наркотических или психотропных веществ может иметь место лишь в том случае, если лицо может распорядиться ими иным способом.

Установив, что по уголовному делу факта добровольной выдачи не было, следует выяснить, правильно ли квалифицированы действия лица, с учетом требований Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 года. Прежде всего, следует учитывать размер изъятых наркотических и психотропных веществ. Как правило, большой размер их хранения свидетельствует о возможном предстоящем их сбыте. Однако если попытка сбыта не подтверждается фактическими обстоятельствами дела, то действия не могут квалифицироваться, как сбыт или попытка сбыта. Лицо в таком случае подлежит ответственности по ч. 1 ст. 228 УК РФ. Аналогично квалифицируются действия по приобретению или хранению без цели сбыта наркотических средств и психотропных веществ в особо крупном размере.
Приобретение или хранение без цели сбыта наркотических или психотропных веществ в крупном размере и их последующая перевозка или пересылка квалифицируются по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 1 и ч. 3 ст. 228 УК РФ.

Независимо от наличия судимости за аналогичные преступления квалифицируются по п. «б» ч. 3 ст. 228 УК РФ, как неоднократные, действия лица, совершившего два и более раза из деяний, предусмотренных ч. 2 ст. 228 УК РФ.

Рассматривая законность возбуждения уголовных дел о преступлениях, связанных с нарушением правил производства, изготовления, хранения, перевозки отпуска и т.д. инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем (ч. 5 ст. 228 УК РФ) следует иметь в виду, что в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» перечень инструментов, оборудования, а также правила их производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки и т.д. устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При проверке законности возбуждения уголовных дел необходимо помнить, что наряду с возбуждением дела на органы дознания возложена обязанность принятия необходимых оперативно-розыскных и иных предусмотренных законом мер для полного раскрытия преступлений и установления лиц, их совершивших (ст. 157 УПК РФ). Однако органами внутренних дел чаще всего выявляются и расследуются преступления, связанные с незаконным хранением наркотических средств для их личного потребления. Каналы их поставки и сбыта, производители наркотиков, и организаторы наркобизнеса к ответственности привлекаются крайне редко. Следователи и оперативные работники не проявляют должной активности по сбору доказательств в этом направлении. При задержании лица с наркотическим средством недостаточно исследуется его окружение и связи.
В связи с этим прокурору при даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении потребителей наркотических средств целесообразно возбуждать одновременно уголовные дела в отношении неустановленных лиц, сбывших им эти средства, если такие дела не возбуждены органом, расследующим дело.

Если для расследования уголовного дела создана следственно – оперативная группа, в материалах дела должен быть совместный приказ руководителей соответствующих служб.

Не подлежат возбуждению уголовные дела по ч. 1 ст. 228 УК РФ по материалам оперативных служб при проведении оперативно-розыскных мероприятий «проверочная закупка» и «оперативный эксперимент», так как указанный состав преступления не относится к категории тяжких.
Важным требованием, предъявляемым к материалам проверки сообщения о преступлении, предусмотренном ст. 228 УК РФ, является точная и достоверная фиксация принадлежности изъятого наркотического средства задержанному, в целях исключения в дальнейшем опровержения факта изъятия наркотиков.

В этих материалах должно точно фиксироваться: где, у кого, при каких обстоятельствах обнаружено наркотическое вещество, в какой упаковке оно находится, его размер, вес и другие индивидуальные особенности, в том числе и специфический запах. Изъятое осматривается, о чем производится запись в протоколе осмотра места происшествия, указывается способ и место хранения. Указанные действия способствуют доказыванию принадлежности наркотического или психотропного вещества конкретному лицу, и не позволяют ему выдвигать ложные версии.

Крайне важно по делам указанной категории проводить своевременное освидетельствование на предмет установления объективных признаков наркотического опьянения. В протоколе освидетельствования выявленные признаки физического и психического состояния освидетельствуемого, а также действия по изъятию проб для последующих экспертных исследований должны быть подробно зафиксированы. В последующем эта информация может сыграть важную роль для правильной оценки выводов освидетельствования. Его результаты могут быть использованы для обоснования необходимости наркологической экспертизы. Осмотр места происшествия, осмотр и освидетельствование могут в соответствии с ч. 4 ст. 146 УПК РФ производиться до получения согласия прокурора на возбуждение уголовного дела.

Таким образом, прокурорской проверке подлежит законность производства следующих действий и процессуальных решений:

- задержание лица и изъятие наркотиков в присутствии понятых (составляется протокол);

- составление рапортов работников милиции, проводивших задержание, об обнаружении преступления;

- составление справки об исследовании наркотического вещества;
- осмотр места происшествия;

- освидетельствование;

- назначение химических и судебно-медицинских экспертиз;

- возбуждение уголовного дела (выносится постановление; в соответствии со ст. 146 УПК РФ уголовное дело может возбудить прокурор, а следователь и дознаватель – с согласия прокурора);

- составление рапортов работников милиции, проводивших задержание, об обнаружении преступления.

Меры прокурорского реагирования по выявленным нарушениям закона.

В ходе проводимых проверок и по их результатам прокурор принимает меры к незамедлительному восстановлению нарушенных прав физических и юридических лиц.

Выявив нарушения законности при принятии решения об отказе в возбуждении уголовного дела и сделав вывод о незаконности постановления прокурор отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и в соответствии со ст. 148 УПК РФ возбуждает уголовное дело. В случае, когда решение о возбуждении уголовного дела было принято преждевременно, по недостаточно проверенному материалу и имеется возможность провести дополнительные проверочные действия в пределах срока, установленного законом, прокурор может поручить провести эти действия, не давая согласие на возбуждение уголовного дела, в пределах срока, установленного законом (ч. 4 ст. 146 УПК РФ). Дополнительная проверка в одних случаях позволяет собрать достаточные данные для возбуждения уголовного дела, а в других – обоснованно отказать.
В случаях обнаружения бездеятельности следователя (органа дознания) по находящемуся в его производстве первичному материалу о преступлении прокурор, при наличии повода и основания, вправе возбудить уголовное дело своим постановлением и дать письменные указания о расследовании преступления.

При выявлении факта сокрытия преступления от учета прокурор назначает проверку, устанавливает непосредственных виновников нарушения законности по каждому факту укрытия преступления от учета, фальсификации материалов расследования, незаконного и необоснованного вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. По результатам проверки прокурор принимает меры к привлечению к предусмотренной законом ответственности должностных лиц, не оставляя без прокурорского реагирования ни один случай укрытия преступлений от учета.

Принципиально реагируя на нарушения законности, прокурор принимает меры к наказанию виновных и создании условий, исключающие такие нарушения в дальнейшем. При установлении в действиях виновных лиц признаков преступления – прокурор возбуждает уголовное дело.
По результатам проверок исполнения законов составляются справки. В них отражаются статистические и другие сведения; выявленные нарушения законности, причины и условия, способствующие нарушениям. Указываются также виновные должностные лица, принятые меры по устранению выявленных нарушений и наказанию виновных лиц, предложения о принятии дополнительных мер прокурорского реагирования, организации контроля за фактическим устранением вскрытых нарушений, повышению эффективности надзора и совершенствования прокурорской практики. Результаты проверок докладываются руководству для решения вопроса их реализации: заслушивания на коллегии, координационном совещании, межведомственном совещании, оперативном совещании и т. д.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910