Становление арбитражных судов Российской Федерации

⇐ ПредыдущаяСтр 17 из 49Следующая ⇒

Арбитражные суды Российской Федерации возникли и успешно развиваются из существовавшей в Советском Союзе с мая 1931 г. по октябрь 1991 г. системы Государственного арбитража. Согласно ст. 163 Конституции СССР споры между предприятиями, учреждениями и организациями разрешались органом, не входившим в судебную систему, но осуществлявшим широкие юрисдикционные функции по отношению к правам и интересам социалистических юридических лиц. Арбитраж не только рассматривал споры, но и разнообразными методами должен был содействовать оптимальному функционированию народного хозяйства. Природа этого органа носила, таким образом, двойственный характер: правоохранительный и управленческий одновременно. Процедура рассмотрения дел регулировалась особыми правилами, главным из которых было включение представителей сторон в состав самого юрисдикционного органа. Споры между организациями одной подчиненности рассматривали арбитражи соответствующих ведомств, а споры между организациями разного подчинения, разных республик были отнесены к компетенции Государственного арбитража.

Государственные арбитражи были специальными органами, призванными в пределах предоставленной им достаточно широкой компетенции защищать права и охраняемые законом интересы социалистических юридических лиц при разрешении хозяйственных споров, а также способствовать оптимальному действию экономической системы в целом и организации надлежащего правового регулирования взаимоотношений, возникающих в хозяйственном обороте в различных отраслях. Ведомственный арбитраж имел те же задачи, но в пределах, ограниченных определенной отраслью.

До 1971 г. не было единой системы органов государственного арбитража, так как нижестоящие государственные арбитражи подчинялись не своим вышестоящим органам, а тем исполнительным органам, при которых состояли; не было соподчинения и у государственных и ведомственных арбитражей. Лишь в 1974 г. Госарбитраж СССР был преобразован в союз-

^|Р^

Раздел II. Судебная система Российской Федерации

Глава 7. Федеральные арбитражные суды

но-республиканский орган¹, а после принятия Конституции СССР 1977 г. стал органом конституционным, с задачами и функциями, рассчитанными на условия жестко регулируемой государством экономики.

Ныне арбитражные суды в соответствии с Конституцией Российской Федерации непосредственно входят в судебную систему, являются органами государства, осуществляющими судебную власть. Эта ветвь судебной власти осуществляет правосудие путем разрешения экономических споров, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений, рассмотрения других категорий дел, отнесенных к компетенции арбитражных судов (ст. 19 Закона о судебной системе, ст. 4 Закона об арбитражных

судах).

Отказ от государственного арбитража, выполнявшего наряду с разрешением хозяйственных споров самые различные функции - нормотворче-ские, контрольные, - был связан с коренным изменением системы управления государством, со стремлением перейти от административно-командной экономики к экономике рыночной. Органы государственного арбитража имели многочисленные правомочия, позволявшие им вмешиваться в деятельность предприятий и организаций: возбуждать по своей инициативе дела; взыскивать санкции в пользу второй стороны, даже если она и не заявляла подобных требований, или в доход бюджета; изменять основание или предмет заявленного иска; осуществлять контроль на предприятиях за ведением договорной работы; давать руководителям различные предписания.

В связи с постепенным внедрением в экономику частноправовых регуляторов и стимулов, естественно, возникла необходимость в перестройке органов, осуществляющих юрисдикцию в этой области. Создание системы арбитражных судов означало полное изменение самой сути и задач, компетенции и правомочий правоохранительных органов, деятельность которых касалась интересов юридических лиц. Создавая систему арбитражных судов, стремились создать гарантии полной хозяйственной самостоятельности юридических лиц, невозможности вмешательства органов государства в их деятельность, а также содействовать развитию предпринимательства и охране интересов предпринимателей независимо от их организационно-правовой формы.

Арбитражный суд был создан на основании Закона «Об арбитражном суде», принятого Верховным Советом Российской Федерации 4 июля 1991 г.² Порядок деятельности и компетенции арбитражного суда определялись также Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, принятым Верховным Советом Российской Федерации 5 марта

1992 г.' и введенным в действие с 15 апреля 1992 г. Этот нормативный акт подробно и весьма близко к правилам общих гражданских судов урегулировал порядок рассмотрения и разрешения арбитражными судами дел по экономическим спорам и спорам в сфере управления. В частности, впервые в этом акте получили право на жизнь принципы правосудия применительно к спорам, в которых не участвовали граждане, а именно: выборность, независимость арбитражного суда и его судей, гласность, возможность отвода судей, прокурора, эксперта, переводчика. Вместе с тем практика применения АПК 1992 г. очень скоро выявила несовершенство данного акта. Потребовалось переосмыслить слабые стороны, использовать для совершенствования АПК РФ опыт дореволюционной России, других государств, так как в экономическом обороте страны и в арбитражном процессе появились и иностранные организации - инвесторы.

Все это свидетельствовало о том, что арбитражно-процессуальная форма разрешения именно экономических споров может и должна совершенствоваться дальше. К этому подталкивало и появление новой Конституции, принятой в декабре 1993 г., а затем первой, Общей части ГК Российской Федерации, вступившей в действие с 1 января 1995 г. Было уделено большое внимание выработке концепции изменения норм об организации и порядке деятельности арбитражных судов³. А в апреле 1995 г. появились и с 1 июля того же года вступили в силу новый Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации»⁴ и новый Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

Наиболее существенными новеллами, установленными этими актами, являлись следующие:

1) все арбитражные суды были отнесены к категории органов федерального значения;

2) Высший Арбитражный Суд Российской Федерации был освобожден от значительной части дел, рассматриваемых по первой инстанции, и направил свои усилия на рассмотрение дел в порядке надзора в Президиуме Высшего Арбитражного Суда РФ и изучение и обобщение судебной практики, дачу разъяснений Пленумом Высшего Арбитражного Суда по применению законодательства;

3) вместо ранее действовавшей двухзвенной системы арбитражных судов была создана трехзвенная за счет десяти федеральных судов округов, Действующих в качестве кассационных инстанций;

'СП СССР. 1974. №4. Ст. 19.

СП СССР. 1974. № 4. Ст. IV.

Ведомости РСФСР. 1991. № 30. Ст. 1013, 1014, Ведомости РФ.1992. № 34. Ст. 1965

' Ведомости РФ. 1992. № 16. Ст. 36.

См. подробно: Шерстюк В М. Новые положения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. М., 1996. С. 5-14.

Юков М К, Пучинский В К, Шерстюк В М. О проекте Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1994 №11. С. 107. ⁴СЗРФ. 1995. № 18 Ст. 1589

Раздел II. Судебная система Российской Федерации

4) появилась новая апелляционная инстанция для проверки правильности решений, вынесенных в первой инстанции, в качестве которой выступают апелляционные коллегии арбитражных судов субъектов Российской Федерации;

5) в федеральных арбитражных судах округов и в арбитражных судах субъектов Федерации созданы президиумы, рассматривающие вопросы судебной практики, организационные вопросы (утверждение членов судебных коллегий, председателей судебных составов и др.);

6) создан совещательный орган при Высшем Арбитражном Суде - Совет председателей арбитражных судов, возглавляемый председателем Высшего Арбитражного Суда, для рассмотрения организационных, кадровых и финансовых вопросов;

7) организационное обеспечение деятельности арбитражных судов, их финансирование из средств федерального бюджета осуществляется Высшим Арбитражным Судом;

8) Высший Арбитражный Суд Российской Федерации подбирает и подготавливает кандидатов в судьи, организует их учебу.

Новеллы Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» были направлены на то, чтобы любой из арбитражных судов, рассматривающих споры между организациями, расположенными в различных регионах России, а также споры с участием иностранных фирм и компаний, функционировал в качестве составной части единой системы»¹.

Изменение структуры и многих положений АПК 1992 г. при подготовке проекта АПК 1995 г. имело целью при сохранении оправдавших себя на практике норм закрепить новые институты и правила разбирательства и разрешения споров для дальнейшего усиления гарантий судебной защиты прав граждан-предпринимателей и юридических лиц, для приближения системы арбитражных судов к уровню мировых стандартов в этой области.

Этот процесс был продолжен.

14 июня 2002 г. был принят Государственной Думой третий Арбитражный процессуальный кодекс². Работа по дальнейшему совершенствованию арбитражного процессуального законодательства была предопределена несколькими факторами. Пятилетний опыт применения АПК РФ 1995 г. выявил существенные его пробелы при регламентации отдельных процедур и стадий арбитражного судопроизводства; противоречия, нестыковки в тексте ряда норм, требовавшие уточнения толкования арбитражно-процессуальных норм со стороны Высшего Арбитражного Суда.

Глава 7. Федеральные арбитражные суды

¹ Яковлев Ф В, Юков М К. Вступительная статья // Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации. М, 1995 С. 1.

² СЗ РФ. 2002 № 30. Ст. 3012.

Кроме того, после 1995 г. произошел ряд изменений в материальном законодательстве, применяемом арбитражными судами. Это касалось появления Федеральных законов «Об акционерных обществах», «О несостоятельности (банкротстве)», Налогового, Бюджетного кодексов и т. д. Естественно, что новеллы материального права требовали отражения в процессуальном законодательстве.

В феврале 1996 г. наша страна вступила в Совет Европы, 30 марта 1998 г. Россия ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Теперь уже международные стандарты стали служить критерием в организации порядка отправления правосудия.

Создатели нового АПК стремились максимально обеспечить защиту прав субъектов экономической деятельности, создать условия для эффективного, оперативного и справедливого рассмотрения конфликтов в этой сфере, усилению в ней правопорядка. В целом новый АПК РФ направлен на повышение доступа к правосудию, в нем предусмотрены упрощенные процедуры по простым и бесспорным категориям дел, что позволит снизить нагрузку на суды и повысить их оперативность.

В АПК 2002 г. много новелл, основные из них касаются изменений подведомственности по ряду категорий экономических споров; включения в состав арбитражного суда, действующего по первой инстанции, арбитражных заседателей, являющихся одновременно представителями народа и специалистами в области, например, банковского или страхового дела; изменения правил возбуждения производства в порядке надзора; повышены требования к лицам, которые могут быть представителями в арбитражных судах, ими могут быть адвокаты и работники спорящих сторон.

АПК 2002 г. вступает в действие с 1 сентября этого года, за исключением норм о подведомственности, которые должны применяться по истечении десяти дней с момента опубликования АПК, и новелл о надзоре, срок вступления в действие которых 1 января 2003 г.

Новый АПК исходит из существующей системы судоустройства, установленной Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации», не меняет концепции формирования структурных элементов системы арбитражных судов, числа судебных инстанций, компетенции каждого уровня в этой системе.

⇐ Предыдущая 12 13 14 15 161718 19 20 21 Следующая ⇒